关于消防部队推行公务卡制度的几点探讨

摘 要：作为一种新型的财政财务管理工具，公务卡不仅携带方便、使用快捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，可以最大程度地规范公务消费行为。从中国的***产业发展来看，公务卡这一具有中国特色的产品市场已经初现端倪。　　

关键词：消防部队；公务卡；问题；对策　　

事前预支或事后凭***报销的方式，常使人感觉手续繁琐，而在这种财务报销模式下，却仍然存在着某种财务管理漏洞，最常见的是票据挂靠、凑票报销、多开或虚开报销***，这是一条公用资金流入个人腰包的暗流。公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。随着我国公共财政体制不断健全，预算管理制度改革全面推进，财政财务管理透明度明显提高，同时国内***产业快速发展，***受理环境明显改善，适应现代管理需要的信息网络系统也日益健全，为全面推行公务卡制度提供了良好的基础条件。应当说，推行公务卡制度的时机已基本成熟。　　

一、公务卡的含义和特点　　

公务卡是中央财政预算公务卡的简称，是根据《财政部中国人民银行关于印发

二、推行公务卡过程中常见的问题　　

（一）刷卡环境建设滞后。刷卡环境建设滞后制约公务卡的推广应用。公务卡的结算范围为预算单位日常公务支出，包括差旅费、会议费、招待费等日常公用和零星购买等消费支出，而消防部队的公务消费需求涉及交通、餐饮、酒店、零售、维修等各领域，尤其是驻扎在中小城市、县城乡镇等地方的部队，在公务卡的使用中，容易遇见许多小型商户没有安装POS（销售点终端）机的情况，给公务卡使用者带来了很多不便，甚至无法正常推广。　　

（二）思想观念守旧。传统的货币消费观念和支付方式根深蒂固，部分官兵不习惯刷卡消费，对银行信用卡的便利性不甚清楚，对其安全性不太放心；同时由于对推行公务卡制度了解不够，认识不深，甚至误认为使用了公务卡会对单位原报销程序产生负面影响。由于单位和个人疑虑较多，积极性不高，导致用卡频率较低。　　

（三）公务卡结算与现行财务管理制度配套不完善。推行公务卡结算是国库管理制度改革的重要组成部分，对于消防部队来说是“新生事物”，而现行的《财务管理规定》对这一“新生事物”没有明确规定，在很大程度上制约了公务卡结算在消防部队的推广，如黔西南州消防部队现行的现金结算点为2000元，不可能采用公务卡进行大件物品的购买，而许多小商店没有安装POS机系统，使公务卡结算只能在一个非常狭小的空间使用，甚至可能会名存实亡。　　

三、推行公务卡过程中常见的问题的应对机制　　

（一）落实“三个优化”，力求科学规范

一是优化制度体系。各级部队应该结合本地区实际情况，制定出确实可行的《公务卡结算实施方案》和《公务卡结算业务管理细则》，重点解决“消费额度的限定、使用范围的确定、结算方式的审定”等制度方面的主要问题，以制度规范管理。并对并对现有的财务法规制度进行了全面梳理，编写《公务卡使用指南》，为公务卡使用提供了良好的制度保障。　　

二是优化联动机制。要在积极争取上级业务部门不间断支持的同时，积极协调各地财政部门和银行等地方业务部门的大力协助，建立***反馈机制，在推行前、使用中要经常召开相关协调会，及时解决公务卡使用运行中存在的问题。　　

三是优化服务效能。为让官兵用好、用活“公务卡”，各单位要结合各地实际新增临时增额、适度取现、延长还款期限等服务内容，加强消费信息明细查询、网上还款等技术保障，及时帮助官兵应对不时之需，第一时间解决可能出现的资金不足、卡片遗失、人员调动等特殊情况，充分发挥公务卡这一高效的现代支付结算工具的特点，全方位服务官兵。　　

（二）实施“三个挂勾”，确保强力推进

一是与个人信用等级评定挂勾。结合职务、消费、结算等多方面情况，设立不同等级的信用额度，为每位持卡人员建立信用档案，定期评定、及时调整，每增一级信用额度就及时进行相应的调整，但需制定最高限额；反之则相应减少，以奖优罚劣的方式，极大地激发了官兵使用公务卡的积极性和主动性。　　

二是与单位支付权限挂勾，严审直接支付业务，严控授权支付资格，对推行公务卡不力的单位采取暂缓授权支付的措施，从而通过刚性的制度约束，有效地提高了部队各级使用公务卡的自觉性。　　

三是与财务管理绩效考核挂勾，将公务卡推广作为单位财务规范化管理考评重要内容，抽取相当分值纳入到财务管理绩效考核标准中，对重视程度不够、推进力度不大，应使用公务卡消费而不使用、违反公务卡消费结算规定，导致推行不力、效果不明显的单位，按照标准扣除相应分值，从而影响单位财务考核结果和年度争先创优考评成绩。　　

（三）立足“三个抓手”，拓展试点效益

在公务卡结算推广的同时，立足“三个抓手”，将财务规范化建设贯穿于始终，不断提升后勤保障水平。　　

一是抓源头。以公务卡系统为中介，采取零基预算和滚动预算相结合的方式，进一步加大对预算执行的监督力度，有效地保证预算的严肃性。同时将原则性与灵活性紧密结合，根据公务卡消费的电子信息，及时对预算项目进行调整，增强预算的应变力。　　

二是抓重点。公务卡推广使用，核心是加强对公务消费的过程管理，必须将这一理念延伸至整个财务管理过程，加强对财务流程重点环节的管理和监控，提高部队经费使用效益，进一步规范以“流程监管、节点控制、动态防控、制度规范”为核心的财务管理体系，有效地提升部队财务管理水平。　　

三是抓长远。在公务卡推广使用过程中，必须深刻体会到公务卡彰显出的科技、节约、高效、透明的理念，牢固树立推动传统后勤保障模式向现代化后勤保障模式变革强大动力的思想。紧密围绕保障体制、保障方式、保障手段和管理模式等方面，不断思考研究，大力开展全面建设现代化后勤实践，推动后勤保障由粗放式管理向科学化管理的转型发展，努力实现保障能力的全面跃升。　　改革现金支付是打造“阳光财务”、“阳光消防”和“廉洁消防”需要重点突破的关键环节。通过制度创新，在公务支出领域引进具有“雁过留声、消费留痕”特点的公务卡，替代现金结算，对于提高消防部队支出透明度、加强惩防体系建设具有重要意义。(杨万芳)