建立消防监督干部培养长效机制的设想

　　为了全面提升消防监督队伍的执法能力和执法水平，深入推进消防执法规范化建设，2010年公安部消防局决定在全国消防监督队伍中开展执法技能竞赛活动。构筑社会消防安全“防火墙”工程和消防监督执法技能竞赛活动在全国消防部队掀起了一股“争当业务能手、争当执法标兵”的良好学习氛围。

    构筑社会消防安全“防火墙”工程和消防监督执法技能竞赛活动对全国消防监督干部的执法技能和水平提出很高的要求，消防监督干部人人参与，个个争先，努力学习、认真钻研，各消防总队、消防支队也采取各种措施和手段对本单位的消防监督干部进行业务培训。如何更好的开展消防监督干部的业务培养，全面提升消防监督队伍的执法能力和执法水平，深入推进消防执法规范化建设，为构筑社会消防安全“消防墙”工程和经济社会发展保驾护航打下坚实的基础，这是当前消防监督工作所面临的一个新问题。因此，笔者认为，建立消防监督干部培养的长效机制，是解决当前人民群众对消防监督工作的新期待、新要求和消防监督队伍整体水平不高、消防监督干部业务素质普遍不强之间矛盾的关键。

    一、当前消防监督干部培养中存在的一些问题

俗话说“隔行如隔山”，消防监督工作具有很强的专业性和实践性，这就决定了不是所有的人都可以胜任消防监督工作。从专业性的角度看，与武警学院的消防工程专业的科班生相比较，这两个群体在业务理论基础上存在很大的欠缺。很多的部队生长干部和地方大学生干部尽管在院校或入警培训期间进行了消防监督相关课程的学习，但这只是扫盲式的学习，业务水平和能力离胜任消防监督工作还有很大差距；从实践性来看，消防监督是一个实践性很强的工作，需要在大量的实际工作中得到锻炼、提高和升华，不论是博士、硕士还是战士出身，没有数年的基层消防监督工作的实践锻炼，很难成长为一个称职的消防监督员。另外，由于长期存在的对消防监督干部“重使用、轻培养”现象，加之相应的教育培训机制的不科学、不合理，使大多数消防监督干部的业务学习与实践处于自学摸索的境况，难以满足当前高速发展的消防监督工作的要求。

    当前消防监督干部存在的问题也主要集中在这三个方面：

    （一）消防监督干部来源多样，业务素质普遍不高。消防监督工作的三大方向：监督检查、建审验收和火灾调查涉及到建筑学、化学、物理学、管理学、法学等多种学科。目前，消防部队从事消防监督的干部主要有三个来源，一是在院校学习指挥专业但又分配到消防监督岗位上的干部，二是从武警学院消防工程的科班生，三是入警的地方大学生干部。从指挥专业转行到消防监督岗位上的干部大都尽管在院校学习期间对消防监督的相关专业有所接触，但是要满足消防监督岗位工作的要求却显得力不从心；武警学院毕业的消防工程专业的干部通过四年的专业理论学习，对消防监督的各个方面都有着较深的了解，经过实际工作的锻炼，很快就能顺利的开展工作；地方大学生干部在入警前所学的专业很多都和面临的消防监督工作有着很大的差异，消防监督对于这些干部来说完全是一个陌生的领域，几乎闻所未闻。战训干部和地方大学生干部占消防监督干部大多数，可以说都是半道出家的“二把刀”，业务素质普遍较差。

    当前消防监督岗位干部虽然都要求持有公安消防岗位资格证书，但公安消防岗位资格考试覆盖消防部队各个岗位业务知识，对消防监督岗位重点业务考核不尽全面，拥有公安消防岗位资格证书只是从事消防监督工作的最低要求，但这远远不够。消防监督工作进行的好坏往往与监督员的个人专业素质息息相关，由于个人经历不同，经验不同，所学专业不同，对各类学科知识掌握的深浅程度不同，造成消防监督员很难全面系统地掌握所涉知识，这样必然影响消防监督检查工作的质量和效率。

    （二）许多消防监督干部学习实践机会少、业务水平提升缓慢。很多消防监督干部新参加工作，就和那些多年从事消防监督工作的老同志一样，独立承担某一方面或者某一县区的消防监督工作任务，因此在进行消防监督检查、建审验收、行政处罚和火灾调查过程中错误不断、漏洞百出。在消防部队有很多高水平的消防监督干部，纵观他们的成长历程，可以总结出三点经验：自学、实践、传帮带。这些防火监督干部通过勤奋自学、大胆实践和老前辈的悉心指导、热心帮助已经成为当前消防监督岗位的顶梁柱。当前在消防监督执法干部队伍中很多人存在着不愿学习、不想学习的不良现象，每年都有将许多数量经验丰富、业务娴熟的消防监督干部因工作需要调整到其他岗位，而新调整到消防监督岗位的执法人员业务素质不强，业务水平较差，而且主动学习的意识较差，对待工作得过且过。执法监督岗位的人员频繁交流，造成了人才流失严重，执法人员工作经验积累不足，消防监督检查、建审验收、行政处罚和火灾调查过程中只能发现表面问题，不能发现深层次的问题，经常是找不出问题或者找错问题，导致执法过程不规范、不严谨，随意性大。

