牢记为民初心不辱攻坚使命——六盘水市区联动脱贫攻坚大战100天打下基本面综述

□王世华 郭奠卜 曾 涛

到2020年，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们党向人民、向历史、向世界作出的庄严承诺，体现出我们党强大的政治担当和厚重的为民情怀。按照中央这一重大政治决定，省委坚持把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的重要政治任务，作出一系列重要决策部署。市委、市政府认真贯彻落实中央和省委部署要求，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等发展大事和第一民生工程，以“五先五后”攻坚法践行“五步工作法”，提出“两翼先行、中路突破、全面决胜”的战略安排，凝心聚力、尽锐出战，坚决打赢这场输不起的硬仗。六枝特区作为全省2018计划脱贫退出县，现有贫困户10413户36771人，贫困村87个（其中深度贫困村9个），今年计划脱贫6924户26656人，贫困村全部出列，贫困发生率由6.44%至1.9%以内。脱贫时间紧任务重，为打赢这场攻坚硬仗，市委、市政府决定抽调精干力量帮助六枝特区攻坚克难，确保“减贫摘帽”顺利考核达标。

强化政治担当，发出脱贫攻坚总攻号令

市委、市政府始终心系扶贫、情系民生，坚持深入调研、精心谋划、科学指导、全面把控，引领六枝特区脱贫攻坚朝着正确方向健康有序推进。

——以上率下把脉会诊。8月1日-2日，市四大班子主要领导和市委、市政府党政分管领导带队，组成6个调研组，深入六枝特区18个乡（镇、社区）27个村120户农户走访调研，深入了解脱贫攻坚推进情况，深度研判面临的形势任务，研究指出六枝特区存在的“十个不够”（政治站位不够、思想准备不够、领导示范不够、精力集中不够、推进强度不够、部门用力不够、目标细化不够、作风保障不够、责任追究不够、群众发动不够）和“十个缓慢”（住房安全、饮水安全、控辍保学、医疗救助、“三改三化”、环境整治、易扶搬迁、通组公路、产业支撑、内务建设进展缓慢）问题，为六枝特区脱贫攻坚把准了病根、找准了靶向。

——理清思路绘制蓝图。六枝特区脱贫攻坚存在的二十个问题，个个千斤压顶，件件如鲠在喉。为尽早***难题、解除困局，市委为六枝特区量身打造了“大战100天，打下基本面”“再战50天，完善基础细节”的两段式攻坚战略，明确特区“减贫摘帽”的时间表、路线图。第一阶段从8月3日到11月11日大战100天，紧扣住房保障、饮水安全、控辍保学等基本面任务，全员行动、一字拉开，倒排工期、齐头并进，坚决打下基本面。第二阶段从11月12日至12月31日再战50天，围绕查缺补漏、完善资料、处置细节等工作下足绣花功夫，为迎检考评打下坚实基础。

——调兵遣将尽锐出战。为帮助六枝特区精准攻坚，市委、市政府决定重心下移、力量下沉，抽派市四大班子领导及纪委、组织、住建、水务、交通、扶贫等与脱贫攻坚紧密关联的31个市级部门40名精兵强将（4名副厅级干部、3名正县级干部、20名副县级干部、13名科级及以下干部），组建了市驻六枝特区脱贫攻坚前线指挥部，按照“帮忙不添乱、主责不代替”的原则，指导、帮助、督促六枝特区“减贫摘帽”工作，实现市区联动、尽锐出战。

——靠前指挥加油鼓劲。市委、市政府领导始终以高度的政治责任感和厚重的历史使命感把脱贫攻坚扛在肩上、抓在手上，坚持靠前指挥、一线指导。8月以来，市委书记王忠、市长李刚率先垂范，多次深入特区作战一线调研指导、指挥作战，帮助特区排难解困，与前线指挥部同志调研座谈，对前线指挥部战情战报作出5次批示；其他10位市领导到特区开展调研指导，并对指挥部工作作出18次批示。市委、市政府领导的高度重视、倾心关注、悉心指导，为前线指挥部及特区脱贫攻坚指明了方向、明晰了思路、鼓足了士气。

汇聚各方力量，构建协同攻坚作战体系

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”在市委、市政府的动员部署和示范引领下，全市各方力量向六枝汇聚，各方资源向六枝注入，形成脱贫攻坚协同作战的强劲动能。

