合同制消防站队伍建设思考

    党的十八大的胜利闭幕和十八届中央委员会第一次全体会议的胜利召开，召示着消防事业在国家经济社会科学发展的大局中面临着新的历史考验。深入学习贯彻党的十八大精神，全面加强消防事业力量建设成了新时期消防工作的又一主题。为顺应当前全国经济社会发展、消防职能拓展、安全形势严峻、防控任务繁重、现役力量不足的现实需求，公安部早就提出了要大力发展地方专职消防力量，构建“以公安现役消防部队为主体，地方合同制专职消防队伍为补充，企业专职消防队、民间消防组织和消防保安队伍为基础”的中国特色消防力量体系。总队党委高度重视合同制消防队伍建设，加强组织领导、开展密集调研、出台意见政策、部署工作任务、***指导督办，要求各地加强合同制消防队伍力量和管理工作。万宁大队积极提请政府先后在东澳、和乐两个重点镇招收合同制消防员23名，投资近1000万建成东澳合同制消防站，完成了合同制消防员的培训任务，提前介入混编兴隆消防中队参加执勤备战、灭火抢险、社会救助工作，为万宁社会消防安全工作作出了一定贡献。面对合同制消防队伍的建设中出现的问题，又给这支半军事化队伍的管理、发展带来了一些思考。

    一、合同制消防员队伍建设中出现的问题

    （一）政府招聘政策导向导致队员整体素质不高。市政府重视合同制队伍建设，多次召开常务研究，同意在东澳、和乐两个重点镇招聘合同制消防队员25名，每人每月工资1500元（含五项保险），但在招聘方向上要求人社、财政、公安、消防部门在联合招聘中，要充分考虑定向就业问题，在一定程度上忽视了基层消防工作对人员素质的特殊要求，规定东澳镇招聘必须是当地失地农民，和乐镇招聘必须是当地青年，虽然我们在选聘条件上设置了一定门槛，但应聘热情不高，全市报名人数不到100人，只有23名符合基本条件，最终全部被录取，在培训中先后有10名同志因跟不上管理要求自行退出。工资低、任务重与请假难、管理严的现实矛盾导致合同制消防队员陷入走留两难境地。

　　（二）合同制消防员思想境界难以一时提高

   合同制消防员考虑过多的是个人就业、福利待遇问题，晚发一天工资有情绪，少休一天假期不高兴，大事小情要请假，过年过节要补助，高危补贴要享受与现役部队一样的待遇，满足不了就上访，鉴于不满足的现状，部分同志对合同制队伍建设的发展前途和个人去向表示担忧，加之大部分同志过去没有服过现役，致使他们在对消防事业的特殊要求上，对消防事业的价值取向上，对艰巨任务完成的决心上，在日常管理的服从上，与公安现役消防部队官兵都存在着一定差距，直接导致部分队员对训练的积极性不高，认为训练成绩再好，解聘后回到地方也用不上；有的队员感到自己与别人相比身体素质较差，对提高业务成绩失去信心；也有的因训练项目重复，产生厌倦情绪。

　　（三）合同制消防员的业务素质难以一时提高

  打造新时期现代化消防铁军对消防队员的体能、技能、实战经验、纪律作风提出了新的要求，面对着严峻的考验， 养兵千日、用兵千日的工作性质使他们一时难以确保事业、家庭两全，在个人综合素质难以适应当前形势任务需要的同时，在日常训练和管理中，缺乏应有的吃苦耐劳、攻坚克难精神，面对高强度训练、规范化管理，部分同志对自己的选择举棋不定。

　　（三）合同制消防员的心理素质难以一时提高

　　合同制消防员大部分为90后，面对新的工作，思想承受力较弱，思想变化较多、较频个人待遇与繁重工作相差悬殊，走留矛盾突出。在日常管理上，部队从严，合同制人员难以适应，有身在曹营心中汉之思想纠结。在解决合同制消防员的心理问题这一环节上，现役部队管理人员与合同制队员在思想沟通上有鸿沟，在调研中合同制人员普遍反应与现役人员有代沟，而中队干部主观认为合同制消防员的流动性较大、服从性较差，从而放松甚至忽略了对队员们的心理疏导。现役与合同制人员混编虽然在工作性质和日常管理上是一体化，但由于个人身份和工作待遇之不同，导致二者在心理上是不同程度两张皮，直接影响了队伍的凝聚力和战斗力。

