抢抓国发2号政策机遇促进黔西南消防事业的全面发展

        作为社会发展的重要安全保障之一，消防部队在黔西南州经济社会发展中发挥着不可替代的作用。消防工作只有走在社会发展的前列，才能更好实现服务社会、服务民生这一目标。国发2号文件的出台，为黔西南消防事业走在社会发展前列提供了前所未有的机遇，如何抢抓国发2号政策机遇尽快破除消防事业发展瓶颈，更好地给力黔西南消防事业实现又好又快、更好更快发展，是消防部门亟需深入研究的课题。

        一、正视自身不足，剖析问题根源，切实找准制约消防工作更快发展的因素

        黔西南属于经济欠发达地区，消防社会化程度亟待提高、基础设施建设滞后、防火灭火警力不足等因素，成为严重制约消防工作更大发展的瓶颈。

        一是火灾隐患面广量大与消防警力不足的矛盾突出。随着工业强州的步伐加快，能源、化工、医药等各种生产工艺复杂企业相继落户黔西南，受监管单位大幅增加，防火和执勤战备强度明显增大。目前，支队列管消防安全重点单位34家，各县（市）列管重点单位632家，且还有众多在建企业和工程，但支队人员编制不足三百人，防火监督人员仅40余名，与实际需要差距明显。

        二是公共消防设施滞后与经济社会发展需求的矛盾明显。消防队站不足、消防通道不畅、消防水源不合理等现状与国家标准、现实需求有很大差距。按照城市消防站建设标准，城区内每7平方公里需要建设一个消防站，全州目前需要建站22个，目前仅有9个。特别是兴义市，兴义市现城区面积为45平方公里，应建设消防站7个，而目前仅有2个消防站。

        三是社会发展迅猛与器材装备更新滞后的矛盾仍未解决。全州执勤消防车量少质差，18项基本个人防护装备和32项特种个人防护装备配备还达不到标准，器材装备还难以达到高、精、尖的要求，车辆器材装备的实战需求已经成为困扰消防部队职责履行的重大问题之一。

        二、认真学习领会，吃透文件精神，切实找准国发2号文件对黔西南州的战略定位、发展领域和政策保障

        （一）《意见》清晰界定了黔西南州的发展定位。《意见》站在统筹全国发展的战略高度，明确了黔西南州的战略定位。提出要以兴义为节点城市，充分发挥能源矿产资源优势，建设我国南方重要的战略资源支撑基地；加快推进黔西南州跨越发展，打造具有国际影响的原生态民族文化旅游区，把黔西南州建设成为承接产业转移、旅游休闲度假、民族文化保护和生态文明示范区；支持黔西南州建设滇桂黔三省结合部商贸物流中心和西江上游经济区的能源化工、原材料加工基地。以上这些战略定位，既立足黔西南州实际，着眼于发挥黔西南州的优势，又放眼全国，将黔西南州在全国区域发展格局中的地位和作用提高到了前所未有的高度，立意高远、视野开阔，标志着黔西南州的发展站在了一个新的历史起点上。

        （二）《意见》明确提出了支持发展的重点领域。《意见》从全国发展大局出发，紧紧抓住经济社会发展的重点领域和关键环节，着眼于解决影响和制约发展的突出问题，围绕对黔西南发展的战略定位，对交通、水利、工业化、城镇化、农业现代化、扶贫开发、改革开放、民生改善、社会事业等9个重点发展领域进行了全面的安排部署，从财税、投资、产业、土地、人才、对口支援等6个方面提出了一系列突破性的支持政策。《意见》明确提出加强黔中城市群与兴义等城市的联系，培育“水墨金州”等一批旅游休闲度假胜地，建设黔西南喀斯特山区特色农业示范区，加快编制乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区等区域发展与扶贫攻坚规划，重点支持麻山等深度贫困地区加快发展，培育和扶持一批事关黔西南州发展和群众切身利益的重大项目，内容之具体，含金量之高，在黔西南州历史上是前所未有的。

