筑牢社会和谐稳定防火墙——看盘州市政法系统高效防控民转刑化解基层矛盾

进村入户排查矛盾纠纷。 

□张红阳

牢牢抓住矛盾纠纷源头的“牛鼻子”，第一时间把纠纷消除在萌芽状态，真正做到及时发现、及时调处，从而为“民转刑”案件的发生构筑一道“防火墙”。盘州市以新时期“枫桥经验”为契机，以综治述责为统领，不断完善矛盾纠纷排查调处责任制，形成综治“党委统抓、部门联动、综治落实、群众参与”的工作新格局，高效防控了“民转型”案件的发生，实现了社会和谐平安稳定。

矛盾纠纷排查责任制落地有声

2017年3月30日，坪地乡箐口村7组网格员高忠能像往常一样对该村盘查矛盾纠纷。突然，他发现不远处约20多人手持菜刀、棍棒准备“大开杀戒”，高忠能捏了一把冷汗，赶快到现场了解情况。

原来，高氏亲兄弟之间因建宅基地问题发生纠纷，双方当事人在争执过程中，老大高应府突发脑溢血死亡，其儿子认为二叔将自己父亲打死，随后两家纠集亲属20余人手持菜刀、棍棒准备械斗。

当即，高忠能将紧急情况汇报乡政法委书记、乡综治工作中心主任邓家元，及时启动坪地乡“四级联调”机制和处置突发事件应急预案，奔赴现场研判调处。

最终，在盘州市司法局、综治中心、公安局多部门联动调解下，现场法医认定，排除了他杀的可能，经坪地乡综治中心工作人员两天一夜的调处，于3月31日晚，双方家属达成了调解协议，有效防止了“民转刑”案件的发生。

“他们都是我的亲骨肉，老大走了，现只有两个儿子了，感谢政府部门对我家矛盾的调解，我已经老了，只要他们好好生活，我就放心了。”高氏母亲含着泪说。

矛盾纠纷化解立足于小，“打早打小，露头就打”。盘州市在推进社会综治中心法律服务建设中，构建矛盾纠纷大排查体系。实现网格员全市覆盖，将基层重点领域、重点行业、重点人群排查监管工作，纳入每月网格员考核内容，做到排查有记录、有台账、有研判、整治有方案。

作为社会治理的重要任务，纳入平安盘州整体规划加以深入推进，“整合资源搭建平台+联动融合确保稳定”确保矛盾纠纷抓源头，充分发挥人民调解第一道防线作用。

盘州市把基层综治平台建设加入网格化服务管理，推行“五位一体”村民网格化管理，充分发挥好信息员、调解员、宣传员、代办员、遍访员作用，调动社会各方力量参与社会服务和社会管理。

“开展矛盾纠纷排查调处工作，是变被动为主动，变滞后为超前，变消极为积极，防止矛盾激化，是维护社会稳定的有效途径。”盘州市司法局相关负责人说。

目前，盘州市对精神障碍患者、大龄单身、心理问题人员、行为偏执人员等12类37723名重要重点人员进行分类建立台账、落实包保责任、实行动态管理。

今年以来，共排查调处各类民间纠纷1374件，成功调处1341件，涉及金额2127万元，成功率达97%，其中医疗和交通两个行业调委会调解纠纷537件，涉及金额714万元。

创新矛盾纠纷分级分色预警机制

近年来，盘州市两河街道成为土地开发热点区域，大量流动人口涌入，征地拆迁案件庞杂棘手，矛盾纠纷日益增多。

针对社会治安情况，两河司法所调解员邓永权明确矛盾排查重点，集中放在社会热点、难点、疑点等引发的群体性矛盾纠纷。

1996年12月，城关箐村七组村民王俊与张亮签订造林绿化荒山承包合同，合同明确了各方利益分配，后来水盘高速公路建设，需占用这片林地34亩，张亮获得林木补偿款15万余元，王俊便不承认此合同，引发了长达19年的群体矛盾纠纷。

经了解该事件后，邓永权立即向盘州市综治办汇报，经研判把该事件评定为一级红色矛盾纠纷。最终，在多部门联动调处下，2015年6月14日，双方达成一致协议，一起历史积案纠纷终于案结事了。

“这起矛盾纠纷已经很多年了，在我的心头是块病，现在终于解决了，我也可以睡个安稳觉了，生活在盘州感到很幸福。”王俊欣慰地说。

健全完善矛盾纠纷风险评估及分色预警工作机制，对辖区排查出的纠纷风险级别实施三级风险评估，责任单位围绕矛盾问题成因，科学分析研判多元化解矛盾纠纷。

分级分色预警管理，三级为一般矛盾用蓝色标注，二级为危险矛盾用橙色标注，一级的为非常危险矛盾用红色标注，明确三级矛盾纠纷由村（居）或乡（镇、街道）单位组织化解，二级社会矛盾纠纷由乡（镇、街道）或市级行政主管部门组织化解，一级矛盾纠纷由市政府组织化解。

责任单位围绕矛盾问题成因、潜在风险、发展趋势，全面深入研究，查找影响社会稳定风险点，进行深入讨论，准确分析研判，提出矛盾纠纷风险等级，制定化解措施方案，加强了对矛盾纠纷预警能力，及时了解掌握矛盾纠纷发展变化，采取措施共同搞好预防，有效预防“民转刑”案件的发生。

“尽最大力量杜绝群众集体上访、越级上访、重复上访，矛盾纠纷抓领导，各党员干部必须全心全意为民所忧，积极履行党建责任的“第一责任人”，层层压实责任，党员干部齐心协力构建平安盘州。”盘州政法委相关负责人说。

综治述责倒逼责任落实

家住盘州市双凤镇的王月，最近因为拆迁征地问题，总感觉拆迁部门赔偿不到位，经常召集同村人堵路闹事。

双凤镇党委书记张宇得知此事后，多次联系拆迁方商讨此案件，在多部门联动协调下，双方最终达成一致赔偿协议，一场群体纠纷彻底解决。

“要是没有书记的帮忙，我家拆迁赔偿问题就不会解决。现在，我们随时在田间地头都能看到镇领导亲自排查矛盾纠纷，有困难，找书记，当地群众都知道。”张女士欣慰的说。

“以前我们是头痛治头，脚疼治脚，自综治主体责任述职后，工作体系健全了、机制合理了、工作效率提高了、问题不过夜了、责任心提高了，以被动变主动，让大量的矛盾纠纷化解在村居，形成了一个高效社会治理良好机制。”这是双凤镇党委书记张宇自述责主体责任落实后的真实感受。

在推进矛盾纠纷的体制探索中，各党委部门每月积极开展述责会议，落实领导干部工作职责，对社会矛盾实现“清理”到位，不留任何一起历史积案，让领导干部以强烈的责任感和紧迫感，切实解决好切身群众的利益问题，有效在“人防”上实现了历史性突破。

“盘州市各党政部门积极开展综治主体责任述职，不断创新社会矛盾纠纷调解新机制，对重大疑难案件实行领导包案制，让领导干部以强烈的责任感和紧迫感为民解忧、为民排难，加之政府积极创新向村（居）购买服务，着力和谐网格化建设，不断提升基层活力，精细服务群众，把矛盾化解在萌芽状态，夯实了社会和谐稳定的基础。”盘州市相关领导说。