深入贯彻落实国发2号文件促进全州民政事业又好又快发展

同志们：    

经请示州委、州政府领导同意，今天在这里召开全州民政工作会议。会议的主要任务是深入贯彻落实国发2号文件和全省民政工作会议精神，总结2011年全州民政工作，部署2012年民政工作任务。下面，我代表局党组作工作报告。        

一、2011年全州民政工作完成情况      

2011年，在州委、州人民政府的坚强领导下，在省民政厅的有力指导下，在各有关部门的大力支持下，全州各级民政部门紧紧围绕“两加一推”主基调，深入贯彻落实科学发展观，以承前启后、继往开来、勇于担当、敢于实践的创新精神，进一步完善城乡社会救助体系，加快社会福利事业发展步伐，深入扎实开展拥军优抚安置工作，不断推进城乡基层民主政治和社区建设，积极改革和创新社会组织管理体制，稳妥开展行政区划地名工作，狠抓殡葬管理、孤儿收养等专项事务工作，加快社会工作人才队伍建设，取得了“十二五”良好开局。      

（一）着力保障“三个群体”基本生活权益，民政工作构建和谐社会的重要基础性作用得到充分体现。民政工作上为党和政府分忧，下为基层群众解愁，事关社会安宁和政权稳固。一年来，全州各级民政部门进一步强化“以民为本、为民解困、为民服务”的民政理念，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，有效保障困难群体、优抚群体和特殊群体的基本生活，对社会和谐稳定起到了“安全网”、“减压阀”和“防震器”的作用。一是城乡低保制度不断健全完善。全年共为220029户501448人农村低保对象发放最低生活保障金28295.54万元；去年5月，按照省政府的安排部署，我州建立了农村低保户粮食救助制度，全州31329户***169人农村低保对象纳入粮食救助范围（特殊困难户16790户30328人，中等困难户8985户20441人，一般困难户5555户13400人），投入口粮救助资金1107.3万元，集中采购和发放大米442.92万斤。城市低保动态管理下的应保尽保和分类施保得到进一步巩固和完善，并按季度开展审核工作，城低保资金做到按月发放，全年累计救助32.89万人，发放救助资金6808.14万元。二是困难群众“看病难”问题得到有效解决。按照省民政厅、省财政厅、省卫生厅、省人力资源和社会保障厅《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》（黔民发〔2010〕51号）要求，全州各县市进一步修订完善城乡医疗救助工作方案，全年共支出城乡医疗救助资金2876.4万元，累计救助28.95万人次（农村医疗救助27.26万人次，支出救助资金2679.2万元；城市医疗救助1.69万人次，支出救助资金197.2万元）。三是农村五保供养工作得到加强。全年共为7822户8401名五保老人（集中供养1181人，分散供养7220人）发放供养金833.07万元。另外，临时救助工作也取得重要进展，各县市临时救助制度全面建立，全年共救助3103人次，发放救助资金288.41万元。四是重点优抚对象优待政策得到较好落实。重点优抚对象“参合率”达100%，兴义、普安、贞丰、册亨、望谟等县市建立了优抚对象医疗保障“一站式”即时结算服务机制；重点优抚对象补助标准自然增长机制不断完善，增长比例全部纳入地方财政预算安排，全年共为912名残疾军人、278名“三属”（烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）、1名红军失散人员（去年9月病故）、3793名在乡老复员军人、1635名带病回乡退伍军人和5506名参战参核退役人员发放优抚抚恤金1530万元、医疗补助金99万元、一次性生活补助金439万元。共接收退伍军人847人，应安置对象219人(农村5至8级伤残军人5人，二等功1人，转业士官26人，城镇退役士兵187人)，发放退役士兵待安置期间生活补助费38万元，自谋职业一次性经济补助354万元。五是孤儿供养提到重要议事日程。开展了孤儿信息调查录入工作，全年共为788名(集中供养93人，分散供养695人)发放生活费506万元(散居每人每月600元，集中每人每月1000元)。六是社会福利基础设施建设步伐加快，特殊群体获得较好保障。去年，全州各级民政部门按照“老有所养、老有所乐”的要求，加快推动全州社会福利服务体系建设步伐，省委省政府“十大民生工程”涉及我州两个项目：一是兴义市救助管理站，该项目总投资196万元，于去年9月建成并投入使用；二是黔西南省级救灾物资代储库，去年3月选址在兴义市坪东街道办事处坝美村三组，占地5亩，计划总投资750万元，于去年12月5日开工建设，今年年底建成。去年省政府“50项重点工作”涉及我州14所农村敬老院建设，分布在贞丰（4所）、望谟（6所）、册亨（4所）三县，全部建成投入使用。此外，投资750万元的州儿童福利院主体工程完工；投资390万元的州流浪未成年人救助保护中心于去年12月9日动工建设；投入资金60万元的州社会福利院附属设施建设及电梯投入使用；计划投资2680万元的州精神病医院扩建项目获国家发改委立项批复，并下达中央投资计划1600万元；册亨、望谟两县社会福利院于去年10月建成投入使用；兴仁、安龙两县社会福利院于去年10月动工建设，贞丰县社会福利院将在今年第一季度开工建设。