——三项支持增添助力。为***制约六枝特区基本面任务推进中的资金、技术、人力三项重点难题，有关市领导、相关市直部门主要负责人相继到特区现场调研、现场指导、现场办公，最大限度支持帮助特区解决实际困难。截至目前，共有12名市领导、21名市直部门主要负责人到特区开展工作，共召开业务培训、协调调度等各类会议59次，解决住房保障、饮水安全、“组组通”公路建设等方面的问题73个，支持资金3.56亿元，抽派助战专业人员85名，协调增加施工队伍6个。

——三层融入形成合力。前线指挥部坚持一体作战的思维，进驻后迅速融入特区指挥体系、工作专班、作战一线开展工作。建立与特区党委政府沟通协调机制，及时传达市委、市政府的指示要求，汇总上报特区作战情况，实现上下贯通、同向发力。保持与特区专班和对口部门无缝衔接，共同分析研判、协调解决工作推进中遇到的困难和问题。坚持一线工作法，每天深入作战一线调查研究、督查指导、帮助协调，及时了解掌握第一手信息，提出合理化意见建议。

——三级作战增强动力。按照市委提出区、乡、村三级作战要求，六枝特区建立了党委书记和政府区长任双指挥长的区级指挥部，下设18个乡（镇、社区）决胜团、213个村级决胜队，建立职责清晰、环环相扣的责任链条。特区指挥部负责统揽全局，抓好顶层设计，强化任务安排，统筹要素保障；乡镇决胜团负责包片作战，做好现场指挥、现场协调、现场调度等工作；村级决胜队负责一线攻坚，负责宣传组织发动群众、协调化解矛盾纠纷、组织具体任务推进等工作。

——三专到底集中火力。根据市委研究提出“专班、专职、专业”一专到底的战法设计，在区乡村三级指挥体系下，按脱贫任务分解设置三级相应工作专班，各专班明确一名党政领导专职负责，专攻一项脱贫攻坚任务，配备熟悉相应工作的业务骨干和专业力量，实现专业的人干专业的事。明确规定区乡两级党委主要领导主抓住房保障，政府主要领导主抓饮水安全，其他分管领导根据分工抓好相应工作，各级决胜干部全部编入相应专班，制定专班方案，实行专职管理、专项调度、专题培训、专业指导、专门支持，形成职责清晰、术业专攻、精准突破的作战体系。

优化战略战术，聚焦重点任务精准发力

始终坚持因势利导、因时制宜的原则，找准主攻方向，设计调控杠杆，优化战术战法，突出示范带动，实现“大战100天”各项任务快速推进、大幅提升。

——日间调度统揽全局。认真分析全区脱贫攻坚的主要短板，研究提出农危房改造、老旧房整治、老旧房拆除、饮水安全、串户路硬化、庭院硬化、“组组通”公路建设、“三新一清洁”环境卫生整治、控辍保学、易扶搬迁10项基本面重点攻坚任务，设计表格在全区实行日调度、日研判、日排名，周通报、周挂牌、周约谈机制，对每周综合排名后三位的乡镇挂黄牌警告，对连续两周挂黄牌的乡镇决胜团团长、副团长约谈提醒，以压力增动力、以动力促进度，推动全区各乡镇争比进位，推动各项任务加档提速。截至目前，共对12个乡镇挂黄牌警告，共约谈乡镇决胜团团长、副团长25人次。

——紧盯弱项攻坚克难。针对任务重、欠账大、推进慢的老旧房整治、控辍保学、串户路及庭院硬化等任务，采取盯进度、盯环节、盯质量的方式重点攻关。对于难中之难的老旧房整治任务，指导特区建立单项日调度、周排名、挂红牌的督促警示机制，督促各乡镇主动上强度、抢进度；抽调121名专业人员分5个片区开展农村住房安全普查评定，排出错漏精准施策。对于难劝返、易反弹的控辍保学任务，组织分管县长、教育局长、乡镇长、村长、校长、师长、家长“七长”层层签订目标责任书，上下衔接、精准包保，实现全区687名辍学学生全部劝返复学。串户路和庭院硬化由政府提供砂石水泥材料，发动群众投工投劳，开足马力快速推进，完成率由2.4%提升到99.4%。

