国家滇桂黔石漠化连片特困区调研组赴我州调研

　　3月25日至29日，国家水利部规计司副司长王磊率国家滇桂黔石漠化连片特困区调研组深入我州调研石漠化治理情况，为我州经济社会平稳快速发展，进一步推进新一轮扶贫开发提出宝贵建议和意见。州委书记陈鸣明出席座谈会。州委副书记、州长龙长春陪同调研并汇报我州工作情况，州人大常委会主任贺登祥参加座谈会。
    水利部水保司副司长牛崇桓，水利部农水司副司长李远华，水利部移民局副局长黄凯，水利部水规总院副院长李原园，省水利厅副厅长王扬，省扶贫办总经济师杨宏，六盘水市副市长付昭祥，安顺市副市长熊元，黔南州州委常委、副州长吴胜华，黔东南州副州长潘亮及州领导廖飞、付贵林、刘建明、桑维亮、陈国芳、郭玉海、邓家富、李智、罗春红及国家林业局治沙办、交通运输部综合规划司、***扶贫办规划财务司、水利部移民局、省州相关负责人陪同调研或参加座谈会。
    我州是典型的喀斯特岩溶山区，石漠化现象十分严重。全州岩溶裸露面积10129平方公里，占全州国土面积的60%；石漠化总面积5029平方公里，占全州国土面积的29%，占岩溶面积的49%；潜在石漠化面积2114平方公里，占全州国土面积的12%。在石漠化面积中，中度以上石漠化面积2917平方公里，是贵州省石漠化分布最集中、面积最大、程度最高的地区。近年来，通过全州上下积极努力，已探索出了在高海拔地区种草养羊的“晴隆模式”，中海拔地区种植金银花的“坪上模式”，低海拔地区种植花椒的“顶坛模式”，低热河谷地区种植蔬菜减少开荒的“者楼模式”等科学治理石漠化措施，在增加农民收入的同时，有效遏制了石漠化进程。
    调研组一行在龙长春等领导的陪同下，不辞辛劳，跋山涉水，先后深入我州望谟县打易镇山洪泥石流灾害现场、纳坝水库坝址、新屯镇灾民安置点、望谟一中新建区、油迈乡坝令按树基地、平卜村里湾坡火龙果基地，册亨县岩架镇弄应村甘蔗种植基地、者楼镇羊场蔬菜种植基地、冗渡“林药模式”示范点，安龙兴隆镇烤烟新区、德卧镇大水井金银花种植区、贵州金州农业开发有限公司出口蔬菜生产基地、笃山乡石漠化治理区，贞丰县坪上村金银花与经果林套种区、北盘江银洞湾花椒种植基地，晴隆县晴隆山草场、桃园草场，兴义市马岭水库坝址、冷洞村新农村建设示范点、敬南镇新场石漠化治理区，兴仁县工业园区、陆关轻工业园区、打鱼凼水库，民建乡三家寨村等地实地走访调研，了解当地群众生产生活情况，听取各县（市）石漠化治理工作开展情况的汇报，与当地干部群众探讨石谟化治理及产业发展思路。
    座谈会上，陈鸣明指出，面对贯彻落实国发2号文件、新一轮扶贫开发纲要、西部大开发的重大机遇，我们要紧紧围绕科学发展这一主题和转变经济发展方式这一主线，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和“工业强州、城镇化带动”主战略，以14个工业园区为平台，一方面以招商引资为抓手，借力发力、借梯登高、借船出海、借势乘势来搞好经济发展，一方面着力抓好生态建设，做好石漠化综合治理，促进农民增收。
    陈鸣明要求，全州各级各部门要大力调整农业产业结构，用抓工业的方式、理念、方法来抓农业，把农业特色优势产业做强做大。根据国发2号文件搞好“十二五”规划的修编工作，继续完善村级规划，大力发展烤烟、茶叶、苡仁米、金银花等特色优势产业，把农业变成工业的加工车间，真正为农民找到可持续能增收的致富路子。要开展好“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”，搞好“部门帮县、处长联乡、干部驻村”活动，干部到村后，要责任到人，帮助村里调整发展思路，摸清村情乡情，要为村的产业发展理清路子，为每家每户制定增收计划，要对贫困户实行个案管理。用好用活扶贫资金，大力发展种草养羊、金银花种植和早熟蔬菜、烤烟、茶叶、苡仁米等特色优势产业。要加快土地流转，转移农村富余劳动力，提高农民素质。要大力培养职业菜农、职业烟农、职业蔗农，职业种养户，鼓励机关干部、乡镇干部带职带薪发展特色优势产业，搞好生态移民工作。