   （四）合同制消防员队伍规范化管理水平一时难以提高

　　合同制队员全部为本地人、大多为独生子女、一小部分结婚生子，家里家外需要照顾，队员的休假、请假问题一直是合同制队员比较关注的问题，合同制队员的频繁外出直接导致了合同制人员的出行管理的复杂化，面对个人意愿与管理责任的矛盾，管理人员承担着巨大的压力；在车辆、装备器材的管理上与现役队人员相比缺乏更强的责任心，也会引发安全事故的发生。

　　二、加强合同制消防员队伍管理的对策

   （一）要想方设法提高合同制人员的待遇，增强队伍的吸引力。一是要搞好顶层设计，提升队员待遇政策保障能力。总队已经下发实施了加强合同制队伍建设的管理意见，省级或省级相关部门要尽快联合出台实施合同制消防员待遇保障政策性意见，为各市县合同制消防队伍建设发展提供政策支撑；二是要加大请示沟通的力度，争取合同制队员的待遇。根据上级政策，各地要积极争取当地政府的理解、支持，及时满足合同制队员的待遇愿望，提升队员安心工作的信心指数；三是要及时解决合同制队员的现实困难，体现组织的切身关怀。在当前合同制消防队员待遇普遍较低的实际，各地消防部门要在力所能及的情况下，切实保障合同制消防员的现实利益，在补助的发放上能够享受与现役初级士官一样的待遇，不断激发合同制消防员的主人翁精神。

   （二）要想方设法吸引人才，提升合同制消防队建设发展的导向力。

    一是队员招录范围要扩大。队员招录不能仅限于当地青年，要面向全省甚至全国，要面向全省、全国退役士兵甚至全省、全国消防部队退役士兵，既要招录高学历、强体能人员，又要招录具有灭火、抢险工作急需的专业人才；二是队员招录门槛要提高。对部队退役士兵、士官尤其是消防退役士兵要优先招录，对部队退役士官、退役班长尤其是消防退役士官、退役班长要免考招录，对合同制消防队紧缺的专业人才要从优招录；三是队员的进出机制要完善。建立与日常工作绩效***问效问责相结合的优胜劣汰、进出灵活用工机制，不断完善队伍结构，确保队伍活力。

   （三）要想方设法加强人员的管理，增强队伍的凝聚力。

    一是要积极借鉴内地合同制消防队伍建设的管理经验，不断完善合同制队伍的管理制度、机制，实行准军事化管理，规范合同制队员在队一日生活制度；二是要切实严格管理教育工作，定期组织管理教育学习，牢固树立队员的职责、使命意识，并转化为自觉行动，不断强化队员组织观念和服从意识，全面落实制度管人措施；三是要不断加大爱装管装教育，规范队伍车辆装备保养管理模式，随时确保车辆装备性能处于完好有效状态；四是定期分析研判队伍管理形势，采取措施强化队伍的作风纪律，不断满足当前灭火、抢险、社会救助的实际需要。

   （四）要想方设法加强队伍的执勤训练，增强队伍的战斗力。

    一是要规范合同制消防队执勤训练规程。总队要专门制定关于合同制消防队伍执勤训练工作实施意见，并每年下达工作计划，列入年度达标考核内容，定期指导、督导、通报合同制队伍执勤训练工作；二是要加强对合同制消防队执勤训练的指导帮扶工作。组织骨干合同制消防队员到现役消防站跟班学习锻炼，实施一人带一班、一班带一队措施，推动合同制队伍训练组织、训练内容、训练安全、训练效果“四落实”；组织合同制消防队员到现役中队观摩，不断规范合同制消防队执勤训练秩序。三是要加强合同制队伍执勤训练工作的组织领导和业务指导。将合同制队伍的训练管理、训练内容、训练质量、训练作风纳入本单位督察内容，定期考核讲评，着力推进合同制消防队伍管理水平和训练效能“双提升”。