——以点带面整体推进。注重从攻坚大战中挖掘先进典型，发挥面上示范引领作用。总结提炼“七长”合力抓控辍保学、五轮督导营造脱贫攻坚良好态势等经验做法全市推介；精选东西南北中五条线路，打造文化文明村寨“十个一”示范点，以点带面促进农村人居环境整体改善；召开全市控辍保学、创建文化文明村寨等现场推进会，为全市提供示范样板；在郎岱镇组织打造老旧房整治样板房，示范带动全区复制推广；打造18个建档立卡示范村，形成档案规整、条目清晰示范点全区推广；对西拉村结对帮扶干部姚祥典型事迹进行宣传报道，传递特区“减贫摘帽”一线攻坚正能量。

——分批查核检验成果。为检验“大战100天”攻坚成效，按照实战演练、以考盘点、以考练兵、以考定向的思路，对全区213个行政村分三批开展村级查核及问题复核工作。整合前线指挥部与特区督查力量143人，组建16个查核工作组，参照第三方考核评估的组织程序、抽样办法、查核标准，围绕十项基本面任务、“三率一度”、基础信息资料、迎检体系等方面内容，以房盯户、以户找人、以人询事、以事看证、以证求实，发现问题现场研判、现场汇总、现场交办，及时开展问题整改“回头看”。三批查核共走访农户10822户，其中建档立卡贫困户4803户、非贫困户6019户，共发现并交办问题2695个，已整改1001个。

模拟战时管理，保障预定目标顺利攻关

坚持用战时纪律、战时强度、战时措施持续传导压力，引导全区干部牢固树立等不得、慢不得的紧迫感和不服输、不能输的责任感，凝心聚力奋力攻坚。截至目前，全区基本面任务综合完成率达到97.3%，与8月初相比增长78.8%，其他任务完成率普遍达到96.5%以上，顺利实现了“大战100天，打下基本面”作战目标。

——从严建制明规肃纪。按照从快、从准、从严、从实的工作要求，前线指挥部研究建立了1个对上、对下、对内、对外的快速协调运转机制和组织学习、会议汇报、督查督办、公文处理、考勤管理、后勤保障6个内部管理制度，与特区联合建立了1个约谈提醒制度和日间调度、交叉参会、每周专报等N项运行机制，形成“1+6+1+N”的工作运行保障机制。指导特区制定印发各级专班、乡镇决胜团、村级决胜队、帮扶单位、驻村帮扶人五级“大战100天，再战50天”34条战时强化措施，建立脱贫攻坚成效与职务职级、工资绩效“双挂钩”处罚机制，强化制度刚性约束，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。

——从严统筹保持强度。指导特区研究下发“大战100天·再战50天”总方案及住房保障、饮水安全、“组组通”公路建设等18个子方案，对各项脱贫任务明确标准、细化责任，确定时间表、路线图，倒排工期、挂图作战。根据任务推进情况，定期召开指挥部每周调度会、每半月工作会，加密召开视频调度会、工作专题会、现场协调会、业务培训会等，及时汇总情况、研判问题、研究对策、部署任务。统筹全区县级领导沉下基层蹲点指挥，统筹区直部门2/3的力量沉到一线驻点作战，积极发动群众投工投劳，抢晴天、战雨天、斗夜间，形成高强度作战、满负荷运转的浓厚氛围。

——从严督导提质增速。前线指挥部聚焦特区存在的“十个不够”“十个缓慢”问题，成立4个督查督导组，将特区18个乡（镇、社区）划分为4个战区分片包保督导，结合特区战局变化动态调整督导方式和督导重点，采取“四直两不”（直沉基层、直到现场、直进环境、直入农户，不打招呼、不用陪同）的方式，开展了督“动”、督“快”、督“齐”、督“实”、督“效”的五轮督导，运用了“解剖麻雀”督问题、“约谈警示”督企业、“集中会诊”督专班等有效做法。五轮督导共对特区18个乡（镇、社区）213个村（居）查访680次，走访农户3419户，查看项目工地68个，发现并交办问题513个。特区党委政府根据任务推进情况，适时开展包乡督查、电话督查、驻村督查等，对发现的问题及时通报、适时曝光，打出以督查促攻坚的组合拳，推动全区干部激情奋战。

