初探影响消防部队正规化管理的问题与对策

     一、影响部队正规化管理的因素
    自部局、总队、支队三级党委开展部队正规化建设以来，支队结合实际狠抓贯彻落实，虽取得了一些成绩，但总体来看，影响部队正规化管理的因素不容忽视，主要表现在“四个不够”：
    （一）不够平衡，思想认识存在偏差。普遍存在内务设置、库室规范等方面容易落实，作风养成、执行制度等落实不到位的问题。不少单位和同志认为，部队开展正规化管理工作只是“一阵风”，走走形式，做做样子，认为正规化管理就是整内务、搞卫生和造台帐，这些观点都只是隔山观海，没有深刻领会正规化的内涵及外延，殊不知正规化不仅仅是内务设置条令化，还应包括党务工作制度化、行政管理精细化、执法工作规范化和安全工作常态化，个别同志的认识还比较片面。
    （二）不够严格，管理基础比较薄弱。支队党委清醒地认识到，部队管理不正规、不规范，不严格的现象还是客观存在的：个别单位“四个秩序”尚未形成，有令不行，有禁不止，执行力较弱，存在违规违纪的隐患苗头；有的单位接处警、值班备勤、营区内部安全防范等规章制度不落实；个别单位法制观念淡薄，有章不循，有法不依，管理随意性仍然没有得到有效根除，这些问题归根结底，是由于各单位正规化管理工作开展不深入、不扎实、不到位造成的，也是因为正规化管理的观念在部分同志身上还没有做到入耳、入脑、入心的结果，将《共同条令》和《两个规定》束之高阁，土方法、老制度和旧条文管理部队的现象仍然存在，这些都是与正规化的要求背道而驰。
    （三）不够持久，纪律作风有待加强。突出表现为部队管理抓一阵、停一阵，松一阵、紧一阵。个别单位抓正规化管理习惯于靠活动推动，靠整顿落实，喜欢“一阵风”，追求“轰动效应”。从前段时间支队党委成员赴各单位开展调研的情况来看，业务繁忙的派出所不论是业务工作，还是内务建设、精神面貌和民警素质都发展得比较全面，工作、学习、训练和生活“四个秩序”井然有序，工作积极主动，内部关系比较融洽，领导对单位的管理也比较严格；但业务量少，偏远的单位却呈现出相反的发展趋势，总是强调困难，不讲工作措施，不说真话，不办实事，与地方党委政府沟通联系也很少，礼节礼貌也不规范；还有个别干部放松对自己的要求，工作标准不高、应知应会知识不懂、工作方法不多，纪律作风散漫，这些都是我们应该坚决摒弃的问题。
  （四）不够有效，部队管理方法欠缺。管理理念、手段方法、制度机制等还不能完全适应部队建设和发展的需要。个别单位正规化管理工作抓的不紧，“三松”问题还在一定程度上存在；有的单位受工作开展和干部作风的影响，管理办法简单粗暴，步调不一致，方向不明确，不愿抓、不敢管，有的不会抓、不善管，导致官官关系、兵兵关系和官兵关系紧张。这说明个别单位对待工作和内部管理都还没有认清形势，与时俱进，研究和探讨新问题、新要求在新形势下解决的新途径。
    二、原因分析
    （一）学习氛围不浓，应知应会知识缺乏，很难实现知行合一的工作效果。知识的匮乏是导致认识偏差的直接原因。平时各单位学习氛围不浓，领导不重视、不强调，开展的政治、业务、安全教育基本上流于形式，长期不开展学习和经常性教育管理，导致官兵能力素质良莠不齐，无法树立正规化管理的理念。干部不是用学到的知识开展工作，不是用认知的规章制度规范部队管理，而是跟风比对。有的单位领导对正规化的认识仅仅停留在规范内务的层次上，对会议学习、操课考勤、警容风纪、值班备勤和安全保密等制度一知半解，带头学习的劲头不足，很难胜任和指导民警开展正规化管理工作。
   （二）指导监督不力，管理方法不多，很难实现奖惩分明的教育惩戒目的。支队机关在日常开展的检查指导活动中只是一味指出存在的问题，并未指导基层如何解决问题。到基层都是“检查”，很少有“指导”，导致存在的问题反复出现，无法得到彻底根除，这也在一定程度上滋长了各单位的依赖等靠思想。有的单位民警长期不写工作日记，一体化平台系统基本不登陆，而单位主官却长期不闻不问，这种现象只能导致民警“累的更累、闲的更闲”，踏实肯干的干部默默无闻却得不到肯定，反而干得多，错的多，这无形中滋长了干部“干不好，不想干”的念头，滋长了部队歪风邪气，这个现象要引起我们高度重视。
    （三）责任意识不强，工作作风不实，很难实现既定工作目标。从近期督导检查的情况来看，在部局、总队和支队三级党委三令五申强化正规化管理的背景下，各单位的正规化建设仍然存在不少问题，这和单位主官责任意识不强是分不来的。过分强调“会议多、工作多”，基层忙乱现象严重，主官一忙就乱，一乱就慌，统筹兼顾能力不强，顾此失彼，忙业务忘政治，忙政治忘业务，遇到困难只向上级反映，缺乏自身解决问题的能力和水平。工作作风不实，“老好人”思想严重，管不好、不敢管、不愿管，只求过得去，不求过得硬，使得各项正规化管理的制度流于形式，工作目标难于实现。
    （四）制度机制不全，经常性工作基础薄弱，很难拓宽管理途径。部局《两个规定》对各项正规化日常管理制度均已明确规定，但制度落实是关键，制度的落实又以工作责任的明确为前提。同时，两个经常性工作开展不经常，各单位对官兵思想脉搏把握不准，对零散人员、装备管理、内部安全防范等管理工作不细，职责不清、责任不明，使得部队各项制度的落实缺少行之有效的方法和途径，很难突破靠经验管理部队、靠整顿维护正规化权威的尴尬局面。
