三变变出新天地

贵州润永恒农业公司给入股村民分红。（资料图片）

□本报记者 李 佳 喻 梅

改革开放40周年，如果要选取六盘水改革发展的重大事件，“三变”改革一定是浓墨重彩的一笔。

2016年12月31日，“三变”改革第一次写入中央一号文件；

2017年，农业部批准增补六盘水市为“全国农村改革试验区”，承担农村“三变”改革试验任务；

2018年，“三变”改革再次写入中央一号文件……

“三变”应运而生——

地处乌蒙山腹地的六盘水，山高坡陡、耕地破碎，属滇黔桂石漠化集中连片特困地区。2014年，全市农村贫困人口达50.99万人，贫困发生率为19.55%，4个县区中有3个国家级贫困县、1个省级贫困县，全市城乡居民收入差距高达3倍以上。农民如何脱贫致富，一直是“老大难”问题。

穷则变，变则通，通则达。

2014年，六盘水市委、市政府总结基层改革经验，创造性地提出了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，给农业供给侧结构性改革寻找到了一个突破口，也给广大农民一次参与制度创新的机会。

盘州市英武镇虎跳河景区公司用6艘冲锋舟、2艘观光船入股，占股50%，库区涉及的128户农户占股40%，村集体占股10%，每年可为村集体增收3.5万元，农民户均分红1100元。

水城县陡箐镇陡箐村猴儿关成立了民族工艺农民专业合作社，经营管理占股3%作为合作社发展基金，农民以绘画技艺入股占股97%，受益农民达80余人，人均年分红1万余元。

钟山区月照社区双洞村村民马友惠把房屋作为资源入股景区发展，每年获取分红，生活越来越好。

……

经过几年的发展，六盘水又将“三变”改革扩展为“三变+特色农业”等12种“三变”模式，并按照无人不股、无奇不股、无物不股、无事不股的理念，大力盘活各类资源、资产，形成土地股、技术技艺股、管理股等12种股权管理形式，实现了“死资源”变成“活资源”，“冷资源”变成“热资源”。

“三变”激发新动能——

经过几年的探索，“三变”改革“变”出了农民收益的增加，“变”出了农业结构的调整，“变”出了农村生产力的解放，成为全市推动脱贫攻坚的有力抓手。

推动和加快了脱贫攻坚进程。创新产业精准扶贫机制，将贫困群众联结到产业平台上来，截至2017年，有125.23万名入股农民获得分红，其中贫困户户均分红2331元；全市贫困人口减少到18.67万人，贫困发生率降到7.34%。

促进和优化了现代农业产业发展。大规模调减玉米种植面积，发展猕猴桃、刺梨等特色产业320.75万亩，形成千亩以上集中连片产业基地282个；培育“三变”改革经营主体1175家，带动254.34万群众参与到产业平台；水城米箩猕猴桃园区成为全国第一批11个现代农业产业园区之一。全市农业增加值增速连续4年排名全省第一，三次产业结构从2013年的6.6∶57.1∶36.3调整为9.2∶50∶40.8，粮经比从2013年的50.4∶49.6调整为31∶69。

壮大和增加了村级集体经济积累。积极开展集体经营性资产股权量化，通过培育经济实体、推行异地置业、参股经营等措施，推动集体经济发展壮大，确保集体资产保值增值。2015年，在全省率先全面消除了“空壳村”；2017年，村集体积累最高达到1492万元，最低7.5万元。

厚植和提升了生态文明建设。大力实施“五项绿色行动计划”，推进生态产业化、产业生态化。全市森林覆盖率从2014年的44.1%提高到56.94%，“绿色贵州”建设三年行动计划考核排名全省第一。同时，以“三变”模式积极盘活“三块地”，打造了一批“三变”寨子，让农村变景区、农舍变旅馆、农民变工人。

创新和完善了农村现代治理体系。通过组建98个联镇联村党委，构建新的乡村治理领导体系，有效促进了基础设施联建、产业发展连片、矛盾纠纷联处、人居环境联治；推进农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”。盘州市盘关镇海坝村等地将“三变”改革利益分配机制作为合作社章程和村规民约的重要内容，用获得股份的多少和是否优先入股来引导村民明礼诚信、遵纪守法、勤劳致富，内生动力的激发，提高了村民自治管理水平。

目前，“三变”改革已在全市65个乡镇、31个社区（街道）、872个行政村、31个省级农业园区全面推进；全市共有50.95万户农户入股经营主体成为股东，入股受益农民167.79万人，建档立卡贫困户实现“三变”改革全覆盖。

从金彩盘州到生态水城，从魅力钟山到画廊六枝，贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活了起来，绿水青山变成了“金山银山”，“三变”成为脱贫致富的“黄金腰带”，“变”出了农村的“新天地”。