（二）救灾救济和综合减灾工作有序进行，灾区社会稳定、人心安定。冬春困难群众生活得到妥善安排。去年入冬以来，全州各级民政部门把冬春困难群众生活安排作为最现实最紧迫的民生工作抓紧抓好，群众生活得到切实保障。去年冬春期间，全州各级民政部门共发放救灾粮食3560吨，救灾衣被7.38万件（床），现金731万元，其他救灾物资(折合)297万元，救济人口26.81万人，其中救助因灾伤病1429人。一是自然灾害救助工作高效有序。去年年初，我州遭受持续一个多月的低温凝冻灾害，37.28万人受灾，农作物受灾面积               ，绝收，大牲畜死亡998头（匹），因灾倒塌房屋22户82间，损坏258间，紧急转移安置747人，因灾造成直接经济损失7881.4万元，新增救济人口10.6万人。低温凝冻灾害期间，全州各级民政部门共投入本级救灾资金477万元，设置救助点38个，出动救援车辆384台次，出动救援人员2721人次，发放衣被3.3万件（床），粮食1566吨，面包饼干矿泉水856盒（件），现金346万元，转移安置2300人，救助因灾生活困难群众7.31万人。去年4月下旬和5月上旬，我州兴仁、晴隆、安龙、普安等县又遭受两次较强风雹灾害，进入汛期后，8县市都不同程度的遭受了洪涝、泥石流灾害，29.1万人受灾，因灾死亡40人，失踪15人，紧急转移安置4.63万人，因灾倒塌房屋2908间，损坏18375间，农作物受灾面积17.14千公顷，绝收6.13千公顷，因灾造成直接经济损失21.13亿元。其中望谟县“特大山洪泥石流灾害造成13.94万人受灾，因灾死亡37人，失踪15人，紧急转移安置4.538万人，因灾造成直接经济损失20.65亿元。二是灾害应急响应机制不断健全。主汛期期间，全州各级民政部门坚持实行24小时汛期值班制度和一日一报灾情零报告制度。针对各种自然灾害，我州在去年年初的低温凝冻灾害启动应急救助三级响应1次，在4月下旬和5月初兴仁、晴隆、普安、安龙等县遭受风雹灾害袭击中启动应急救助三级响应1次，在望谟县“特大山洪泥石流灾害中启动应急救助一级响应1次，在8月份持续的干旱灾害启动应急救助一级响应1次。在望谟县“特大山洪泥石流灾害中，州民政局从其他7个县市民政局抽调了14名对救灾统计工作熟悉的业务骨干人员到望谟县组成灾情核查工作组，深入重灾乡镇查灾核灾，帮助排查洪灾后各类易发险情，紧急转移地质灾害易发地段居住群众，进一步准确核查灾区各方面的情况，详细收集灾情信息与资料，了解灾民吃饭、穿衣、住房、医疗和饮水等方面的需求，为当地党委和政府的救助安排提供了有力依据。三是灾后恢复重建扎实开展。主汛期期间，全州各县市因灾倒塌房屋1102户3392间，规划重建1126户3434间，投入恢复重建资金2811万元，让受灾群众在春节前全部入住新居。四是备灾、减灾和灾害捐助工作积极推进。去年，成立了黔西南州减灾中心，因地制宜配合相关部门开展防灾救灾演练，抓好“减灾示范社区”、“减灾模范学校”试点，在全州各县市、顶效开发区建立自然灾害应急避难场所11个，减灾示范社区9个，示范学校15个，有效加快了基层应急保障能力建设。至13日期间，开展了国家第三个“防灾减灾日”宣传活动，全方位、多角度地做好防灾减灾宣传工作，提高宣传效率，扩大舆论影响。旱灾期间，积极组织各部门、各行业开展捐赠活动，倡导“一方有难八方支援”的传统美德，“慈善一日捐”活动共收到捐款1837.51万元。望谟“6.06”特大山洪泥石流灾害发生后，各级各部门、社会各界发扬“一方有难、八方支援”优良传统和大爱无疆的精神，纷纷伸出援助之手，仅望谟县就接收上级划拨救灾资金3600万元，各类捐赠款2375.5万元，救灾大米660吨，衣被1万套(件)，帐篷1100顶；接收捐赠的方便面、油、面包、矿泉水、衣服、鞋、水泥、化肥、钢材、药品等物品折合人民币436.24万元，灾区政治稳定、社会安定。                                                                                      