        （三）《意见》对黔西南州加快发展提供了坚强保障。《意见》在资金支持、政策优惠和措施保障上作了具体明确。明确提出了在安排中央财政转移支付和中央预算内投资时，加大对贵州水利建设投入力度，支持贵州如期完成“三位一体”综合规划提出的水利建设目标；进一步加大石漠化防治力度，提高单位面积治理补助标准；加大农村危房改造力度，适当提高中央补助标准；加大中央财政专项转移支付和中央预算内投资对贵州教育发展的支持力度；充分考虑贵州的支出成本差异，进一步加大中央财政均衡性转移支付力度、逐步缩小地方标准财政收支缺口，中央财政在现有资金渠道内加大对交通、水利、教育等领域支持力度，国家有关部门专项建设资金要提高对贵州公路、铁路、民航、水利、市政公用等建设项目的投资补助标准和资本金注入比例。

        三、主动把握时机，争取政策支持，努力把国发2号文件转化作为推动黔西南州消防事业加速发展的工作动能

        “十二五”期间黔西南消防事业发展确立了“消防工作责任体系不断健全，公民消防安全意识明显提高，公共消防设施基本达标，坚决预防和遏制重特大特别是群死群伤火灾，最大限度地减少火灾总量和亡人火灾，确保火灾形势稳定”的总体目标，如何利用国发2号文件这一政策机遇助推这一目标的实现，笔者认为，消防部门需要从国发2号文件为黔西南既定的战略定位、发展领域和政策保障出发，全面加强以下几个方面的工作：

        （一）借助国发2号文件，大力加强消防安全责任体系建设

        1、落实政府和部门消防安全法定责任。一方面提请各级政府将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府任期工作目标，制定措施保障消防工作与经济社会发展相适应，认真落实组织领导责任、监管责任、设施建设责任和检查考评责任。建立完善消防工作联席会议制度，确保每季度至少召开一次消防工作联席会议，研究部署消防工作，协调解决重大问题。另一方面促请各部门、各行业主管单位依法履行监管职责，建立健全工作会商、信息互通和联合执法机制，完善本部门、本行业消防安全管理制度和技术标准，严格依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源头控制，加强安全检查和教育培训，督促整改火灾隐患。       

        2、落实单位主体责任和公民参与责任。一是进一步深入开展社会单位消防安全“四个能力”建设活动，推动社会单位建立并落实“抓法人、法人抓”和“安全自查，隐患自除，责任自负”的消防安全责任机制，使消防工作做到有人决策、有人管理、有人落实。2012年，辖区人员密集场所的一般单位100%达标。“十二五”末，社会单位基本实现“组织制度规范化、标准悬挂统一化、设施器材标识化、重点部位警示化、培训演练经常化、检查巡查常态化”；二是最大限度地整合社会资源，营造人民群众“重视、关注、支持、参与消防”的社会基础；三是充分发挥基层政权组织和社区居委会、村民委员会等群众自治组织的作用，明确消防安全职责，推动消防安全自治，落实消防安全管理、消防检查和宣传教育等措施；四是充分保障人民群众对消防安全的知情权、监督权、投诉权和举报权，通过向社会公布火灾隐患举报电话，对重大火灾隐患及时曝光等措施，营造浓厚的监督氛围。

        3、完善考评和问责机制。促请各级政府将消防工作纳入社会治安综合治理检查考评内容，逐级签订消防工作目标责任书，完善考评和问责机制，做到“年初表彰、季度小结、半年督导、年终考评”。对不认真履行消防工作职责或在重大火灾隐患整改、公共消防设施建设和涉及消防安全行政审批等方面失职渎职的，要依法依纪追究有关人员和领导的责任。发生重特大火灾事故的，要依法追究直接责任人、单位负责人、政府领导及职能部门负责人的责任。

