铺就群众幸福路——六枝特区2017年脱贫攻坚观察

□李万军

全省“医共体”工作现场观摩会近期将在六枝特区召开。六枝“医共体”为何在全市、全省受到关注？这不仅是因为“医共体”推进精准扶贫让群众满意，还有学生“营养餐”等举措让群众收获了满满的幸福。这些，只是六枝特区脱贫攻坚的举措之一。

面对脱贫这道“民生考题”，六枝特区党委、政府做到第一时间部署、第一时间督促、第一时间指导、第一时间落实、第一时间在一线解决困难问题，让脱贫攻坚落细再落细，落实再落实，铺就了群众脱贫路、幸福路。

将心比心，让乡村干部“驻村又驻心”

六枝特区是“中国凉都”六盘水市的东大门，辖9镇6乡3个街道245个村（居），有汉、彝、苗等32个民族，总人口73.52万人。

2016年底，全区尚有贫困乡镇1个，贫困村116个，贫困人口18358户53407人，贫困发生率为8.9%。

2017年，全区计划减少贫困人口1.69万人、28个贫困村出列。

面对这一艰巨的历史使命，一场没有硝烟的脱贫攻坚“战役”，在“画廊六枝”全面打响。

围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等问题，六枝特区明确了脱贫攻坚的时间表、作战图和责任链，结合实际，创造性地提出了创建“529”脱贫攻坚战区工作方案（即全区划分为东、南、西、北、中5个脱贫攻坚战区,在上级帮扶2个极贫乡镇的基础上，将剩余的9个贫困乡镇作为全区脱贫攻坚“决战点”），示范带动全区整体脱贫。

在脱贫攻坚工作中，针对贫困村这个最难啃的“硬骨头”，六枝特区一手抓“择优选派”，围绕贫困村发展实际，坚持“因村、因事、因人”选派，聚焦人岗相适，把符合条件、符合基层需求的干部选出来，让优秀骨干“沉”到基层。一手抓“严管厚爱”，通过权限下移精准管理，挂钩捆绑协同考核，容错纠错包容担当，督查问责严格约束，把驻村干部的干劲鼓起来。

为增强乡镇脱贫攻坚实力，全区共下派驻村干部650余名，实现了驻村工作组和“第一书记”双覆盖。在下派驻村干部和“第一书记”队伍中，明确要求非优秀干部、非后备干部、非年轻干部不下派，使农村同步小康建设势头更加强劲，涌现出了一大批踏实苦干的先进典型。

将心比心，换位思考。为解决驻村干部真蹲实驻“驻身又驻心”，特区党委、政府为他们解决了一个又一个难题：

为每一位驻村干部每月补助1100元，报销每月两次的往返车旅费，统一为他们购买人身意外伤害保险，每年安排一次体检；

为每一位驻村干部送上一本《***的七年知青岁月》，促使其汲取精神养分；

为每一位驻村干部送上“一床电热毯”“一台电烤炉”，增添他们奋战脱贫攻坚的激情；

为每一位驻村干部送上一个贴心“小药箱”，既方便驻村干部，又可以帮助群众。

在每个乡镇推行一个规范的食堂、洗澡堂、图书阅览室、卫生间、运动场以及根据乡镇实际建设的“5十N”基础设施建设。让乡镇干部和驻村干部“有地方吃饭、有地方洗澡、有地方读书”，为他们“安营扎寨”创造条件。

一系列的组织保障，坚定了乡村干部扎根脱贫攻坚一线的决心，激活了农村发展的“一池春水”，为全区脱贫攻坚的深入推进增强了动力。

以诚交心，让广大群众“放心又舒心”

有了坚强的组织保障，就必须选择好一条攻坚的路径。

就六枝特区而言，脱贫的关键还是要靠产业。

如何抓好产业覆盖？广大干部进农家门察实情、去市场寻行情、到地头找路子。2017年，全区以农业产业园区、农业种养殖公司和专业合作社等为载体，发展了茶叶、猕猴桃、刺梨、蔬菜和食用菌等农业特色产业131.8万亩，让肉牛、生猪、家禽、水产养殖、蜜蜂养殖等产业覆盖全区211个行政村，一年时间就促进了1.01万贫困人口脱贫。

对自然条件恶劣的村寨，六枝特区采取易地扶贫搬迁，让山区群众搬出来，实现“搬得出、稳得住、有就业、能致富”。2016年，全区易地扶贫搬迁工作按照时间节点已实现全部搬迁入住，惠及贫困人口893户3854人，实现了每户1人以上就业，这一做法得到了省市的高度认可，在全省88个县区考核中荣获第4名。

同时，六枝特区把“组组通、户户连、家家美”作为打通脱贫攻坚“最后一公里”的大决战。一年时间，完成了“组组通”473.6公里，通组（寨）路266千米、人行步道95千米；电网改善413 公里，实现18个乡（镇、社区）245个村（居）所有农户通生活用电；对1793户农村危房进行改造，小康寨建设项目全部竣工，完成“三改三化”6230户、垃圾收集处理站9个、污水处理设施85个、照明设施3980套……

六枝特区还加大教育投入，全面落实学前教育、义务教育、高中阶段资助，实施农村学前教育阶段儿童营养改善计划，受益幼儿6031人；发放2016—2017学年教育精准扶贫资金2749人554.3万元；教育精准扶贫资助学生3739人；发放高中和职校秋季教育精准扶贫资助2678人210万元，受理生源地信用助学贷款申请6248人3991.3万元。

以心换心，让困难群体“暖心又贴心”

常言说“不怕贫，只怕病。”

为解决群众因病返贫难题，六枝特区建立完善“一站式”即时结报和资金兑付“一卡通”机制，通过新农合住院补偿、大病二次补偿、医疗救助“三重医疗保障”，对精准扶贫建档立卡的14类农村贫困人口实行特殊医疗救助保障。同时，在全区大力推进“医共体”就医模式，方便了乡村群众就近看病就医。

对无力生产需要救助的困难群众，六枝特区做深做细做实社会保障，做到应保尽保，有保必保。一年来，共下拨城乡低保金10929.28万元，解决了30544名困难群众的基本生活。

此外，六枝特区还充分借助社会帮扶力量，促进脱贫攻坚。如中科大利用自身师资资源为六枝特区224名干部职工举办了脱贫攻坚能力素质提升培训班，对1000名教育管理干部开展6天的集中培训；民盟大连市委、大连红旗街道办等企事业单位给予资金60.67万元用于帮助支持贫困户发展生产和改善生活环境，实施大连帮扶项目9个，覆盖贫困人口520户2104人，等等。

通过强有力的组织保障、关心关爱和各项措施的精细落实，2017年，全区共减少贫困人口25139人，占计划的149%，贫困发生率从年初的8.9%下降到6%，下降2.9个百分点，29个贫困村符合国家标准退出，最后一个贫困乡（原箐口乡）达到省级减贫“摘帽”标准。