黔西南州人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

黔西南州人大常委会主任 龙 刚

各位代表：

　　我受州六届人大常委会的委托，向大会报告一年来的工作，请予审议。　　

　　过去一年工作的回顾

　　过去的一年，州人大常委会在州委的领导和省人大常委会的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，认真学习***和党的路线方针政策，把党的领导、人民当家作主和依法治州有机统一起来，紧紧围绕全州工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥国家权力机关的职能作用，开拓进取，扎实工作，为推进我州民主政治建设进程，构建“和谐黔西南”，促进科学发展，实现经济社会的历史性跨越作出了应有贡献。

　　一、贯彻实施监督法，切实加大监督工作力度

　　2007年1月，《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》正式实施。按照围绕中心、突出重点、讲求实效的工作思路，常委会以宣传和贯彻实施《监督法》为契机，紧紧把握关系全州改革发展稳定大局和人民群众的切身利益、社会普遍关注的重大问题，抓住经济社会发展的重点领域和关键环节，采取听取和审议专项工作报告、开展执法检查、专题调研等多种形式，进一步强化监督职能，有计划地开展监督工作。对一些涉及全州经济社会发展的重要事项，还专门下达督办通知，要求“一府两院”及时整改。

　　围绕政府工作的重点，听取和审议了州人民政府关于新农村建设情况的报告、关于人口和计划生育工作情况的报告、关于开展新型农村合作医疗工作情况的报告、关于全州教育“两基”成果巩固情况的报告、关于“整脏治乱”工作情况的报告、关于我州主要粮食作物优良品种的推广及种子市场管理情况的报告、关于退耕还林项目实施情况及国家补助政策兑现落实情况的报告、关于2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2007年元至10月财政预算执行情况的报告。围绕加强司法监督，促进司法公正工作，听取和审议了州中级人民法院关于全州行政审判工作情况的报告、州人民检察院关于全州检察机关民事行政检察工作情况的报告。此外，常委会还听取和审议了州人民政府关于2006年度预算执行和其他财政收支情况的审计报告、关于州级部门预算编制和执行情况的报告、关于侨务工作情况的报告、关于水路交通工作情况的报告、关于州六届人大一次会议代表建议批评和意见办理情况的报告等，分别提出了有针对性的意见和建议。

　　二、加强立法工作，保障经济社会又好又快发展

　　常委会坚持以推进地方经济社会又好又快发展为中心，经广泛征求各方面意见，决定将制订黔西南州实施矿产资源法变通规定、科学技术进步条例、农作物种子管理条例、殡葬管理条例、文化市场管理条例和修改自治州教育条例等列为本届常委会五年立法规划项目。其中，“黔西南州实施矿产资源法变通规定”的提出，是在进一步深入调研的基础上，对第五届州人大常委会曾经初审过的《黔西南布依族苗族自治州矿产资源管理条例（草案）》的调整。这样，适用性和可操作性更强，更加符合民族自治地方发展的实际。

　　在致力于抓好地方民族立法工作的同时，常委会积极参与上级国家权力机关的立法活动。对全国人大常委会和省人大常委会发来征求修改意见的中华人民共和国就业促进法、企业所得税法，贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例等18部法律法规草案，通过印发征求意见稿、召开座谈会等形式广泛征求和收集社会各方面的意见和建议，及时向上级人大作了反馈。配合省人大开展了保健用品管理条例等的立法调研活动。通过参与上级国家权力机关的立法活动，为结合实际搞好我州的地方民族立法工作积累了经验。

　　三、坚持积极稳妥原则，依法行使重大事项决定权

　　围绕全州经济社会发展的大局，常委会除对全州国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况进行例行审查，作出决议外，还专题审议了州人民政府的三个议案：一是审议了州人民政府关于帮助兴义市申请向省农发行贷款用于城乡基础设施建设的议案，作出决议，由州宏升资本营运公司于2007年、2008年向省农发行申请贷款15亿元用于兴义市29个城乡基础设施建设项目；州人民政府从2007年起，五年内每年安排给兴义市专项贴息资金2000万元。二是审议了州人民政府关于提请审议三角梅为州花的议案，决定将三角梅确定为黔西南州州花。要求州人民政府做好科学规划和普及种植工作，把三角梅作为绿化美化我州的重要植物，加大宣传力度，使其成为我州对外开放的新形象。三是审议了州人民政府关于申请银行贷款用于黔西南民族职业技术学院新校区建设的议案，作出决议，由州宏升资本营运公司代理向银行贷款3000万元, 作为黔西南民族职业技术学院新校区建设的启动资金。

