贯彻落实科学发展观需处理好的几个问题

    科学发展观是我们党在新时期对人类社会发展问题认识的最新成果，是对中国经济社会发展经验新的概括和总结，是我们推进经济社会发展、加快社会主义现代化建设必须长期坚持的指导思想。科学发展观要求我们必须以人为本，立足实际，实现全面可持续发展。实践证明，改革开放以来特别是建市二十年来兴义市工业经济发展讯速、城市建设日新月异、农业产业化步伐加快、旅游业活力不断增强，在发展速度这么快、前景形势这么好的时期，注重平衡发展这个问题尤为重要，贯彻落实科学发展观，要坚定地自觉地应用科学发展观统领经济社会全局，就兴义市来说，粗浅认为，当前需要把握和处理好以下几个问题：
    一、正确认识和处理发展工业与发展农业的关系
    工业在国民经济发展中始终发挥着主导作用,加快工业化进程是实现现代化的必然选择,发展工业与发展农业并不矛盾,工业化必然会带动农业机械化和现代化,农业的健康发展将推动工业的不断发展。农民富,天下富；农村稳,天下稳；农业兴,天下兴,而现状却是农村很穷、农民很苦、农业很脆弱。从国内外一些情况看,有些国家和地区、省市是以牺牲农业和农民利益为代价谋取工业的发展,在某种程度上存在轻视、忽视农业的思想,一些地方实际出现了工业繁荣、农业萎缩的现象。
    而在兴义市牺牲农业发展工业的道路更是行不通的，这是因为兴义市是一个农业市,全市总人口77.91万，其中农业人口63.23万，占81.16%，农村人口密度为252人/平方公里。在农民占人口大多数的兴义，对农民的利益不仅不能削弱，而要加以支持和关照，以工业反哺农业。自古以来民以食为天，人民手中有粮，心才不慌，农产品不仅仅是自给自足的问题，而是社会稳定的大问题。近年来兴义市虽然没有受国际国内粮价上涨的影响，但粮食的问题还是值得担忧。我市属于亚热带季风气候，农作物一年两熟至三熟，年均降雨量1432毫米左右，无霜期350天以上，耕地面积46.6万亩（其中水田面积14.8万亩，旱地面积31.万亩），森林覆盖率为30.5%，为发展农业提供了得天独厚的有利条件，可以作为商品粮基地来重点建设。市委市政府确定了以种植业、林业、畜牧业、水产业及其加工业作为农业产业化发展的主导产业之后，2007年底，全市粮食总产量已达26.32吨，油料产量1.11万吨，大牲畜出栏6.8万头,生猪出栏69.57万头，肉类总产量7.25万吨,鲜奶产量1010吨,水产品产量1.27万吨,农业总产值达25.30亿元,农户增收2.6亿元,人均纯收入在上一年的基础上增收280元。成绩是不可非议的，把农业发展为产业化企业化是其最终要走的道路和方向，旨在以此促进农产品的加工销售，培育农产品销售走向大市场、大流通；要在用经济规律、科学规律以及法制观念教育农民的同时，帮助他们建立新型的合作组织，提高农民自身的组织化程度，抓好农产品的名牌培育、标准化管理、营销理念的宣传等等。可以肯定，农产品销售顺畅，物流通达，必然会调动农民调整产业结构的积极性，农业的发展将得以更大的促进，如果做到了这一步，农业的发展与工业发展将会比翼双飞、并驾齐驱 。再看近年来我市的工业化进程不断加快,例如以联泰铁合金技改、乌沙平州铁合金为主的冶金工业项目，以天地药业技改工程为主的制药工业项目等全面建成；以荣盛日产2000吨熟料旋窑水泥生产线为主的建材工业项目，以纳灰河水电站、农网节余资金改造为主的电力工业项目，以兴富、兴发等8家煤炭工业项目，以宜化“1815”技改、“2030”扩建、乐呵化工扩能为主的化工工业项目，以普兴煤电化一体化万屯煤制甲醇项目、郑屯泰安年产100万吨旋窑水泥生产线为主的一批重大项目顺利开工建设；以兴义电厂新建工程、威舍煤化工程项目等等为主的一批重大工业项目取得突破性进展。全年完成工业总产值91.42亿元,实现工业增加值35.69亿元,规模以上工业增加值完成30.67亿元。工业经济在国民经济中的比重不断提高,其对市财政的贡献率已达到57%，工业已成为推动全市经济实现跨越发展的中坚力量。
