市政协推进六城联创政情交流会实录

　　■记者 程遥 杨海虹/文 刘言勇/摄

　　8月28日，80多名政协委员与市住建局、环保局、市政园林局等14个部门的负责人围绕我市“六城联创”建设中碰到的重点、难点、热点问题进行互动交流，现将部分提问和答复整理刊登。

　　关键词：违章占道经营

　　政协委员陈立楠：当前，我市违章占道经营的现象十分突出，无证商贩占用非机动车道，路边市场占用行车道等都严重影响道路安全和市民临时停车。近年来已有多件委员提案反映这一问题，我们委员在去年交通拥堵治理政情交流会上也曾就此提问，但有关情况并未得到改善。请问综合执法局对于这类情况，将采取什么措施和办法加以管理？

　　市综合执法局：违章占道经营是城市管理的重点和难点，也是社会关心的热点。由于占道经营行为的反复性和流动性比较强，给城市管理带来一定难度。今年5月份以来，我局根据市委市政府关于“六城联创”决策部署，开展了市容市貌百日整治活动。在活动期间，我们采取对临街店铺签订门前三包责任书，建立了以路长制为核心的城市网格化管理责任制，成立专门的机动中队对重点地段重点对象进行严格管控。通过这一段时间整治，市容市貌得到一定改善，下一步我们将进一步细化各项措施，加大执法处罚力度，进一步改善市容市貌。

　　关键词：小区管理体制落后

　　政协委员张一平：我市的一些小区管理很不到位，环境欠佳，特别是一些尚未引进物业的小区管理相当混乱。我们曾在市区清远一区内发现存在乱搭建、乱倒垃圾现象；在民丰小区内发现车库出租、乱堆杂物、乱丢垃圾现象。我想请问市联创办，如何建立健全小区管理体制，落实管理责任？

　　乐清市六城联创活动领导小组办公室：建城区内一共有77个小区，其中有18个小区是半封闭小区，还有18个小区是全开放小区。特别是一些老旧、常年失管的小区，平时无人顾及，而这些小区所在区域又是城市的核心区域，所以小区整改工作是我们创建工作的重中之重。为此，我们首先要抓基础建设，确保小区要有人干事，短期内成立业主委员会，确保有钱办事，通过业主委员会收取物业费，完成小区物业建立，确保小区规划管理和建设落到实处。还要加强示范建设，前阶段“六城联创百日攻坚”活动把小区建设纳入六大整治之一，率先完成一部分小区整改工作。此外，还要理顺小区管理体制，目前我们确定小区所属镇、街道为管理主体，住建部门和民政部门作为业务指导部门。还要创建示范小区，通过一部分优秀示范小区创建，带动其他小区一起提升，努力做到小区天天有人管，日日有人治。

　　关键词：黑臭河、垃圾河整治反弹

　　政协委员邱亦夫：去年我市开展了大规模“两河”整治行动，治理后的黑臭河、垃圾河基本都通过验收。可是，我发现今年上半年许多河道都出现了反弹现象，有的水质甚至恶化。比如城南街道万岙河，今年7月在短短2天时间内迅速变黑，经有关部门排查检测是生活污水导致。对此，请问市治水办，如何根治黑臭河、垃圾河治理反弹问题？

　　市治水办：如何杜绝“两河整治”出现反弹，这是治水工作者需要深刻思考并努力实现的一个方向。治污水是“五水共治”工作的首位，也是“六城联创”一个基础性工作。为了改善乐清水环境质量，我们以四个步骤来治水：第一是基础治水，去年全市大面积发动百日清淤工作，共清理了708条河，水环境和水质得到很大改善；第二是问题治水，通过城乡同治、点面同治、水岸同治等形式，8个职能部门共同参与问题治水工作，将暗沟暗河作为治理重点；第三是生态治水，通过生态恢复、植物修复等方式，保障河水水环境健康；第四是长效治水，全市每条河都建立河长制，利用现代化管理手段，发动全民共同监督，发现一处反弹就整治一处。总之，黑臭河、垃圾河治理工作存在长期性、复杂性、反复性等特点，希望全市人民多监督多支持，共同提高乐清水环境质量。

　　关键词：除“四害”工作

　　政协委员刘美利：近年来，我市每年都组织开展除“四害”活动，“四害”密度和危害得到一定控制，不过老鼠、蟑螂、苍蝇等病媒生物的踪迹还是随处可见。据调查，我市目前通过政府购买服务方式委托防治公司市场化运作灭蚊蝇消杀工作。请问市卫生和计划生育局，除“四害”日常消杀工作是如何开展落实的？对委托公司有无目标考核？