　　四、严格依照法定程序，认真做好人事任免工作

　　常委会依照《组织法》和《选举法》的规定，认真做好人事任免工作。共任免州人大常委会机关和“一府两院”有关工作人员84人（其中任命63人，免职21人），接受辞职1人。此外，1名州本届人大代表因涉嫌受贿犯罪，原选举单位已罢免其代表职务，此前，常委会已作出决定，许可检察机关对其实施逮捕。

　　五、加强和改进代表工作，充分发挥人大代表作用

　　常委会重视发挥代表作用，切实加强和改进代表工作。一是按照“小型、专题、深入、实效”的原则，拟定代表视察和专题调研活动方案，认真组织代表围绕新型农村合作医疗、乡村公路建设与管护、食品卫生安全、民办教育发展等人民群众关心的热点、难点问题开展视察和专题调研活动。针对黄金生产及其税费征收问题，组织部分省州人大代表和部分州人大常委会组成人员深入到贞丰县、兴仁县进行了专题调研，提出了具体意见和建议；针对兴（仁）安（龙）公路建设进度缓慢的问题，组织代表实地视察，提出了意见和建议。二是邀请部分州人大代表列席州人大常委会、参加由常委会组织的执法检查、立法调研、工作调研等活动，拓宽代表的知政渠道，努力为代表履职创造条件。三是积极做好代表建议、批评和意见的办理工作。州六届人大一次会议收到代表建议、批评和意见共166件。对这些建议、批评和意见，常委会积极做好***督办工作，注重办理实效。至2007年11月止，已将办理情况全部答复代表。

　　认真筹备并成功举办了“全国30个少数民族自治州第十八次人大工作研讨会”。来自全国各少数民族自治州的150多名人大工作者，围绕民族自治地方人大及其常委会“如何充分发挥代表作用，进一步加强和改进代表工作”这一主题，进行了广泛研讨，达到了交流经验、增进友谊的目的。会议的成功举办，大力宣传了黔西南州“山水长卷·水墨金州”的对外形象。

　　认真组织召开州六届人大二次会议，圆满完成了选举黔西南州出席省第十一届人民代表大会代表的任务，表决通过了州第六届人大法制委员会组成人员。

　　六、重视和加强信访工作，努力促进和谐社会建设

　　常委会加强信访机构的建设，充实了信访工作人员。认真接待群众来访，及时处理群众来信，努力搭建和畅通反映社情民意、促进“和谐社会”建设的渠道和机制。全年共接待群众来访366次632人，收到人民群众来信415件，接待不服法院裁判和检察、公安机关决定而提出申述的来信来访案件38件。对群众的合理诉求，按规定转有关部门办理，要求在规定时限内给予回复；对不属于职权范围、程序未到位或重复来信来访的，分别采取劝导、解释和协调等方式进行了处理。同时还牵头组织完成了对州信访联席会议转办的1件土地纠纷申诉案的调查工作，组织开展了对安龙县有关煤矿开采造成污染引发群众集体上访案和一些老申诉案件的调查工作，并向有关部门提出了具体的处理意见和建议。办理了册亨县冗渡镇硝厂村劣质玉米种子信访案，为66户农民挽回了8万多元的经济损失。

　　七、切实加强自身建设，努力提高工作水平，完成州委安排的各项工作任务

　　坚持常委会机关干部职工政治理论和法律法规的学习制度。认真组织学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观、党的***和******在中央党校省部级干部进修班上的***，学习党的路线方针政策和关于发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的理论，学习立法法、民族区域自治法、监督法、义务教育法、著作权法等法律法规。认真组织干部职工参加廉政警示教育会议和观看警示教育录像，加强思想政治教育，增强廉洁从政意识。

　　根据州委的统一安排和部署，精心组织，扎实开展了机关作风教育整顿活动，有力地促进了机关作风的转变和常委会工作的开展。

　　为提高全州人大干部的理论水平和业务素质，组织州县市人大干部140余人进行了为期3天的业务培训。

　　建立了专题法制讲座制度。先后邀请省、州法学专家、法律工作者为常委会组成人员和常委会机关工作人员专题讲授了组织法、监督法、物权法、矿产资源法及有关刑事司法等方面的知识。

　　建立了调查研究制度。一是在每次常委会召开前，结合常委会审议议题开展会前调研，并形成调研报告，印发常委会与会人员，为常委会审议相关工作报告提供参考。二是各工委（室）在常委会领导的带领下，结合工作实际，深入基层开展调查研究，撰写了《黔西南州民族立法工作的思考》等调研文章，为推进我州人大工作在理论和实践上进行了积极的探索。

　　认真做好人大制度和人大工作的宣传。坚持正确的办刊宗旨，认真办好《黔西南人大工作》；组织开展黔西南州第八届“宣传人民代表大会制度好新闻”评选工作；组织稿件参加贵州省第十六届“宣传人民代表大会制度好新闻”评选，《主任会议是人大工作的关键》等4篇稿件获省三等奖；通过省、州新闻媒体对人代会、常委会会议情况及代表视察、执法检查、“环保行”活动等进行宣传报道，加强了人民代表大会制度和人大工作的宣传。