    发展农业与发展工业同样以建设经济强市为目标，占据非常重要的位置，工业的突飞猛进是与能够提供丰富的农业和畜牧业基础原材料密不可分的，无农不稳无工不富,农业产业化对于工业化、城市化具有基础性作用,工业化对于农业产业化具有带动的功能,两者的发展如果说做到了相互促进、齐头并进,互为补充，互为作用，工业化就可带动农业产业化并为之插上腾飞的翅膀。据统计,去年底全市实现财政收入达到10.07亿元,农民人均纯收入达到3165元,工、农业各项经济指标增长讯速，才使得兴义市在贵州省经济强县中位列第八位。
    二、正确认识和处理经济发展和社会发展的关系
    改革开放三十年来特别是建市二十年以后，兴义各族人民在市委市政府的领导下同全国各行各业一样，转移了工作重心，坚持解放思想、改革开放、实事求是、与时俱进，牢牢地坚持以经济建设为中心，全市社会经济全面发展，人民生活水平明显提高，取得了前所未有的成就，也带动了各项工作的发展，科教文卫等社会事业取得很大的进步。但是，也必须看到，社会事业的发展与国民经济的飞速发展相比，还是比较滞后的，具体表现在大部分老百姓和部分工薪阶层反映的诸如看病难、上学难、就业难、买房难等这些社会问题比较突出。当中有体制机制的问题，有政策的问题。从经济发展方面看，一般情况都是生产量制约消费量，例如，全社会今年只生产10000斤粮食，那么全体人民最多只有10000斤粮食可吃，想多吃一两都没有，这就是说生产量制约消费量。而市场经济下消费量却制约着生产量，拿住房来作个例子，房产开发商生产出住房的目的是要实现利润最大化，他不会分配给人民的，需要人民拿东西去交换，比方说一套住房需要十万斤大米或者30万块钱来交换。可是一家农民(1个工薪阶层人士)哪能生产出来那么多大米(哪有那么多钱)？所以他们就换不起，房产商的商品房就销售不出去，他就不会继续建造楼房，这就是消费量制约着生产量。假设兴义市只有一万个家庭，需要一万套住房，而房产商建造到一千套住房就停止了，这样的结果，就有九千家的住房需要满足不了，买不起房的老百姓的住房就没有指望了，这还何谈使人民尽快富裕？因为有着这个消费对生产的反制约，所以商家总是要刺激富人消费（穷人一般是刺激不起来的），再说刺激消费也不是很灵的，产品相对过剩、生产停滞也是难免。那么看病难、上学难、就业难、买房难等诸多社会问题也就在所难免了。从人性的需求来看，简单说安居才能乐业，人吃了五谷杂粮哪能预测自己何时生病、生什么病？子女的教育问题面临高昂费用（如1个上兴义一中的初中生每年教育花费是1个在岗平均工资收入20355元的50%，如果在此校就读的是农村孩子，那么每年1万多的书学费用将是其全家3—4个人口的年人均纯收入的总和）等诸多社会矛盾日愈显现。也许这正是市场经济带来的一部分弊端。
    其实经济发展与社会发展两者之间是相互影响、相互促进的。在经济与社会整体发展中，经济发展始终是前提和基础，只有经济的发展才能推动社会的发展与进步，社会的发展是根本和目的，社会的发展促进经济发展与繁荣，在这个过程中，经济发展始终是第一位的，坚持经济发展为主不能忽视社会的发展与进步。处理好两者之间的辩证关系才能达到科学发展的目的，两者要相辅相成，互为条件，缺一不可，偏重偏轻也不成，经济社会必须协调发展：一是经济发展是社会发展的物质基础，只有经济发展了，社会发展才有物质条件；二是经济要持续发展，需要科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障、社会管理等方面的发展作支撑；三是经济发展要有和谐、稳定的社会环境，经济发展形成的物质财富要有合理的分配机制，要有健全的社会保障体制；四是经济发展的根本目的，是满足人民日益增长的物质和文化需要。因此，在抓经济发展时必须高度重视社会事业的发展，搞好规划，制定切实可行的方案，增加投入，完善体制和机制，为人民群众的工作、生活提供良好的环境和条件。