        （二）借助国发2号文件，大力加强公共消防设施装备建设

        1、推动消防队站建设步伐。积极促请各级政府根据《城市消防站建设标准》，结合全州灾害事故的特点规律和城市发展的速度及规模，全面完成县县有消防站的目标；在快补“旧账”的同时，不欠“新账”，切实推进城市普通消防站和特勤队伍建设，加快对因消防职能拓展后不能满足城市灭火及抢险救援任务需要的消防站进行改、扩建，逐步扭转黔西南州消防站建设滞后于城市建设发展的局面，确保消防事业与经济社会协调发展；将消防战勤保障建设纳入当地经济社会发展总体规划和政府应急管理体系，全面加强战勤保障大队的营房设施和装备建设。力争2012年完成州战勤保障大队和兴义市特勤消防站营房建设工作，兴仁二中队建成进驻，完成望谟消防中队营房功能性改造，启动兴义市坪东消防站建设工作；2013年，兴义市特勤消防站建成进驻，完成安龙消防站的营房功能性改造，启动兴义市消防一中队新营房建设工作；2014年，兴义市坪东消防站建成进驻，启动兴义市消防二中队功能性改造；2015年，完成兴义市消防一中队营房新建任务。

        2、推动消防装备建设步伐。及时制定消防装备建设规划和年度实施计划，促请各级政府将所需经费纳入财政预算，配齐灭火、应急救援和战勤保障装备。力争2012年，望谟、普安、册亨、晴隆各购置1辆登高平台消防车或云梯消防车，册亨、贞丰、晴隆各购置1辆抢险救援车，实现县县有登高平台消防车的目标；2013年，册亨、望谟、贞丰、普安、晴隆各购置1辆举高喷射消防车；到“十二五”末，所有消防站应按照《城市消防站建设标准》配有举高消防车、高喷车、压缩空气泡沫车、中低压水罐消防车、泡沫消防车、抢险救援车等各类消防车，侦检、警戒、堵漏、破拆、洗消、输转、照明、排烟等抢险救援装备配备达标，实现装备发展从数量规模型向质量效能型转变，装备建设达到省内先进水平。

        3、推动公共消防供水设施建设步伐。积极促请各级政府按照本级消防规划建设落实城市公共消火栓的维护资金和养护责任，改造公共消防供水管网及设施，完善旧城区、城中村和城乡结合部公共消防供水设施，提高城乡消防供水安全性和可靠性。凡新建、改建、扩建市政道路，必须按照国家规范同步建设市政消火栓，确保建成率达100%。2015年底前，全州市政消火栓数量达到国家标准，市政消火栓管理实现数字化。

        4、推动消防通信和消防信息化建设步伐。促请各级政府支持公安消防信息指挥中心建设，鼓励社会单位开展消防信息技术研究和开发，为公安消防部队快速反应和实施灭火救援提供技术支撑。全州各级公安消防部队要按照公安部、省公安厅的统一部署，加快信息化基础设施和应用平台建设，在现有基础上紧密结合消防业务需求发展方向，充分运用计算机和现代信息通信技术，做好消防接处警调度平台与“三台合一”接处警系统综合集成，整合全州消防部队现有各类视频资源，推进消防执法移动终端的全面应用，建立消防信息决策分析模型和社会公众服务综合平台，提升全州消防部队防范火灾的能力和部队灭火救援战斗力。2015年，消防通信和消防信息化建设水平基本实现科技化和现代化。

        5、推动消防车通道建设步伐。促请政府有关部门在市政建设中尽量拓宽街道，在街道狭窄区域规划建设回车场；加大对私搭乱建行为的查处，拆除占用消防车通道的临时建筑和隔离墩；合理规划建设医院、居民住宅区、商业步行街等公共场所停车场，综合整治占道经营、占道停车等问题，保证消防车通道畅通。大力实施高层建筑无障碍灭火救援工程，已投入使用的高层建筑由使用单位或物业公司在高层建筑周围划定可供大型举高消防车和特种消防车停靠的专用车位，在建的高层建筑由建设单位负责留足消防车通道，确保高层建筑消防救火作业。