　　注重对常委会机关干部的培养，换届以来共提拔任用和交流副科级以上干部17名；通过全省公务员统一招考录用公务员2人。

　　认真落实州委关于州人大领导班子成员“参与联系全州重点工作”和“参与协调重大建设项目（产业）”的决定，做了大量力所能及的工作。

　　认真做好党建扶贫工作。明确了驻点帮扶干部，在深入调研的基础上，为联系点制定了帮扶计划，并争取各种项目的支持。组织常委会机关干部到扶贫点“送温暖、献爱心”，捐款赠物。

　　今年工作的主要任务

　　今年，州人大常委会要在州委的领导和省人大常委会的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的***，坚持党的领导、人民当家作主和依法治州的有机统一，紧紧围绕抢抓机遇，加快发展这个根本主题，继续贯彻落实省委、州委关于进一步加强和改进人大工作的决定，充分发挥民族自治地方国家权力机关的作用，认真履行宪法和法律赋予的职责，为构建“和谐黔西南”、促进科学发展，实现全州经济社会又好又快发展做出新的贡献。

　　继续加强和改进监督工作，增强监督实效。综合运用执法检查、听取和审议专题报告、工作调研等形式，加强执法监督，督促“一府两院”依法行政、公正司法；围绕全州工作大局，切实加强对人民群众普遍关心的热点难点问题的监督，并督促有关机关认真整改落实。进一步加强预算审查监督,积极探索监督预算和预算执行的路子，督促政府推进部门预算的科学化、规范化；加强司法监督和信访工作，做好申诉控告案件的接访，切实维护人民群众的合法权益；继续开展好2008年“黔西南环保行”活动。

　　继续做好立法工作，努力提高立法质量。按照立法法、贵州省立法条例和州六届人大常委会五年立法规划，在重点突出提高立法质量的前提下，推进我州单行条例的调研、起草工作。力争完成矿产资源法变通规定的立法工作。做好农作物种子管理条例的立法调研、文本起草、论证工作。启动教育条例的修改和科技进步条例的立法调研工作。组织好全国人大和省人大下发征求意见的法律法规草案的讨论、修改工作，并及时反馈修改意见和建议。

　　继续加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。坚持把代表工作摆在更加突出的位置，切实提高代表议案、建议的办理质量；加强和规范代表在闭会期间的活动，围绕全州改革发展稳定中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，组织代表搞好专题调研和集中视察，努力提高代表活动的针对性和实效性；密切代表与人民群众的联系，不断增强代表的责任意识和履职意识，充分发挥代表在社会主义新农村建设和构建“和谐黔西南”中的作用；积极宣传人大代表先进事迹，逐步完善代表履职的各项激励机制。

　　严格依照组织法和有关法律法规的规定，认真做好人事任免工作。

　　继续积极稳妥行使重大事项决定权。对涉及全州带有全局性、根本性、普遍性和人民群众关心的重大问题，正确行使决定权；深入调查研究，总结经验，努力推进行使重大事项决定权的规范化、制度化；对常委会作出决定、决议的重大事项，加强***监督，确保决定、决议的正确有效执行。

　　继续加强自身建设，创新工作机制，提高工作实效。以党的***和科学发展观统领人大工作全局，不断创新工作机制，增强做好人大工作的责任感和使命感，进一步提高常委会的履职能力和机关服务效能；继续抓好中央、省、州关于进一步加强和改进人大工作的决定、意见的贯彻落实工作，完善做好地方人大工作的长效机制，努力使常委会工作科学化、规范化；坚持常委会机关的学习制度和常委会专题法制讲座制度，认真学习、深刻领会和准确把握中国特色社会主义理论体系，高度重视现代经济、科技知识、社会管理知识和法律法规知识的学习，重点抓好党的十七大、省第十次党代会和州第五次党代会精神的学习贯彻；进一步巩固机关作风教育整顿活动成果，继续加强机关作风建设；努力加大人大制度和人大工作的宣传力度，继续开展好人大新闻奖评选活动；继续开展好对外交流工作；强化人大干部培训工作，努力提高人大干部的履职能力；注重对人大干部的教育、培养和任用，积极向党委推荐优秀干部等。

　　各位代表：让我们紧密团结在以***同志为***的***周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，与时俱进，开拓进取，扎实工作，为全面贯彻落实党的***和省第十次党代会、第十一届一次人代会、州第五次党代会以及本次人代会提出的各项目标任务，推动全州社会主义民主政治建设，实现经济社会又好又快发展做出新的贡献。