改出发展新活力——钟山区2017年全面深化改革综述

大河堡农旅电商体验中心 

月照养生谷下扒瓦生态园举行“三变”入股分红大会 

市民在“三线”小镇散步 

□本报记者 邹弘毅

通过召开10次深改会议，启动实施改革任务83项。过去一年，钟山区深入贯彻落实中央、省、市全面深化改革有关会议及文件精神，以“打破才能得生机，取直自然出新路，创新才会有前途”的决心和勇气，进一步把“光圈”聚集到群众最期盼解决、反映最强烈的问题上，聚焦到影响改革发展大局、制约经济社会发展的瓶颈上来，找准解决问题和矛盾的切入点和发力点，最大限度聚集发展要素，激发改革活力。

按下“快进键” 全面深改跑出加速度

“改革争在朝夕，落实难在方寸。”钟山区按照“平台支撑、市场运作、一家主导、多点作战”的模式，突出主业和特色，全产业链发展扶贫项目，重点推进山地生态畜禽业、蔬菜、中药材、食用菌等特色产业，把产业扶贫与林业产业发展、新一轮退耕还林政策结合起来，对25度以上坡耕地全部实行退耕还林还草，实现全区有1—3个规模产业，每个乡镇有一个特色种类，每个村有一个优势品种，促进农村经济结构战略性调整。

坚持以农民为主体、股权为纽带、产业为平台、企业为龙头、小康为目标，制定下发了《六盘水市钟山区2017年“三变”改革重点工作安排》；以“四联四新”为抓手，搭建农村产权交易平台，规范“三个到户”，创新勤劳致富股，打造“三变”改革法律服务团，防控 “三变”改革风险，推进农村集体资产股权量化改革，初步探索出了一条实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的农村改革新路。

围绕“三去一降一补”，制定了《六盘水市钟山区2017年供给侧结构性改革重点工作安排》，拟定农业、教育、医疗卫生、交通水利、大健康产业、煤炭行业等12条供给侧结构性改革工作重点，持续加大技术改造力度，淘汰低端、提升中端、发展高端，延长产业链、提高附加值；制定《钟山区开展国家服务业综合改革试点实施方案》等方案，扎实推进国家服务业综合改革试点工作，让改革有目标、有路径，引导服务业集聚发展。

坚持以开放促发展，积极参加数博会等重大活动，精心办好消夏文化节、凉都夏季国际马拉松赛等活动，积极搭建对外开放平台、招商平台。主动融入“一带一路”“长江经济带”等区域发展，加强与友好县区、对口帮扶城市等区域的交流合作，对外开放水平逐步提升。

瞄准民生“痛点” 全面发力促发展

“老百姓关心什么期盼什么，改革就要抓住什么推进什么。”从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，抓住最需要关心的人群，一件事情接着一件事情办，锲而不舍抓社会民生改革。

深化工商制度登记改革，全面实施“五证合一、一照一码”和”营改增”工作，推进“一门式一张网”政务服务模式改革，清理非行政许可审批事项66项，审批流程从原有828项优化至现有516项，共优化流程312项，审批时限缩短率为59.6%。

深入推进司法体制改革，加快公证处改为全额事业单位步伐，探索“门诊式”诉讼服务，全面推进“双随机一公开”制度，目前全区共录入检查对象库82994家，明确检查权责清单共1398条。

改变村民居住环境，着眼于城乡经济社会与生态环境协调发展，按照“4510”（五改、五通、五化、五配套、十不改）标准，深入推进区内及北部乡镇20户以上自然村寨“美丽乡村10+N”人居环境整治，全面实施农村危房改造、“多合一”农村文明素质提升工程和清洁饲养圈舍工程，把农村生活污水、垃圾处理作为改善农村人居环境的重点，探索出小规模、微田园、配套齐的“4466”治理模式，农村生活垃圾污水处理实现全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率从不到50%提升到了93%以上，是全省唯一一个获国家住建部批准的“全国农村污水治理示范区”。