　　市卫生和计划生育局：今年年初我们制定下发除“四害”工作计划，组织开展除四害工作，要求在春、秋两季统一灭鼠、4-11月份统一灭蚊蝇、6-10月统一灭蟑螂等活动，具体实施由各镇街负责开展落实日常消杀工作。今年，我们以创建省级灭蚊、灭蝇先进城区为重点开展除四害工作，7月中旬完成除“四害”消杀的招投标工作，从7月底开始至今，专业消杀公司已经对建成区范围内的公共环境、蚊蝇孳生地、河道等开展了多轮蚊蝇消杀。接下来，我们将根据“四害”消长规律和防治计划，全面开展四害防治工作。此外，为客观、科学评估病媒生物防治效果，规范市场化运作行为，确保防治质量，今年我们对委托消杀公司在招标前已经将对消杀公司的目标考核写入招标文件，与中标公司签定合同时，明确了目标考核具体实施细则，如对委托消杀公司的人员与设备配置、施工进度与计划、服务范围现场效果、群众满意度等方面对委托公司进行考核，考核结果作为支付消杀费用的依据。

　　关键词：“企业环保重执法处罚轻指导监管”

　　政协委员蔡正敏：去年以来，我市环保部门在环境执法上力度很大，成效也很显著。但在重事后执法的同时，事前的行政指导和日常监管也十分重要。据经济开发区一些企业主反映，环保部门在企业项目上马之初没有到企业进行任何环保装置方面的行政指导，而项目一正式运行，环保部门就马上来检查处罚。对此，企业主们意见较大，觉得环保部门重罚轻管，甚至是以罚代管。对于这一现象，请问市环保局，今后将如何改善？

　　市环保局：对于行政管理工作而言，从服务、监管、打击、处罚都是相辅相成，不存在谁重谁轻。今年下半年环保局工作思路是围绕中心、规范管理、依法打击、廉洁从政，在执法方面必须要做到先依法监管，后依法打击。今年以来，我局大力宣传有关环保的法律法规，让群众知法依法守法，发布“开门治污”告市民书，环保投诉热线“12369”进行24小时值班，做到有举报必查，并及时反馈。对轻微环境违法案件，要做好及时沟通，能够做到整改的不以处罚。对一般违法案件，将送达整改通知书，责令限期整改，并做好技术指导，如果整改到位的也不予处罚。对群众举报强烈，造成后果严重，环境违法性质恶劣，或者屡教不改的，我们坚持坚决打击，构成犯罪的要移送公安部门处理。

　　关键词：道路重复开挖

　　政协委员林松：《乐清市城市道路挖掘修复管理办法》于2012年12月制定颁布，但这几年来，在市区以及各镇街重复开挖、不负责任的道路“拉链”工程屡见不鲜，十分影响交通和市容市貌。请问市政园林局，新修订的管理办法各项规定措施将如何落实到位，会不会又是一纸空文?

　　市市政园林局：下一步我们将对《乐清市城市道路挖掘修复管理办法》修订完善；实行严格的计划管理和审批管理。严格控制既有道路的挖掘，新建（改建、扩建）的城市道路交付使用后五年内不得开挖，大修道路竣工后三年内不得开挖。能同沟同井一律同沟同井，没有计划一律不审批；落实安全、文明标化施工措施。督促施工单位按要求做好施工现场的围挡、铭牌、安全标志牌等；开展城市道路挖掘整治专项行动。在媒体设立曝光台，如挖掘单位3次被曝光，取消下年度挖掘计划；加大执法力度。加强日常巡查，一旦发现违规行为的，立即予以取证，第一时间派单给市综合行政执法局立案查处。

　　关键词：非机动车整治

　　政协委员苏维锋:一些电瓶车、残疾车、人力三轮车等非机动车驾驶人经常无视交通规则，在机动车道上行驶、违章带人、闯红灯、逆向行驶、非法改装等行为多发，严重影响交通秩序和安全。虽然有关部门开展了多次“四小车”整治，目前也正在开展非机动车专项整治，但效果并不明显。请问市交警大队：如何进一步加强非机动车管理并落实长效机制？

　　市交警大队：当前，我市非机动车数量多、问题多、管理难，情况复杂。下一步工作重点将以“六城联创”为载体，着重抓好四方面：加大宣传，提高非机动车驾驶人的交通意识，养成良好的行车习惯。我们将以市区为重点，做到宽严相济，见违必纠，以罚促教；完善设施，对有条件的道路实行机非分离，同时要减少非机动车道上的机动车停车位，还路于非机动车；建议市政府参照温州市区整治成功的经验，按比例将人力客运三轮车置换成出租车营运权，或者按价收回其营运权，对残疾车实行置换车型，并引导其就业，让其退出营运市场。或对人力客运三轮车采取统一上牌、持证上岗、规范车型等措施，实行常态严管，建立长效的管理机制。　

　　关键词：临街施工管理

　　政协委员胡建荣：现在，我市很多施工现场存在不规范、不文明现象，特别是一些临街商铺装修工程、路边建筑工程等存在监管盲区，安全隐患较大。不设置安全围挡，物品散落容易伤人；建筑垃圾未及时清运，直接堆放在人行道上，或把人行道当作施工场地。请问市住建局：上述不规范的施工行为是否已纳入监管，有无申报备案？下一步如何加强监管？