    三、下步工作对策
    （一）加强学习，增强官兵思想认识。只有通过系统的学习教育，才能逐步扭转官兵思想跟不上形势、行动跟不上要求的尴尬局面，实现知行合一的教育效果。一是丰富学习内容。要重点组织学习新共同条令、部局《两个规定》以及涉及部队安全工作的各类规章制度，确实做到熟悉基本的、掌握常用的，同时要发挥心理咨询师作用，开展心理拓展训练和心理健康测试，及时掌握官兵心理状况，为正规化管理工作打下基础。二是创新学习方法。为了确保学习教育的质量，提高学习教育的时效性，支队主官、各基层单位领导要认真落实授课制度，以新旧条令对比，漫画和故事，警营小讲台、战士报、条令测试和网络学习等方式方法对《三大条令》、《两个规定》的部分新变化加以解读，帮助官兵加深了解，提高学习效果。三是加大宣传力度。积极发挥支队信息网 “正规化建设”专栏的宣传作用，为各单位交流学习好的工作做法和措施搭建平台，坚持转发各种规章制度、学习资料，刊发各类工作经验信息稿件。
    （二）落实两个经常性工作，为部队管理注入活力。一是坚持开展经常性思想工作。要始终坚持发挥“两支队伍”的功能作用，广泛开展“大谈心”活动，支队主官与部门领导、基层主官谈，部门领导与机关干部谈，基层主官与干部谈，中队干部与战士谈，密切关注官兵思想状况的微妙变化，掌握官兵思想规律和特点，有针对性的开展思想工作。二是坚持人性化管理。坚持落实官兵探亲休假制度，目前已安排60%以上的官兵探亲休假。此外，机动队按照规定购买了专柜将战士手机实行统一管理，战士在休息日、节假日或外出、探亲休假期间领取使用手机，使管理更加人性化，得到官兵一致认可，部队内部关系更加和谐。三是坚持管理工作常态化。支队坚持把正规化管理工作延伸到生活、学习、工作、执法执勤等各项工作中去，从会场秩序、作息操课、执法办案等细节入手，从工作时间延伸到八小时之外，保证管理工作的全方位、全时段。
    （三）以队伍建设为根本，努力转变工作作风。支队党委要始终坚持通过抓班子、抓干部队伍、抓士官骨干、抓零散人员作风为重点，凸显单位主官在管理中的领导地位和官兵的主人翁意识。一是提倡以身作则的作风。从党委成员做起，坚持值班领导组织出操、点名、检查内务卫生和警容风纪，坚持领导干部带头学习、带头执行规定，坚持机关树立榜样、作出表率。各基层单位要按照严兵先严官、严官先严主官的要求执行，解决正规化管理工作重战士轻干部的错误思想，学文件、学业务、学应知应会知识，带头落实日常工作制度，增强官兵参与管理的主动性和自觉性。二是提倡敢抓敢管的工作作风。为了转变基层主官长期以来的老好人思想，怕得罪人，安于现状的中庸思想，支队党委要根据实际情况及时调整派出所主官，把一部分工作责任心强，大胆管理，能力突出的干部充实到领导岗位上来，盘活部队管理人材结构，形成“能力互补，工作互帮，管理互动，责任互担”的良好工作格局，才能使部队管理的各项规章制度真正落到实处。三是提倡敢于担责的工作作风。针对部分单位长期存在等待观望、事不关已、盲目乐观的思想，要通过检查督查，对存在问题多，部队管理滞后的部分单位主官进行通报批评，扣发岗位补助，对机关、基层干部实行量化管理，实行组织、行政、经济三级联动监管机制，做到管理上有问题，组织上要处理，经济上受损失，同时实行主官责任捆绑制，较好地解决了责任推脱，责任不明，责任不究的现实问题，增强了各级管理者的责任意识和履职信心。
    （四）制定三个细则，为分类指导提供依据。我支队12个基层单位所处环境、任务和干部结构不尽相同，为了增强指导工作的针对性和实施细则的操作性，支队结合部局《两个规定》，通过细致调研、征求意见，专题研究，借助首长办公会的平台，修改完善了《三亚边防支队机关正规化管理实施细则》、《派出所正规化管理实施细则》和《机动队正规化管理实施细则》。一是明确重点内容。支队通过前期调研，排查出机关、派出所和机动队存在的重点、难点问题，如一日生活制度落实不好，工作计划性差，不按时上报信息材料等，进一步明确了操课制度，会议制度，信息上报制度及会场秩序、办公秩序、营区管理等相关管理规定，针对薄弱环节进行规范和统一，突出管理的重点和制度的针对性。二是规范执行程序。实施细则明确了行政会议、操课训练、执法办案、值班备勤、日常管理等制度的操作程序和组织流程，使各项制度规定流程清晰、合理、便于操作，增强了执行制度的科学性和操作性，使机关和基层单位能够结合实际情况认真抓好落实，提高了部队执行力。三是落实责任追究。对各单位、各部门存在的警容风纪不严整、内务卫生不统一、操课办公不按时、签收上报材料不及时等工作开展滞后的现象都明确相关惩处规定，并着重强调了单位主官的责任，严格责任追究，坚持“公开、公平、公正”的原则，对任何违纪行为，任何官兵都一视同仁，营造正气、正规的氛围，每次检查存在的问题，明确责任人，严格责任追究，采取通报批评、扣发补助等方式予以处理，为执行各项工作制度提供了动力支持,最大程度增强了各级领导狠抓正规化管理的紧迫感和责任感。