（三）围绕创新社会管理目标，民政专项事务管理工作取得重要进展。一是全州第八届村(居)委会换届选举工作在全省率先完成。换届选举工作结束后，全州立即组织开展了“千名村官进大学”活动，分12期对换届选举后的5767名村常务干部全部进行了培训，进一步提升了村干部的管理能力、致富带头能力和法律意识，增强了村级组织的战斗力和凝聚力。二是区划地名公共服务有序推进。按照***和省政府的要求，制定了州内第二轮行政区域联合检查工作方案，对州内的行政区域界线、37棵界桩进行了实地检查，高标准、高质量完成了联检工作任务。省厅开展地名数据库3.0升级版培训后，及时组织相关业务人员到各县开展培训及数据库软件升级安装工作，并督促各县市按时完成数据库录入工作，共录入地名数据近20万条。兴仁县撤县建市工作已上报国家民政部，安龙、贞丰等县撤镇建办工作也正在抓紧进行。三是社会组织管理力度加大。通过改革创新，优化行政审批程序，提高了行政审批效率和服务水平。如社团的审批时限由原来的60日缩减为30日，社团开展筹备活动时间由原来的6个月缩减为20日。全年全州新成立登记社团41个、变更登记8个，注销登记5个，撤消登记5个；新成立民办非企业单位33个、变更登记6个，注销登记1个，撤消登记2个；年检社会团体221个，民办非企业单位116个。通过建立“双报双推”制度和在社会组织中深入开展创先争优活动，社会组织专职人员中党员由79名增至211名，基层党组织由5个增至14个，党在社会组织中的组织覆盖、工作覆盖有了重大进展，基层党组织战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用进一步显现。顶兴学校党支部获全省先进单位提名。社会团体“小金库”专项治理工作，通过三年的努力，全面完成各项工作任务，现已经转入常态化管理阶段。三是殡葬改革管理工作积极推进。兴义市殡仪馆项目快速推进，投资约4000万元的普安县凤凰山殡仪馆于去年8月动工修建，预计2013年建成投入使用；望谟县投入资金1200余万元，对殡仪馆基础设施进行建设，完成场平、进馆道路、供电、供水等工作；兴仁、贞丰、安龙均在加紧开展殡仪服务站(馆)及公墓建设的前期工作。去年，州局从州级福利***公益金中划拨30万元，建立单独账户，作为基本殡葬服务救助金，重点用于五保户、低保户及其他特殊困难群众的基本殡葬服务费用的减免，以及对壁龛、树葬、草坪葬、骨灰免费深埋等进行奖励。四是双拥创建工作创新发展。去年3月31日，省委、省政府召开的全省第七次双拥模范城(县)命名表彰大会，我州兴义市、兴仁县、普安县被命名表彰；在开展州市联动创建活动中，兴义市打造了双拥广场、双拥一条街、双拥陈列室等一系列亮点工程；去年12月23日，全国双拥工作领导小组对我州兴义市拟命名全国双拥模范城进行了公示，现已获得“双拥模范县”称号。五是福利***发行工作稳步推进。全年全州销售福利***12168.8721万元，超额完成省厅下达任务数1.185亿元目标。                          