    （三）消防监督干部培养使用机制很难满足当前工作的新期待、新要求。随着经济社会的高速发展，消防监督工作面临着新挑战和新要求。从上层建筑的角度看，当前存在着社会经济结构多元化、生活方式多元化、分配方式多元化、法规不匹配等诸多新趋势；从经济基础的角度看，随着经济社会的快速发展，城市的规模越来越多，城市内人流物流资金流迅猛增长，城市形态结构呈现高层化和深层化，超高层建筑、异型建筑和大型地下工程层出不穷，而国家的有关法律、法规和规章及消防技术规范等消防监督业务内容往往要紧跟经济社会进行趋势不断做出修改，如果消防监督工作仍旧墨守成规，不进行学习充电，将难以解决经济社会发展中出现的消防新问题，难以适应构建社会主义和谐社会，维护人民群众的生命财产安全的要求。

    二、消防监督干部培训模式的构想

    一是准备师资力量完善培训体系。所谓名师出高徒，由于消防监督工作涉及数十个学科的知识，对消防监督干部的培训必须有一个业务素质强，文化水平高的教员队伍。支队按照消防监督工作的专业分工，建立相应的监督检查、建审验收和火灾调查专家库，充分发挥基层消防监督技术服务队的作用，以支队防火处业务精湛的消防监督员、工程师及高校、科研院所的专家学者定期对全市消防监督干部进行法律、规范、建筑、化学、物理、机电、计算机等相关专业知识的培训。根据消防监督队伍建设实际确定理论教学科目和教学重点，组织人员针对培训和防火工作的需要分岗位制定专业培训和实地操作的培训科目，编写相应的培训教材，指定学习用书；统一培训内容和考核标准，以增强训练的针对性、实践性和可操作性，激发一线执法人员参与培训的积极性和主动性。

    二是模块化培训方式。将培训分为监督检查、建审验收和火灾调查三大模块，每个模块下又分为若干个单项和子项。以建审验收为例，可将培训分为建筑学基础知识、建筑内部装修防火、防火防烟分隔及防爆、安全疏散与消防电梯、消防水源及消防电源、水灭火系统、火灾自动报警系统、防烟排烟系统等单项，每个单项下又分若干个子项。在组织学习时每次学习一个或几个单项，紧扣工作实际，采取专家授课、专题研修、现场教学、实地操作等形式，实现课堂化、实地化、普及化的培训目标，使全体消防监督干部对监督检查、建审验收、火灾事故调查等方面的水平得到全面提高。

    三是建立消防监督干部的轮岗培训和分级培训制度。针对监督执法条件较差，消防监督工作任务单一或技术含量低的各县市大队的消防监督干部，要定期分批安排到监督执法条件较好的城区大队和防火处各科室挂职锻炼，让他们在实际工作中多接触一些大型、特殊、高难度和高水平的实际案例，在工作中学习，带着问题去学习，达到积累经验、锻炼干部的目的，实现消防监督干部技能娴熟、素质过硬、业务精干的目标。对新进入消防监督岗位工作的人员和技术员培训可利用支队技术委员会或技术服务队的成员担任初级教官。对技术员、助工等中级技术层次的消防监督干部的培训，不能和消防监督干部初级培训混淆，搞平均主义，应该聘请相对应的高级技术人员如某一方面的专家或领军人员进行授课，体现出培训的层次水平。

    三、建立提高业务能力的相关制度和机制

    一是学习机制。要增强消防监督干部的履行职责的紧迫感和使命感，建立自学和培训两条腿走路的学习方式，促进消防监督干部业务能力的提高。一方面消防监督干部要注重自文化素质的提高，改变工作得过且过，满足现状、不思进取的工作态度，促使自身技术水平长期不断得到提高。另一方面，要找准终导致消防监督干部技术能力低，工作绩效率差、问题和隐患找不准的根本原因，树立业务能力就是战斗力的思想，要认识到业务学习是提高业务能力的重要途径，把学习时间以制度的形式固定在某个时间段，进行定时定点的业务学习和培训。

    二是准入机制。挑选具有从事消防监督工作的基本业务能力和要求的干部充实到消防监督工作的一线。首先要具有部局颁发的公安消防岗位资格证书，这是一个硬性标准。但是拥有公安消防岗位资格证书只是从事消防监督工作的最低要求，因此可以在每年调整干部之前，对拟调整到消防监督岗位工作的干部进行消防监督业务水平考试，根据能力水平和消防监督岗位需求，择优录取。

    三是退出机制。通过改进和完善科学合理的绩效考核机制、建立完整的个人执法档案制度，不断鼓舞消防监督干部的士气，平衡和发展各岗位防火干部的实际工作能力。每年调整干部之前，对消防监督岗位工作的干部进行消防监督业务考核，既能使已在消防监督岗位工作的干部在基础业务知识上温故知新，查漏补缺，可激发消防监督岗位在职干部学习业务的热情。也能甄别出一些业务素质太差不适合再从事消防监督工作的干部，将其调离消防监督岗位。