啃下硬骨头脱贫奔小康——水城县2018年脱贫攻坚工作综述

猴场乡村民正在给猕猴桃授粉。

□何思鸣

盖新房搬进新家、产业分红尝甜头……“小康不小康，关键看老乡。”在过去的一年里，水城县实现6.4万人脱贫，贫困人口从年初的11.66万人减少到5.27万人，贫困发生率从年初的15.95%下降到7.82%。

2018年，水城县坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，因地制宜做好顶层设计，按照2019年“减贫摘帽”目标，制定了“三段式”脱贫攻坚战略：第一阶段，从2018年9月至2019年1月，大战150天拿下全县脱贫攻坚的基本面。按照住房保障完成80%以上、安全饮水保障完成90%以上、教育医疗保障完成100%、“组组通”建设完成80%以上，同步推进易地扶贫搬迁、产业扶贫、安全用电、通讯网络、“户户用”、基础信息等重要工作，基本实现“一达标两不愁三保障”目标；第二阶段，从2019年2月至6月，再战150天全面补齐短板。切实打赢住房保障、安全饮水、“组组通”、教育和医疗保障等收官战，全面完成各项扫尾工作，实现“一达标两不愁三保障”目标；第三阶段，从2019年7月至11月，决战150天夺取脱贫攻坚全面胜利。围绕“三率一度”，对照“一达标两不愁三保障”要求，一户一户下足“绣花功夫”，全力做好查缺补漏，全面补齐短板弱项，夺取脱贫攻坚全面胜利。

在脱贫攻坚工作中，水城县坚持用好“三专”攻坚法，攥紧拳头聚力定点突破。强化专班建设，强化力量整合，强化专业推进，强化县级统筹谋划、统筹指导、统筹调度的职责，强化乡镇主抓主推责任，强化村两委具体落实责任，强化严格督查，强化***问效；践行“三段式”脱贫攻坚战略，雷霆出击全面攻坚，经济发展提质增效，社会事业持续发展，城乡面貌焕然一新，农村环境天翻地覆，群众生活蒸蒸日上。

——全力推进产业扶贫。始终坚持把农业产业作为脱贫攻坚的主要支撑，聚焦产业发展“八要素”，按照“全产业链”要求，瞄准贫困户加大产业扶贫力度，农业产业结构调整取得重大突破，支撑脱贫的产业体系基本形成。现累计发展猕猴桃、茶叶、刺梨等特色产业105万亩，种植烤烟、小黄姜、蔬菜等产业42万亩，种植食用菌1000万棒，完成温氏养猪8961头、桃花鸡养殖28万羽、中蜂养殖2万群。全县贫困人口实现了“叠加式”“立体式”产业全覆盖，贫困户在产业中有效获得土地入股分红、劳务收入等收入，基本可实现户均持续收入3000元/年。

——全力推进易地扶贫搬迁。深入贯彻“六个坚持”要求，注重将易地扶贫搬迁与城市拓展、产业园区、旅游景区等结合起来，建成海坪彝族文化小镇、龙场白族文化小镇、米箩布依文化小镇、陡箐苗族文化小镇、水城经济开发区工业文化小镇、百车河水车文化小镇。“十三五”期间，共实施安置点24个，搬迁安置60841人，2016及2017年度已全部搬迁入住并实现每户1人以上就业，2018年度提前实现搬迁入住369户1598人；按照“五个体系”建设要求，集中力量打造和谐社区、活力社区，新设立居委会17个，成立党支部15个。新建、改扩建学校16所，所有适龄儿童全部就近入学，新建卫生院（室）14个，搬迁群众可就地接受医疗卫生服务。13526名搬迁群众实现稳定就业。

——全力推进基础设施建设。安全饮水方面，规划建设水库20座、小山塘101个、28座泵站、43个水厂、354个水池，同步启动25个乡镇安全饮水管网建设。目前，10座水库、85个山塘已蓄水或达到蓄水条件，7179公里管网完成工程量80％以上，全县农村安全饮水基本得到解决；交通建设方面，在解决通乡、通村路的基础上，着力打通农村交通“毛细血管”，采取一次性规划、一次性启动、分年度落实的办法，2018年实施“组组通”公路3001公里，现已完成2471公里，12条307公里二级公路和21条182公里产业路建设有序推进。交通建设总体形象进度达86%；人居环境整治方面，采用PPP模式，深入实施“三改三化”工程。2018年完成改厨56351万户、改厕24714万户、改圈3045户，完成庭院硬化155万平方米、串户路硬化2297公里、房屋靓化3005户；教育医疗方面，新建、改扩建学校99所，161所学校1930个班级配置了“优质资源班班通”。建成71个深度贫困村卫生室、178个农村中小学医务室，实现县乡村三级医疗卫生机构标准化建设全覆盖。10万户的“广电云”户户用全面完成，投资2.8亿元的供电提升工程基本完工，197个通讯基站全部开通。