一年来，民政工作领域不断拓展，民政工作对象快速增长，全州各级民政部门在人手少、任务重、困难多、压力大的情况下，把握难得的发展机遇，奋力拼搏、排难攻坚，取得了可喜的成绩。在总结成绩的同时，我们应清醒地看到工作中存在的一些薄弱环节，如：各级民政部门抓机遇、抓发展的意识还有待进一步增强；民政工作标准化建设水平还有待于进一步提升；民政工作的方法、手段和经验还需要进一步创新；民政干部的整体素质、适应能力迫切地需要再提高，这些都需要在下步工作中切实加以解决和改进。    

二、2012年民政工作要点及要求      

今年，经济增长压力和物价上涨压力并存的风险依然存在，民政工作任务将越来越繁重。特别是国发2号文件的出台和实施，贵州经济社会发展必将步入一个快速推进时期，全省民政事业也将呈现你追我赶、快速发展的态势，如不抢抓机遇、克难攻坚、快速推进，就有可能在全省加速发展、增比进位的大潮中掉下队来。今年全州民政工作总体思路是：以科学发展观为统领，以贯彻落实国发2号文件及全省民政工作会议精神为抓手，认真分析形势与任务，突出重点、攻克难点、培育亮点、加强自身建设，加大宣传力度，完善体制机制，坚持真抓实干，推进增比进位，提升全州民政工作整体水平。      