        （三）借助国发2号文件，大力加强农村和社区消防工作

        要主动积极的把改善农村消防安全条件与国发2号文件涉及到的农村人居环境改造、乡村道路改造、危房改造、农灶改造、电气改造、人居工程、移民搬迁工程、人畜饮水工程、村庄整治等有机结合起来，大力实施寨改、房改、厨改、水改、电改、路改等“六改”工程建设，从根本上解决农村消防基础薄弱和“小火亡人”事故多发的问题。按照基本公共服务均等化要求，积极开展有消防组织、有规章制度、有消防规划、有消防队伍、有消防设施、有消防水源、有宣传氛围、有考评奖惩的“八有”目标建设。积极争取上级立项支持我州农村消防基础设施建设，全面改善农村50户以上村寨消防安全条件。要认真贯彻公安部、中央综治办、民政部《关于加强城市社区消防工作的意见》，完善社区消防工作机制，全面抓好社区消防组织、制度、职责、基础设施建设等工作落实，充分发挥社区综合治理作用，增强社区防控火灾的能力。2015年，全州乡（镇）政府、街道办事处全部成立消防工作专门机构，所有乡（镇）、村寨、社区建成专职志愿消防队伍，使农村抗御火灾的能力得质的提升。

        （四）借助国发2号文件，大力加强消防经费政策保障机制

        积极促请各级政府建立健全消防经费预算保障机制，将公安消防部队公用经费足额列入财政预算，并确保逐年增长，逐步加大消防经费投入；落实专项经费,将公安消防部队应急救援保障经费、信息化建设及日常维护经费、消防宣传经费等作为重点保障经费列入各级政府财政预算,足额拨付；按照《消防员职业健康标准》,将消防员高危、生活、执勤、健康等职业补助津贴列入各级财政保障范围；将政府专职消防队营房设施、消防装备建设纳入各级政府基础设施建设投资计划和财政预算，将政府统一征招的合同制消防人员以及政府专职消防队人员工资、社会保障和生活、服装、福利等费用及业务经费纳入同级财政预算，予以足额保障；促使城市维护费用用于消防设施维护和消防装备建设的经费按照不低于10%的要求足额列入年度财政预算。

        四、发扬贵州精神，坚持“好、快、敢、干”，推进全州消防工作和部队建设实现全面突破

实现黔西南州消防工作和部队建设赶超式、跨越式发展，除了抢抓政策机遇之外，关键还是要靠全州消防官兵充分发扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，坚持“好、快、敢、干”，以只争朝夕的精神和苦干实干的作风，全身心投入到消防事业发展中去。

        （一）坚持“好”字优先，科学发展。将科学、和谐、创新等理念贯穿于消防事业发展的全过程，推动消防事业全面转向科学发展的轨道。统筹区域之间、城乡之间平衡发展，协调推进消防基础设施建设、消防规划等协调发展。在各项工作中，要做到决策高水平、规划高起点、工作高品味，真正实现科学发展。

        （二）坚持“快”字为要，加速发展。鞭打慢牛快速跃、知耻后勇争比超。要加速对接上级政策，加速落实工作部署，快速推进项目建设，以最快的速度将每个利好政策转变为发展举措，尽最大努力把每个发展机遇转变为发展实效。坚持快字为要，好中求快，快出成效，实现新突破。

        （三）坚持“敢”字为先，创新发展。要实现黔西南州消防事业赶超式发展，就必须有超常规的举措，要“敢”字为先，做到敢想、敢试、敢闯。在工作中要敢于尝试，勇于探索，跳开条条框框的束缚，好的点子要即时付诸实践，全州消防部队要敢于将不行变为行，能变通则变通，能创新则创新，只要符合科学发展观的工作，支队党委都坚决给予支持。

        （四）坚持“干”字当头，全面发展。坚持“干”字当头，从最迫切的问题入手，从最薄弱的工作抓起，从最关键的环节突破，靠实干体现作为，靠实干拓展成效，靠实干推动发展，努力推进全州消防工作和部队建设全面、持续发展。

        总之，黔西南消防工作和部队建设最大的问题是发展问题，必须加快发展，能快则快，能超则超。黔西南消防工作和部队建设等不起、慢不起、磨不起、拖不起，必须抢抓国发2号政策机遇，争分夺秒，先干不争论、先试不议论、先做不空论，大力弘扬“贵州精神”，以更加饱满的热情、更加旺盛的斗志、更加有力的措施，凝心聚力，求真务实、真抓实干，推动全州消防工作和队伍建设走在前列，创出一流，为黔西南州经济社会发展再做新贡献。