以农民专业合作为基础，引导农户多形式入股合作社，采取政府监管、市场运作方式，组建经营管理团队，成立供销电商公司，建设完成了区级农村电子商务运营中心，标准化建设农村电子商务服务站27个，推进“农校”、“农超”、“农批”、“农企”、“农医”等精准对接，农牧产品定向直通，实现本地农产品市场全覆盖，同步建设区级物流仓储分检配送中心和农产品冷链物流中心，逐步建立完善区、乡、村三级物流配送体系，打通农村电子商务服务“三农”进村入户“最后一公里”。

紧紧抓住“情报主导警务”主战略，以“平安钟山建设”为目标，以打造大数据条件下的“五情联动”警务模式为引领，不断完善大数据条件下的立体化社会治安防控体系建设，以社区网格为基础，推进社会治安防控体系动态化、信息化、立体化、系统化建设，促进社会治安预知预警、精确打击、整体防控转型升级。同时将保险机制引入社会治理之中，建立由政府为群众购买综治保险的平安服务保障新机制，不断提高社会治安综合治理社会化、法制化专业化水平。“两抢”案件发案率同比下降52.6%，盗窃案件发案率同比下降35.3%，被评为“全国平安建设先进区”。

探索党建工作区域整合、行业联合、部门配合的新型党建工作机制，紧紧围绕商圈范围拓展、功能扩张、优化服务、加强管理的目标，打破行政区域的界限和各自为政的管理状态，整合社会资源和党建工作要素，优化党组织的设置形式，打造“红色商圈”，扩大党组织的覆盖面。总结推广“院坝会”“围炉夜话”“农家五训”等经验做法，创新开展夜学、夜谈、夜访、夜议“四夜”活动，打通联系服务群众“最后一公里”。

亲力亲为“挑重担” 四项机制引领航向

亲力亲为、勇挑重担，何处着力？钟山区执政者用实践、实干给出了最有力的回答：

——双组长领导，建立常态化改革会议议事机制。成立区委书记和区长为组长的全面深化改革领导小组，制定领导小组工作规则等制度，第一时间研究、第一时间推进、第一时间督办，定期和不定期召开区委全面深化改革领导小组会议，把稳全面深化改革“方向盘”，确保改革工作准确、有序、高效推进。

——“四人小组”统筹，建立区级领导领衔机制。成立由区委副书记、区政府常务副区长、区委组织部部长和区委宣传部部长组成的全面深化改革“四人小组”，负责全面深化改革的统筹协调。探索建立“四个一”运行机制（每个改革专题都由一名县级领导领衔、一个单位牵头抓总、一名联络员***服务、一批参与单位支持配合），确保每一项改革都有人抓、有人管。

——建立“四张清单”责任落实机制。建立中央和省、市、区“四张”改革任务清单，进一步厘清领导小组、专项小组、改革办、牵头单位、责任单位、参与单位职能职责，各相关部门照单认领、细化推进，确保各项改革举措落地生根。

——建立健全评估、问责和考评机制。严格落实“三督三察”要求，对每一项改革举措都明确到责任单位，做到改革任务逐条分解细化，改革责任精准落实到位；建立常态化调度和提示督办机制，半年进行1次专项督察，每季度进行1次自查，不定期开展抽查，并及时下发督察通报，对任务推进缓慢及未按要求完成的单位发出《提示督办单》，保证改革任务有力有序推进完成；创新考核考评机制，将改革工作纳入年度目标管理，采取平时考核与年终考核相结合，把督察考核结果运用到干部选拔任用中，树立“以改革论英雄”的正确导向。对推进不力、阻挠改革甚至借改革之名谋取利益的，坚决要求其及时整改，并严肃追责。

记者手记

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，春光正盛、形势催人，回望2017，改革只有进行时，没有完成时，要以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气大刀阔斧、攻坚克难、乘风破浪，紧扣扶贫开发体制、供给侧结构性改革、“三变”改革、行政体制改革、乡村振兴、全域旅游统等重大改革，筹协调各方面改革工作，增强改革定力，加强改革协同，完善抓落实的工作机制和办法，把责任压实、要求提实、考核抓实，“逢山开路，遇水架桥”，聚焦改革答好“时代问卷”，奋力开创新时代百姓富、生态美多彩贵州新未来的钟山篇章。