（一）以贯彻落实国发2号文件为契机，加大民政公共服务设施项目建设力度。国发2号文件从全国发展大局出发，紧紧抓住贵州经济社会发展的重点领域和关键环节，牢牢把握长期制约贵州发展的瓶颈和短板，对贵州在全国的战略定位和重点发展任务作了全面部署，提出了一系列突破性支持政策，内容涵盖贵州经济社会发展的各个方面，实施项目明确、支持政策具体、可操作性强、支持力度大。民政业务工作在国发2号文件中占据不少篇幅，涉及行政区划、综合减灾、基层政权、民间组织、社会救助、慈善捐助、优抚安置、社会福利、社会事务、人才工作等方面。国发2号文件的出台实施，为我们推进各项民政工作，争取更多国家层面的支持，促进我州民政事业又好又快、更好更快发展提供了良好的政策支撑和创造了千载难逢的历史机遇。切实贯彻落实国发2号文件，是今年我州民政工作的总抓手，必须牢牢盯住，紧抓不放，全面落实，推动跨越。贯彻落实国发2号文件，各县市、项效开发区民政部门要切实抓好四个方面的工作：一是认真研读，着力谋划。国发2号文件是一个指导全省未来发展的战略性、纲领性文件，涉及贵州的方方面面，不可能细化到每个部门的每一个项目，但其间的每一句话都涵盖着许多政策，每一项政策里面又带着许多项目，大家要反复、认真的研讨文件精神，字斟句酌地思考其中的深刻涵义，积极谋划项目，争取国家和省的支持，从而加快推进我州民政事业的发展。各县市、项效开发区民政部门要紧扣国发2号文件精神，研究制定贯彻实施意见或工作方案，少务虚、多务实，以项目化、实物化作为工作方案的主要内容，3月底要将工作方案上报州局。二是找准项目，大力争取。国发2号文件是支持贫困地区加快发展的政策性文件，其核心内容就是“支持”，文件是面向全省的，共享范围很宽，项目必然是你争我夺，谁的项目质量高，谁就能争得项目，各县市、项效开发区民政部门要围绕文件精神去充分挖掘和找准项目。从这个意义上讲，工作方案的制定就显得十分重要。各县市有条件的项目加快推进前期工作，要向县市党委、政府汇报争取县级财政解决项目前期工作经费，加大项目库建设力度；条件还不完全具备的也要积极创造条件努力争取；暂不具备条件的也要开展相关工作，为下一步争取项目打下基础。三是勤跑项目，全力对接。对有条件立即可上的项目，要加大到州、省甚至跑“部”的力度，专题汇报，争取将项目尽最可能多地纳入国家和省、州的“盘子”；另外，民生项目也是可以对外招商引资的，各地要进一步加强对外联系，引进资金、项目来推动民政事业的发展。四是确保质量，竭力落实。今年各地要重点解决项目进展缓慢的问题，实行一个项目一个班子，对已经开工的项目进一步强化进度，明确完成时限，倒排工期。在项目推进过程中，要全面落实项目法人制、招投标制、工程监理制等规定，确保工程质量，加快工程进度，确保把每一个项目都建成一流的工程。为营造声势，掀起贯彻落实国发2号文件的新高潮，今年上半年，拟集中开工建设一批民政公共服务设施项目，每个县市(顶效开发区)至少开工一个以上项目。请各地将拟集中开工建设的项目在上报州局，以便协调统一，形成示范带动。已经开工建设的民生项目，要加快工程进度，确保年内建成投入使用。                  

(二)继续发挥民政在保障和改善民生方面的兜底作用。认真落实两件民生实事：一是认真落实省委省政府的安排部署，确保全州以县为单位于2012年1月起按照不低于12%的增幅提高城乡低保标准，全州农村低保年平均保障标准达到1545元，城市低保月平均保障标准达到290元；二是新建、改扩建12所农村敬老院。强化三项基础工作：一是科学合理认定救助对象，以年度收入为核心，开展城乡低保对象年度核查工作；深化民主评议工作，确保低保制度公开公平实施。同步进行农村低保季节性缺粮户粮食救助年度核查，确保救助粮按要求在6、7、8三个月发放到位。二是加强日常工作监督检查。以对象认定和资金管理为重点，完善教育、制度、监督并重的惩防体系建设，加强日常工作监督检查，确保城乡低保工作健康开展。三是强化组织领导责任机制。进一步强化城乡低保工作县级政府主体责任、乡镇政府具体责任、有关部门相关责任，真正形成城乡低保工作“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实、群众参与”的工作格局。推进四项制度落实：一是农村五保集中供养制度。根据省民政厅《关于进一步加强农村敬老院建设管理工作的通知》要求，完善基础功能，健全规章制度，丰富服务内容，优化服务质量，确保年内农村五保集中供养率达到20%以上。二是生活困难临时救助制度。按照省政府办公厅《关于健全完善临时救助制度的实施意见》要求，明确救助范围和救助标准，规范审批程序，加强资金监管，确保年内全面建立帮助群众解决因临时性、突发性原因造成基本生活暂时困难的临时救助制度。三是重大疾病医疗救助制度。逐步将农村医疗救助资助参保范围从低保对象、五保户扩大到低收入重病患者、重度残疾人、低收入家庭老年人等特殊困难群体。推行医疗救助费用即时结算“一站式”服务，开展农村儿童重大疾病医疗保障工作，开展重特大疾病医疗救助工作试点。四是城市低收入家庭认定制度。根据省政府办公厅《关于深入开展城市低收入家庭认定工作的通知》要求，明晰认定标准，规范认定程序，确定救助对象，健康有序开展工作。                  

