开良方除病根——看水城县全面提升基层党组织整体功能

□刘 倩 刘 梦

近年来，为强化基层党组织整体功能，水城县积极探索方法路径，对软弱涣散基层党组织进行精准识别、精准施策、精准问效，开出有效良方，从源头上为基层软弱涣散党组织“祛病”，使后进村摘掉“帽子”，迈开“步子”，真正成为坚强有力的脱贫攻坚“领头雁”。

党建引领“聚魂”

“基础不牢，地动山摇”。水城县坚持党建为引领，德治为基础，法治为保障，村民自治为根本，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。要求后进村党组织制定计划方案、严格按照要求开展好组织生活，鼓励各软弱涣散党组织探索创新组织生活开展方式，通过“宣誓+院坝会”的形式开展主题党日活动，深化村民党员党性的同时宣传党的政策。挖掘后进变先进的优秀典型，总结后进村摘帽过程中突出经验做法，帮助各党组织拓宽思维和视野；积极在后进村挖掘党员先锋，让广大党员学有模范、行有标杆，带动更多的人参与村的建设。通过“党支部+合作社+农户”的方式精准把握抓党建促脱贫的着力点，把支部建在产业链上，让党员聚在产业链上、群众富在产业链上，推动党支部标准化建设，使党建工作“活”起来，村级建设“新”起来。

选优班子“强心”

水城县严格按照“严管理、放权力、强保障、增活力、促发展、优服务”要求，革新乡村风俗和观念，让真正能为老百姓办实事办好事的“领头人”走上村干部岗位。采用公开招考的方式，招聘优秀大学生到村担任文书，积极推选大学生、致富带头人、退役军人等优秀人员进入村干部队伍，采取个人推荐、群众举荐、组织推荐等方式在全县135个村建立村级后备干部库，夯实基层人才队伍建设。通过集中培训、经验交流和外出考察等方式，加大对村干部的教育培训力度，不断提升其综合素质和业务水平。全面整合党建扶贫和同步小康驻村工作力量，结合选派部门的优势及第一书记自身的专业特长，实现因村派人。上半年，精心选派了83名工作能力强的同志到贫困村担任第一书记。

创新机制“化瘀”

水城县建立了村干部专职化管理机制，实现村干部“四个在村”，有力提升了农村治理能力和治理水平。出台村（居）干部专职化管理办法，配套完善绩效考核、选拔培养、目标管理等管理制度，形成“1+N”制度体系，实行分类定档考核，定期进行督查并将结果纳入年终考核挂钩绩效。将村支书、主任报酬提高到每月4000元，其他村干部工资提高到每月3000元；创新实施“基础工资+工龄工资+绩效奖励”的报酬增长机制，对经考核合格的村干部每年增加报酬100元；将村干部养老、失业、工伤等社会保险纳入县级财政预算，将村干部新农合报销比例从85%提高到100%。支持表现优秀、符合条件的村干部参加全省定向招录乡镇公务员考试，2015年以来，每年拿出10个左右事业编制面向优秀村干部招录，打通村（居）“两委”班子成长渠道。

联结帮扶“活血”

整合资源，建立合作机制。建立联村党委。按照“组建大工委、构建大党建、推动大发展、实现大服务”的思路，建立联村党委，应用统分结合、绩效考核、定期晒单的工作模式，激发农村党组织活力。全县共组建了跨省、跨市、县级联村党工委9个，覆盖13个乡镇、32个村（居）。组织产业相近、资源互补的村居结对帮扶、机关驻点帮扶村、国企带动村级民企发展。目前根据各村实际情况，结成60对村村帮扶对子，帮扶对子互派干部挂职交流学习，先进村充分利用自身资源帮扶后进村谋划发展产业、帮扶村级治理、理清发展思路、提升管理水平等。充分整合各类资源，***弱村资源匮乏的现状，突破区域限制，打造信息共享平台，共享资源、分享经验，推动弱村补齐短板。

发展产业“壮骨”

各村（居）积极依托“三变”改革，发展壮大产业，助推脱贫攻坚。积极与农民专业合作社、公司合作，通过发展种养殖、旅游项目，将集体“四荒”地、林地、水库等资源集中开发或投资入股，村集体按股分红，切实将资源优势转化为经济优势，让“死资源”变成了“活资产”。将“内部培育”和“外部引入”全面结合起来，积极培育、引入经济实体，通过村集体以协调服务、资金投入等方式入股经济实体获得收益，撬动企业、社会资本助推集体经济发展，推动村级集体经济发展规模化、组织化、市场化。以“平台公司+合作社+农户”模式，采取统一供苗、统一管理、统一收购、统一销售的方式引入公司投资，发动群众发展刺梨、食用菌等产业，实现抱团发展、产销顺利衔接，有效解决分散经营抵御市场风险能力弱、经营效益低等问题。

目前全县各村居已建立村级合作社139个，全县131个行政村集体经济总量积累达7308.04万元，其中，10至50万元的行政村97个，50至500万元的经济强村33个，500万元的富裕村1个。

全面整顿“祛根”

在解决基层党组织建设“老大难”“硬骨头”等问题上，水城县按照“菜单式梳理、清单式管理、账单式清零”的工作思路，建立联动机制。整合县级脱贫攻坚包保领导、组织部门责任领导、乡镇党委书记、驻村第一书记、轮战干部5支队伍，蹲点指导后进村党组织整顿工作；采取专题调研、走访座谈等方式对村“两委一队三个人”履职情况进行分析研判。成立县级督导组和评估组，对近三年开展集中整顿的软弱涣散村党组织开展“回头看”，对整顿成效不明显或整顿后出现反弹的，进行“回炉”“补课”，直至达标。制作《水城县后进村党组织精准施策集中整顿连心卡》并向广大群众进行发放宣传，建立“问题整改全程***问效机制”，采取“月督查、季调度、年考核”的办法，督查问题整改落实情况，建立动态管理台账行，每月对改进情况督查调度。