——从严执纪传导压力。围绕特区“作风保障不够”“责任追究不够”等问题，前线指挥部坚持常态化督查、按线索追查、联合式专查、分情形转查等方式持续开展作风督查、从严追责、严肃问责、及时曝光，构筑执纪问责的高压态势。对新场乡黑塘村等负面典型，进行“严查核、严通报、严处理、严警示、严整改”，在全区形成强大执纪震慑。与特区党委联合印发《六盘水市驻六枝特区脱贫攻坚前线指挥部脱贫攻坚工作约谈制度》，对基本面任务连续两周综合排名后三位的市管脱贫攻坚决胜团团长、副团长进行提醒约谈。8月以来共交办和处理问题73个，立案审查38件39人，党纪政务处分25人，诫勉谈话15人，通报批评76人、书面检查4人。特区坚持执纪利剑高悬，持续加大扶贫领域作风问题及腐败问题查处力度，共查处各类干部148名；近期以来，针对群众知晓率认可度不高的问题，启动强化帮扶力量和村级队伍督查问效工作，共对群众综合评价差的196名干部进行通报批评、约谈提醒、经济处罚。

坚持脱贫统揽，带动经济社会全面发展

坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，全面传达贯彻市委各项部署要求，着力提升基层干部带动发展和广大群众主动发展的能力，着力打造经得起历史检验的民生工程，着力激发群众的内生发展动力，让群众能脱真贫、真脱贫、不返贫。

——学深悟透增强斗志。前线指挥部和全区上下采取会议传达学、支部集中学、主题党日学、微信共享学、印发资料学等方式，组织干部全面深入学习***同志关于扶贫工作的重要论述，省委、省政府扶贫工作重要部署、政策文件和市委、市政府在四个县市区决战脱贫攻坚调研座谈会议精神及市领导批示意见、指示要求等，通过学习进一步统一思想、理清思路，找准措施、***难题，明晰目标、激发斗志，增强坚决打赢脱贫攻坚战的信心和决心。8月以来，前线指挥部共开展会议传达学习41次，临时党支部集中学习3次、主题党日学习3次，上专题党课1次。

——干训结合提升本领。针对特区各级专班、决胜团、决胜队实战中业务不熟、指导不力等问题，前线指挥部围绕村级作战统筹、基础信息完善、饮水安全、作风督查、老旧房整治、“三新一清洁”环境卫生整治等内容，开展视频培训12次、专题培训46次，全面提升特区各级干部的脱贫攻坚业务能力。以老旧房整治为重点，采取以查代训、以会代训的方式，会同特区住建专班、施工企业抽调43名专技人员，在18个乡镇随机各抽样1个村，进行农危房改造和老旧房整治拉网式排查，现场反馈问题，现场培训指导，共培训决胜团（队）、施工监理等各类人员1900余人。

——立足长远促进发展。紧扣“一达标、两不愁、三保障”标准，分片区深入18个乡镇定向指导督促控辍保学、义务教育均衡发展、城镇低收入家庭子女脱困帮扶资助等工作，逐一核实乡镇上报台账，综合施策全力抓好辍学学生劝返复学任务，确保适龄儿童少年就学“一个都不能少”，阻断贫困代际传递。以医共体建设为抓手，夯实服务阵地，提升乡村两级诊疗能力，加强家庭医生签约服务管理，保障建档立卡贫困人口100%参合，确保每个家庭不因疾病致贫或返贫。全力抓好农业产业扶贫建设，调整优化产业结构，大力推进食用菌、茶叶、中药材、家禽、小龙虾等产业发展，实现130个贫困村建立合作社、7.17万贫困户加入合作社，产业覆盖率达91.5%。

——示范带动惠利民生。前线指挥部领导、特区党政主要领导坚持深入一线调研、指导和督促工作，为全区各级干部抓深入、抓具体、抓落实作出了表率；各决胜团团长坚守一线指挥调度，既当指挥员，又当战斗员，吃住在一线、作战在一线，发挥示范带头作用；轮战干部、“第一书记”、驻村干部、村支“两委”下沉到村民组、战斗在第一线，做给群众看，带着群众干，推动各项扶贫政策全面落地，充分释放政策红利，有效激发群众脱贫致富的激情，提高了群众对脱贫工作的参与度、认可度，增强了群众对脱贫成效的幸福感、获得感。

回望“大战100天”，快马加鞭未下鞍；展望“再战50天”，行百里者半九十。六枝特区脱贫攻坚战斗前线的市区全体干部，必须拿出“敢教日月换新天”的气概，立下“不破楼兰终不还”的决心，鼓足“狭路相逢勇者胜”的斗志，乘势前行，顺势而为，为坚决夺取六枝特区“减贫摘帽”最后胜利决战沙场。