 (三)加大综合防灾减灾能力建设的力度。深入贯彻实施《自然灾害救助条例》和新修订的《自然灾害情况统计制度》，研究制定配套政策，修订应急预案，完善工作规程和管理制度，完善灾害救助应急综合协调机制、灾害应急响应制度、受灾群众救助制度，完善资金管理办法，完善灾害预警预报和信息发布机制，规范灾情统计制度，健全灾情会商评估机制。加强灾害信息和救灾物资管理，健全救灾捐赠工作机制。做好应急救助和民房恢复重建工作。做好冬春期间因灾缺粮农村低保对象和缺乏自救互助能力的受灾困难群众口粮救助工作，做好受灾群众紧急转移安置和应急救助、过渡性安置和生活救助、因灾倒损民房恢复重建和冬春生活救助工作。突发重特大自然灾害，及时启动应急响应，并指导灾区群众开展自救互救工作。推进综合防灾减灾工作。制订防灾减灾实施方案，推动防灾减灾项目启动实施。深入开展“全国综合减灾示范社区”创建活动，统筹规划和推进应急避难场所建设，加强灾害信息员队伍建设；开展“防灾减灾日”主题活动；完善减灾救灾社会动员机制；管理、拨发救灾款物并监督使用。        

(四)全面落实拥军优抚安置政策。认真学习宣传和贯彻落实新颁布的《军人抚恤优待条例》、《烈士褒扬条例》和《贵州省军人抚恤优待办法》，建立“普惠”加“优待”保障模式。落实优抚标准自然增长机制，按比例增加在乡老复员军人等重点优抚对象抚恤补助。深入开展“关爱功臣”活动。完善优抚对象医疗“一站式”即时结算机制。贯彻《兵役法》和《退役士兵安置条例》，完善相关政策，建立新型退役士兵安置工作机制并确保平稳运行。落实各项补助资金，做好新老制度过渡期间退役士兵安置工作，实现平稳过渡、有序衔接。继续以高度负责的精神，做好复退军人稳定工作。加强《兵役法》、《退役士兵安置条例》的学习宣传，有培训意愿退役士兵100%参加职业教育和技能培训，合格率达到90%以上。推进军休服务管理。争取威舍军供站改造项目立项建设，确保新老兵转运和过往部队接待保障。抓好县级烈士陵园爱国主义教育基地建设。贯彻落实烈士褒扬条例，推进以弘扬烈士精神为主要内容的爱国主义教育。认真做好烈士纪念设施抢救保护工作，推动县级以上烈士纪念设施维修改造，逐步建立烈士纪念设施长效管理保护机制。抓好双拥工作。认真贯彻落实全国和全省双拥模范(城)县命名表彰大会精神，深入开展国防和双拥宣传教育，围绕深化军民融合式发展，进一步弘扬双拥文化，推动军地在科技、教育、人才等领域的相互支持。通过完善政策制度和开展专项检查，推动双拥工作的深入扎实开展。