    三、正确认识和处理发展城市与发展农村的关系
    众所周知，全面建设小康社会重点和难点均在农村，农村就是“木桶效应”中最短的板子，兴义市辖4个办事处17个镇5个乡，180个村委会，33个社区，农村人口占总人口的81%，农村、农业、农民问题在经济政治社会发展中所处的地位举足轻重，如何让63万农村人口尽快富裕起来，是一项很艰巨的任务和一项很大的课题，解决好“三农”问题，事关兴义市整个事业的基础。目前表现为一是城区和乡镇村经济发展很不平衡，城市经济发展较快，而农村经济发展滞后（除开四个办事处），特别是近几年来，工业化、城市化步伐加快，城乡之间的发展差距在逐渐拉大。二是城市居民和农村居民收入差距拉大，两者在就业保证方面差距也在扩大，农村富余劳动力难以安排，农民增收困难重重。
    从大的方面讲，必须两手抓，一是抓好社会主义新农村建设，推进农村城镇化，加快农村经济社会的发展；二是抓好城区城市化，加快推进城市化的进程。城市是经济社会发展的产物，是人类文明不断进步的标志，城市化的水平在一定程度上代表了一个国家或地区的现代化水平，城市功能如转移农村人口，为经济发展提供广阔的市场、持久的动力和载体，可以优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展。全市试点建设社会主义新农村，一定要在积极推进城乡统筹发展的前提下，实行“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，要坚持“多予少取放活”，加大农业投入力度，立足以工促农、以城带乡的长效机制，要把促进人与经济社会全面发展为总体目标积极推进新农村建设：一是要发展农村生产力，稳定粮食播种面积以解决生产数量的问题，加强农田基本水利建设、推进科技含量、提高粮食单产以解决生产质量的问题，保持合理粮价、保护粮农利益以解决调动种粮积极性的问题；二是要促进农民增产增收：但是不少农民反映农业增产不增收，有时甚至还倒贴。例如一位菜农从外地引种“彩椒”种植，成熟采摘后满怀喜悦地拿到农贸市场去卖，不料不但没人买，还有人怀疑“彩椒”施用了某种激素，最终，他只好以比普通青椒更便宜的价格出售，而“彩椒”早已是大城市风靡的精品蔬菜，却遭到如此冷遇，说起来象个笑话，想起来值得深思。可以看出增收的关键在于把农产品卖出去，并且能卖好价钱。实际上农民调整产业结构的积极性是很高的，只要听说有什么新品种可以赚钱，马上就会蜂拥而上，一下就可能推开大规模的种植或养殖，但一家一户经营的农民不可能去作广泛科学的市场调查，没有办法去预测，也不便于组织大额去推销，农业生产周期长，而市场不仅瞬息万变，营造市场还需要专业运作；另外，多数农产品特别是鲜活农产品不易保存，一旦积压就可能血本无归。 三是要解决好农村富余劳动力的出路问题。农村劳动力转移也是实现农民增收最有效、最具潜力的重要途径，只有加速农村剩余劳动力转移力度，以减少农民数量来提高农民人均收入。四是要解决好农村基础设施和社会事业建设的问题，把新农村建设的物质基础打牢实。目前这方面的发展步伐非常缓慢滞后,是最薄弱的环节，村容村貌的规划和卫生治理刻不容缓，农村人居环境亟待解决。五要加大对农业的投入，建立支农资金稳定增长机制，财政性建设资金要向农村倾斜，重视发挥城市对农村的带动作用，形成城乡协调发展、共同繁荣的局面，充分发挥农民和社会各方面的积极性，改善和改变农村落后的生产和生活状况。六是要解决好农民工问题，农民工是社会主义工业化、城市化、现代化的重要推动力量，绝不可以藐视。下决心改善农民进城务工环境，保护农民工合法权益和切身利益。七是要抓好农村党的建设、农村基础政权建设、文化建设和和谐社会建设。