——全力推进综合保障。住房保障方面，全县4634栋危房改造已完成，8694栋透风漏雨整治工作现已完成91.2%；教育保障方面，全面落实教育保障政策，贫困户子女实现学前教育、义务教育、职业教育、高中及以上教育资助全覆盖，控辍保学实现“零管理”，义务教育均衡提前两年通过国家验收，3563名贫困学生通过“绿色通道”实现无障碍入学，累计资助贫困学生6.1万人次，发放资助金5917万元、生源地助学贷款3719万元；医疗保障方面，健全建档立卡贫困户医疗费用预付制，实现建档立卡贫困户医疗救助全覆盖，贫困人口参合率、疾病筛查率和家庭医生签约服务率均达到100%，住院报销率达90%以上。县乡村三级公立医疗机构药品全部执行“两票制”采购和零差率销售，招录合同制医务人员481名，引进或招聘专业技术人才27人；就业保障方面，加强就业培训，积极引导贫困人口3.74万人外出务工就业，多渠道、多途径织牢就业扶贫网，通过开发生态护林员、公路管护员等公共服务岗位10927个，现已落实8329名贫困人口就业，带动4.18万人增收。通过全县煤矿企业每年吸纳1413名贫困人口就业，水城经济开发区32家企业每年吸纳6000余名贫困人口就业；社会保障方面，按照“应保尽保、应兜尽兜”原则，对无业可扶、无力脱贫的贫困对象实行全兜底保障，落实低保贫困群众兜底保障56148人，落实搬迁群众城镇低保2544人。

——全力推进旅游扶贫。积极创新旅游扶贫机制，以全域旅游带动就业创业、促进农民增收、助推精准脱贫。加大景区建设力度。野玉海荣获全省5个100景区考核第一名，百车河成功创建4A级景区和省级旅游度假区，北盘江码头、颐年山庄全面建成并投入运营，“森呼吸”小镇主体已完工，水城县荣获“全国森林旅游示范县”“2018年全国最佳全域旅游目的地”称号；推动农旅融合。加大对乡村旅游的打造力度，猴场乡猕猴桃产业园入选2018年农业农村部推荐的100个休闲农业和乡村旅游精品景点线路，米箩景区经营性收入大幅提升，天门传统古村落得到有效保护；增加旅游收入。加大旅游营销力度，在广州、大连、成都等地开展宣传推介活动20余次，不断发展壮大农民画、刺绣等文化产业，文化产值预计达4.7亿元，同比增长148%，全年旅游总人数预计达840万人次，旅游综合收入预计达52.5亿元，分别增长80%、74%。同时，大力推进电子商务进农村综合示范县建设，预计实现网络零售额3273万元，同比增长94%。

——全力推进党建扶贫。加强和创新基层组织设置。将支部建在产业链上、易扶安置点上、农业合作社上，同时在以地域、单位为主设置党组织的基础上，创新基层党组织设置形式，建立42个村级党委和14个易扶安置点党支部；加强村干部职业化管理。以村干部职业化为抓手，探索建立村干部报酬增长机制，有力地提高了村级干部决战脱贫攻坚的积极性和战斗力；加强驻村干部管理。全县各部门派驻工作人员下沉到村（居）开展脱贫攻坚工作，目前，有驻村轮战干部1211人，驻村干部416名，形成了县乡村三级联盟力量，合力攻坚脱贫工作。

在脱贫攻坚的战场上，水城县各级干部职工奋力拼搏，啃下一块块“硬骨头”，攻克一个个“难险关”，换来的是一个个脱贫致富的产业、一条条笔直平坦的柏油路、一幢幢崭新舒适的砖瓦房，一张张满怀幸福的笑脸。