(五)着力发挥民政在加强和创新社会管理中的重要作用。巩固和发展平安边界创建成果，继续抓好行政区域界线联合检查工作和平安边界创建考评示范活动，完善界线管理矛盾排查、纠纷调处、信息通报等长效机制，探索推行界桩管护员制度。抓好《中华人民共和国政区大典(黔西南卷)》编纂工作；有计划、有步骤的开展县城区撤镇建办工作；加快推进兴仁县撤县建市工作，积极开展贞丰撤县建市前期工作；深入推进地名数据库建设，继续完善城市地名规划，加强地名标志的设置、更新和维护工作。推进婚姻登记机关标准化建设，开展新中国成立以来公民婚姻信息补录工作。加强村（居）两委建设，推进村务公开民主管理示范创建活动。开展“接送流浪儿童回家”活动，确保到年底实现城市街面基本无流浪儿童的目标。加强福彩文化建设和能力建设，加强风险防控和站点开发，拓宽销售渠道，保持福利***发行量平稳增长，力争完成年销售福利***1.3亿元目标。深入贯彻《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，推动社会人才工作发展。加强和创新社会组织登记及日常管理工作，鼓励支持公益慈善、社会福利、社会服务等各类社会组织发展，实行直接申请登记制，由登记管理机关履行业务指导和监督管理职能；强化社会组织外部监督机制，规范完善年检、评估和档案管理制度。建立健全社会组织综合执法机制，清退不按章程开展活动、不发挥作用、名存实亡的社会组织；对非法社会组织和社会组织非法活动予以严厉打击，提高政府监管效力；按照市场化要求推动行业协会、商会改革发展，引入竞争机制，强化行业自律。指导社会组织深入开展创先争优活动，健全完善社会组织党建工作领导体制和工作机制。

(六)着力推进殡葬改革和管理工作。从今年起，将殡葬改革与管理工作作为一项重要的工作纳入州政府年度目标进行考核，争取州级财政专项支出用于殡葬事业发展资金每年不低于100万元。各县市要争取财政投入用于殡葬事业发展资金每年不低于500万元，着力开展殡葬基础设施建设。今年年底要在所有县城区实现集中规范治丧，这是一项必须完成的硬任务，已经进行集中治丧、集中安葬的县市要加大执法监察力度，不能出现反弹，为到“十二五”期末在所有县城区推行火化打下坚实基础。各县市要积极探索出台惠民殡葬政策，建立困难对象殡葬救助保障制度。今年下半年，各县市、顶效开发区民政局要对农村公益性公墓进行清理整顿，该整合的要整合，该关闭的要关闭，需要申报的采取项目形式申报。          

（七）加快社会养老服务体系建设。开展“社会养老服务体系建设推进年”活动，实施“敬老爱老助老工程”，完善家庭服务方面的养老政策，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。居家养老服务覆盖所有县城，并在有条件地方的农村开展，推动服务内容由基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。建立社会养老服务体系建设工作联席会议制度，落实和完善民办养老机构奖补政策及配套措施，开展养老服务领域职业技能培训和护理人员培训工作。加强城乡公益性养老服务设施建设，基本实现城市街道社区居家养老服务全覆盖。引导和鼓励社会资本投资老龄事业和产业。      

(八)加强社区服务体系建设。着力构建社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相衔接的社区服务体系。以社区居民需求为导向，整合社区服务资源，大力发展面向全体社区居民特别是困难群众、优抚对象、老年人、残疾人、未成年人的社区服务，将农民工等群体中的常住人口纳入城市社区服务范围。大力培育发展社区公益性、服务性、互助性社会组织，广泛开展社区志愿服务活动。加快建设跨部门的社区综合信息服务平台，积极推进社区配备使用社会工作专业人才。探索社区组织、外来人口、驻区单位、志愿者参与社区自治的有效途径，发挥好城乡社区在社会管理服务中的基础作用。加强农村社区建设，兴义市达到省级农村社区建设实验全覆盖示范单位标准，争创国家级农村社区建设实验全覆盖示范单位。        

(九)加强民政文化建设。精心打造民政文化载体，着眼于弘扬以爱国主义为核心的民族精神，宣传褒扬烈士的爱国情怀、崇高理想、坚定信念和奉献品质，进一步加强国防责任义务和爱国拥军教育；着眼于加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬孝亲敬老的中华传统美德，传播扶危济困、乐善好施和助人悦己、团结友爱的慈善理念，营造“我为人人、人人为我”的志愿服务氛围，积极倡导文明健康的婚姻新习俗和生态节地的殡葬新风尚，推进和谐婚姻家庭文化建设；着眼于培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，提倡困难群众、老年人、残疾人、流浪乞讨人员自尊自立自强，深入开展和谐社区、双拥共建、平安边界等创建活动；着眼于社会诚信建设，加强以行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约为基本内容的社会规范建设，努力使公民、法人和其他组织的行为符合社会共同行为准则。办好《黔西南民政》季刊，精心打造民政文化载体。