　　乐清市住房和城乡规划建设局：作为施工管理的主管部门，我局高度重视施工现场规范化管理，但对临街店面装修管理确实存在一定的问题，下一步我局将进一步规范我市建筑工地文明施工管理，如严格把好开工审查关；严格对照《建设工程施工现场环境与卫生标准》要求，加强施工现场围挡、扬尘、垃圾、出入口、防护措施等五个方面的管理；深入开展临街施工现场监管，特别是对临街装修施工加大动态监管力度，建立长效机制；加大对违规行为的处理力度；加强开展安全文明施工宣传教育工作。

　　关键词：中心区公园管理

　　政协委员干方来：近年来，市中心区建设了很多公园，但其中不少公园形象不佳，重建设轻管理现象比较突出，多个公园设施损坏后没有及时维修和更换，影响了整体面貌。请问中心区管委会，中心区这么多公园如何加强管理？若公园正在建设或建设后尚未正式移交的，如何进行有效管理？

　　乐清乐成中心城区管委会：中心城区公园管理目前的现状主要是绿化工程合同存在一定的不合理性，由于养护期为2年，时间过长，导致施工单位未及时做好养护工作；由于无专门管理机构，管理人员欠缺，管理不到位，致使公共设施人为破坏较严重，督查不够及时；对尚未移交主管部门的公园养护、建设资金投入不足。

　　下一步措施是对绿化工程合同进行调整，养护期由2年调整为1年，之后所节约资金将用于自行组织专业队伍进行管护；配足绿化管理人员，加大管理力度，在养护期内派专人进行***管理，并临时聘用部分人员进行卫生保洁和管理；努力培养好绿化施工养护优秀团队，对管理未到位的队伍，录入黑名单，今后一律不采用；加大绿化养护资金投入，努力打造精品绿化工程。

　　关键词：黄坦洞景观村保护和开发

　　政协委员叶旭华:黄坦洞作为首批中国景观村落之一、省级历史文化名村，但是该景观村落修建项目一直处于规划阶段，没有实质性的动作。请问市旅游局，黄坦洞村的相关保护利用工作何时真正付诸行动，以及如何完善基础设施建设？

　　市旅游局：我局将在保护黄坦洞古村落的前提下实行整体开发。一是积极招商引资，整体开发计划分二期进行，一期做好古村落修建、沿龙溪两侧美化绿化等保护开发建设，二期在叠石岩开发建设养生基地和农业观光，对古村落逐步进行保护修缮和开发建设；同时支持农户对自有的旧民居进行修缮保护，我局将根据《黄坦洞省级历史文化名村保护规划》进行审批。在古村落的保护开发过程中，我局将邀请园林、绿化专家进行技术咨询和业务指导；所在街道和村也要积极配合，避免低水平建设；二是建议交通部门将黄坦洞通景道路纳入全市交通“十三五”规划；三是对一部分确实存在困难的农户，建议市政府解决移民指标；四是充分利用旅游名市建设工作委员会和旅游名市建设联席会议平台，召集相关部门及时协调解决黄坦洞古村落保护开发中碰到的困难和问题。

　　关键词：动车站形象

　　政协委员郑建业：作为城市文明的窗口，我市动车站却缺乏良好的秩序，近年来虽有整改提升，但仍存在许多问题。请问市铁路建设与管理办公室，对进一步提升动车站形象有何具体措施？

　　市铁路建设与管理办公室：首先向各位介绍一下目前铁路的管理体制，路地划分方面线路上以护栏为界、车站以滴水线为界，线内属铁路方管理，其上级部门为宁波工务段；线外为地方管理。为进一步加强线外管理，今年由李银巧副市长组织召开两次协调会，确定站外广场卫生、秩序管理、绿化维护由所在地镇街管理，我办主要职责是协调路地关系，督促铁路沿线各镇街做好铁路建设的政策处理和“四边三化”等工作。下一步，我办将协调有关方面进一步加强三个动车站的基础设施建设，特别是绅坊站、雁荡站；加强三个动车站的秩序、卫生管理，特别是治理绅坊站三轮车、残疾车乱象和雁荡站黑车拉客现象；加强宣传教育，提高市民素质，努力消除四小车乱停、乱拉客、乱摆摊、乱扔垃圾、乱贴广告等现象。

　　关键词：农贸市场管理

　　政协委员吴蒙蒙：现在市区一些农贸市场基本处于无人管理状态，存在诸如环境卫生差、占道经营、消防通道堵塞等许多问题。请问市场监管局：如何真正落实农贸市场管理，无证的农贸市场如何管理？

　　市市场监管局：我市农贸市场存在主体成分比较复杂、硬件配置比较薄弱、管理单位能力和服务水平不高等不足之处。为此，今年6月，市委市政府提出对建城区14个农贸市场整改要求，14个市场都进行改造提升。目前已改造完成5个市场，其余市场必须在9月底前进场施工，在2016年前全部建设完毕。届时，我市建城区将形成1个五星级、2个四星级、4个三星级农贸市场的格局。此外，我们还将全面加强农贸市场日常管理，开展农贸市场规范提升的专项行动，全面提升农贸市场的市场监测点，做好食品安全监管。