对于扶贫开发工作，要真正实现从输血型向造血型转变，通过智力扶贫、技术扶贫、项目扶贫等方式来搞好扶贫工作。要有赶学比超、增比进位的氛围，做好局部工作，不拖全省的后腿，解决好“三农”问题，黔西南的事情等不起、磨不起、拖不起、慢不起，不能以年以月以周来计算，要争分夺秒，一分一秒，一时一刻都耽误不起。要坚持把“三农”工作作为全州工作的重中之重，扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，农民增收作为扶贫开发、“三农”工作的重中之重，稳步推进扶贫开发工作，争取在2020年和全省、全国同步实现小康社会。
    龙长春汇报了我州扶贫开发工作和经济社会发展情况。他指出，黔西南州地处滇桂黔石漠化集中连片特困区的中心地带，又是少数民族聚居区，经济总量少、人均水平低、发展不够快、贫困人口多仍然是基本州情。当前，全州在扶贫开发和经济社会发展中存在贫困人口多，贫困人口大都居住在偏远山区、自然灾害频发区和少数民族聚居区，因灾致贫、因病致贫等现象十分突出。基础设施落后，发展支撑能力弱；产业层次低，缺乏主导产业；基本公共服务滞后，民生保障欠账多；石漠化问题严重，可持续发展能力弱；专业人才严重匮乏，人才引进留用困难等问题，成为全州经济社会快速发展的“瓶颈”。
    龙长春建议，国家进一步加快滇桂黔石漠化集中连片特困区扶贫开发规划编制进度并早日启动实施，推动该片区扶贫开发和经济社会加快发展；将黔西南州列为滇桂黔石漠化集中连片特困区的核心试验区，给予特殊政策，允许先行先试；加大对连片区基础设施建设投入力度，把加快以交通、水利为重点的基础设施建设作为扶贫开发的重点领域给予优先支持；把教育、卫生作为推进基本公共服务均等化的优先扶贫领域；把产业化扶贫作为扶贫开发的重中之重；将石漠化综合治理作为扶贫开发集中攻克的难点；对滇桂黔石漠化集中连片特困区扶贫开发实行差别化的支持政策；加大国家部委和发达地区对口帮扶滇桂黔石漠化集中连片特困区的力度；加大滇桂黔石漠化集中连片特困区财税政策支持力度；将望谟县灾后重建规划上升至国家层面给予重点支持；将兴义市纳入滇桂黔石漠化集中片特困区进行重点扶持。
    调研组指出，近年来，黔西南州各级执行中央西部大开发及扶贫开发政策坚决，工作扎实，成效明显，干部干事创业干劲足，群众积极参与热情高，特别是在石漠化治理工作中，不等不靠，真抓实干谋发展，积极探索各种治理模式，不仅有效地遏制了石漠化，还帮助老百姓走上了脱贫致富的道路，但相当一部分高山区、深山区、石漠化严重地区群众还生活在贫困之中，离全面建设小康社会目标还有很大差距，石漠化治理工作任务艰巨，责任重大，各级要紧紧围绕全面建设小康社会这一目标，抓农民增收，抓生态保护，找准新一轮扶贫开发纲要规划前期的基本情况。
    调研组强调，加大基础设施建设，重点是抓交通和水利设施的改善。以产业为抓手，下决心调整结构，因地制宜，增加经济作物种植面积，促农增收，改善生态。以工业为带动点，加大招商引资力度，创新方式，推动县域经济和城镇化建设。以生态建设为重点，通过几种模式的延伸和拓展，进一步治理石漠化，并带动农业增效，农民增收。积极做好安全、稳定、计划生育等社会事业发展工作，弘扬公平正义，化解群众矛盾，构建社会和谐。紧紧抓住中央扶贫开发政策和国发2号文件带来的机遇，进一步发扬“贵州精神”，充分调动政府与群众参与扶贫开发的积极性，加快转型，加快发展。
    调研组要求，各级要加强对扶贫开发工作的组织领导，建立健全体制机制，保证政策的实施。进一步摸清底数，为国家新一轮扶贫开发规划提供资料，在编制实施方案中实事求是、突出重点。抓好项目前期工作，加大资金、技术投入力度，为项目提供支撑和保障。做好与中央和省具体工作的对接，及时掌握上级有关政策，做好协调和沟通，杜绝“闭门造车”。
    座谈会上，六盘水市、安顺市、黔南州、黔东南州以及我州望谟等相关负责人就有关工作向调研组进行了汇报。