三、全面加强自身建设    

(一)提升信息化管理水平。新形势下，积极利用现代科技手段，加快民政系统信息化建设步伐，已成为民政事业发展的当务之急。去年，州局已经为所有乡镇、街道办采购配备了全新的电脑，硬件配备之后，更为重要是软件运行。各县市要借助低保信息化系统建设，努力打造民政业务集中统一的信息化平台，尽可能的将救灾、优抚、社会事务、社区服务、社会福利、社会组织等业务软件系统纳入统一的信息管理平台，为服务对象提供更加便捷、高效的服务。      

 (二)加大干部培训力度。今年，各县市民政部门要把干部培训作为一项重点工作，根据不同岗位、不同层次干部的特点，采取集中培训与分级培训相结合、高端培训与基础培训相配套、系统培训与专题培训相衔接的办法，分期、分批开展培训活动；要结合实际，有针对性地开展各类业务能力培训和政策落实方面的培训。特别要以提升素质和能力为核心，加快培养一支数量充足、门类齐全、结构合理、技能合格的民政技能人才队伍。

(三)加强民政宣传工作。随着民政事业的发展和网络技术的进步，人民群众的关注度、各类媒体的聚焦度在不断增加。各县市、顶效开发区民政部门对此要高度重视。新形势下，加强宣传工作很重要的一个内容就是要努力提高同媒体沟通的能力，正确有效引导舆论。要高度重视互联网、手机等新兴媒体在民政新闻宣传中的作用和影响，积极引导网上舆情。要健全和完善民政部门与公众的沟通渠道和传播机制，及时、广泛地了解舆情民意，提高民政工作的透明度，实现民政部门和公众之间的双向沟通。面临突发事件能及时启动处理机制，尤其要在第一时间提供正面信息、引导媒体正确报道。《黔西南民政》季刊恢复创办工作正在加紧推进，各县市、顶效开发区民政部门要在支持《黔西南民政》季刊的同时，努力打造本级民政工作的宣传载体。      

(四)加强党风廉政建设。全州各级民政部门领导干部要认真落实“一岗双责”，身体力行，做出表率，从抓党性修养这一“根本”入手，从抓领导干部廉洁自律这一“关键”突破，形成廉政建设的示范带动效应。要始终紧盯监督防范的重点，加大对社会普遍关注的重大项目、项目资金相对集中的重点领域、掌握人财物分配权等重要岗位的监管力度，积极开展廉政风险防控工作，不断完善监督机制，严格规范资金运行，确保项目资金阳光操作。要以窗口单位“为民服务、创先争优”活动为引领，持续开展民政基层单位民主评议行风活动，全面推进行风建设示范单位创建工作，重点治理民政公共服务行业群众反映突出的问题。与此同时，要切实转变工作作风，大兴调查研究之风，结合开展“四帮四促”活动，潜下去与困难群众交朋友、结对子，为弱势群体送温暖，解难题，倾听服务对象的意见和呼声，研究民政工作的新趋势、新动向，掌握基层群众关注的热点、难点和重点问题。      

同志们，国发2号文件的出台实施，对贵州来说迎来了特佳机遇、特别机遇、特殊机遇。机遇稍纵即逝，发展任重道远。全州各级民政部门及广大干部职工要以更加饱满的热情，更加扎实的作风，更加高昂的斗志，团结奋斗、开拓创新、狠抓落实，圆满完成今年的各项民政工作任务，为构建和谐、促进发展、推动跨越作出应有的贡献。