    兴义的城镇化率比较低,发展速度还很慢,虽然城区面积达到25.6平方公里,城市人口达到25.3万,但还是严重低于全国全省的平均水平,只有城市化水平提高了,城市的发展方可为更多的农民进城务工、经商提供场所和载体。假设兴义的城镇化率达到60%(现在城镇化率37%)，那么全市至少就会减少农民20万人(改行从事非农业生产),一方面,已变为“市民”的农民收入较大幅度地增加。另一方面,农村人口的大幅度减少（从60万人减少到40万人的话）,让有限的土地承载量明显减轻负担,如把土地量是常数作为分子,农民人口数量作为分母,农村生产效率是个变量随着人均土地占有量的增大而增大,生产效率的提高决定了农民人均收入的提高。全面实现小康社会关键在于减少务农劳动力,让大量农民从传统农业中跳出来,跳出“农门”的农民将推动城区工业化、城市化的发展,城市发展了功能齐全了实力增强了就可以更好更多地反哺农业、支持农业的发展。因此,建设社会主义新农村还必须进一步加快农村城镇化的进程,实现城区城市化和农村城镇化统筹、协调发展。
    四、正确认识和处理不同社会阶层和行业的收入分配关系
   目前，我国在业人员大体可分为三类情况，一类是体制外群体，即投身于市场竞争，如个体户、私营企业、各种经纪人、信息中介组织、矿产资源开发企业法人、各种新公司经营者等；另一类是就业于国家行政机关、企事业单位、国营集体单位等靠“死工资”为生的群体；第三类从业人员是广大的农村群众，他们靠有限的土地经营着微溥的收入。第一类从业人员由于他们的收入直接来源于本人的经营，其收入远远高于第二类和第三类，大部分成为社会的富有者甚者成为极富者，出现了大量的财富被少数人占有，而数量巨大的第三类人员却只拥有少量的物质财富的现状，这就形成了贫富两极分化中的中间层小、下层超大的状况。
    近几年来，我市的不同社会阶层和行业的收入差距有进一步拉大的趋势。2007年劳动统计数据显示，不同经济类型，不同隶属关系，不同行业之间年均收入差距明显。一是地区间的收入差距较大；比如北京市在岗职工年平均工资为39867元,兴义市是20355元;是兴义市的1.96倍;二是城乡居民收入差距拉大；农民收入水平太低（人均纯收入3165元）,且收入增长缓慢,受此影响,农村市场消费的增长相应低于城镇;三是行业间的收入差距拉大。不同经济类型之间,私营经济收入与国有经济、集体经济单位的人均收入差距大得无法可比，国有经济单位的年平均工资是集体经济单位的1.48倍;不同隶属关系之间,省属单位年平均工资46153元,州属单位是22299元,市属单位是19405元,省属单位为市属单位的2.38倍;不同行业之间,高收入的电力、电信、供水、金融业等的平均工资已逾4.8万元以上，且最高工资是最低工资的3.77倍.甚至少数高工资收入是其它行业低工资收入的十倍以上,收入差距这样大,有很多非正常因素造成的,比如行业垄断问题等。在市场经济中,个人收入适当拉开一些距离,也有利于形成激励竟争机制,但是如果差距拉得过大,就会产生贫富悬殊的现象,是违背我们走共同富裕道路这一初衷的.解决此种现状的途径，只有实现现代化国家社会结构方面的基本条件：发展生产力、实施严格的税收制度、实现职业结构的科学合理化变迁、完善社会保障制度等。最终形成以中等收入为主体的现代社会结构，整个社会发展就会处于一种稳定状态进入良性循环。因此,建议政府有必要采取一些经济的、政治的、法律的手段逐步解决这些问题。从长远发展的角度看，只有使多数人进入中等收入层达到富裕生活水平，才能保证社会长治久安。
    总之，贯彻落实科学发展观，首先把握科学发展观第一要义是发展，必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系，除了以上论述的四种关系统筹兼顾而外，还要统筹人与自然和谐发展、中央和地方、个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益、国内发展与对外开放的关系。我们所有的政策措施和工作方向，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，认真考虑和兼顾不同阶层不同方面群众的利益。