尊民愿明权属严把关强机制——黔西南州移民局积极开展移民后期扶持工作

尊重绝大多数移民意愿、产权清晰、普遍受惠、确保稳定，是国家实施水库移民后期扶持项目的基本准则。黔西南州移民局围绕工作基本准则积极开展移民后期扶持工作。

一是以保持库区和移民安置区稳定为前提。生产开发项目不同于公益性基础设施项目，村民共有，普遍受益，而后扶资金作为生产开发投资，涉及固定资产权属和收益分配，容易引发移民之间、移民与原住村民之间的矛盾。实施年人均600元直补政策初期，没享受政策的生产安置影响人口和部分原住村民，曾因心理不平衡而上访；组织实施生产开发项目，如果产权不清，收益分配不合理，势必导致新的不稳定。为此，谋划生产开发项目应以稳定为前提，优先选择整村（寨）安置移民和库区内全部是移民加生产安置影响人口的村（寨），尔后是外迁安置移民占大多数的村（寨），现在我州正在开展41个移民小康示范村“整村推进”工作，后期再考虑移民占比较低的村（寨）。生产开发项目的选择必须由移民代表大会讨论确定，而不能用行政手段替代。移民意见不统一时，要通过移民村党支部和村委会组织移民骨干反复论证，做好宣讲工作，经过集体表决最终形成统一意见方可实施。    

二是清晰明确固定资产权属。生产开发项目投资用的是移民后期扶持资金，形成的固定资产必须归移民所有。产权归属的形式既不能归少数或个别大户持有，也不能重蹈计划经济时期乡（村）集体权属有名无实的覆辙。应根据生产开发项目的不同，能明确到移民个人的直接明确到户，不能直接明确到户的则应以股份持有的形式明确到户，以便按股份参与收益分配，确保移民长期受益。    

三是严把后期扶持资金投向投量关。组织实施生产开发项目不应延续传统的种（植）养（殖）模式，后期扶持资金的投入不同于公益性基础设施，每个生产开发项目一般是几万元到几十万元。由于项目扶持的资金有限，谋划生产开发项目应集中使用有限资金，严把投向投量关。在资金投向上，重点用于支撑项目长期效益的基础设施，例如兴义市在种植业上引入企业公司搞开发，移民资金主要投入到配套基础设施（道路、灌溉等），移民用土地入股，就地打工也可以收入，这样就降低了移民和移民资金的风险，确保移民的利益。着力解决制约移民种（植）养（殖）业发展的主要矛盾和关键环节，保证移民长期受益，不得变相发钱，如代购买种籽、化肥等。在资金投量上，切不可包揽全部，应采取多种灵活的方式带动移民个人投入部分资金，结成利益联结体，增加移民参与生产开发项目经营管理的动力。例如搞养殖业，移民资金用于养殖贷款贴息。    

四是建立确保移民普遍直接受益的机制。直接受益是相对间接受益而言，强调的是相对移民从生产开发项目中受益最大化；普遍受益是相对部分或少数移民甚至个别经营大户受益而言，强调的是让所有移民从生产开发项目中增加收入，即落实普惠制；建立机制就是针对不同类型的生产开发项目，研究确保移民普遍直接受益的方法和途径，核心是落实移民群众的知情权、参与权和监督权，让生产开发项目的每一个环节在阳光下运行，公开透明操作。