林芝地区2009年第一季度国民经济运行情况通报

    今年以来，在自治区党委、政府和地委、行署的坚强领导下，全地区各级各部门和广大干部群众坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总要求，坚持“两手抓、两不误、两促进”，深入开展学习实践科学发展观活动，严格按照全区经济工作会议和地区工作会议的安排部署，抢抓机遇，迎难而上，奋力攻坚，经济运行呈现平稳较快增长态势，实现了年度工作的良好开局。
    一、一季度经济运行态势
    一季度，全地区生产总值完成65214万元，同比增长12.6%，完成年度目标的14.09%；财政收入完成6200万元，同比增长12.44%，完成年度目标的22.3%；固定资产投资完成33959万元，同比增长7.8%，完成年度目标的8.3%；农牧民人均现金收入710.5元，同比增长20.42%。
    综合分析一季度经济运行情况，主要呈现以下几个特点：
    （一）经济总量较快增加，价格指数趋于平稳。一季度，全地区生产总值完成65214万元，同比增长12.6%。其中，第一产业完成4950万元，同比增长4.3%;第二产业完成13794万元，同比增长20.5%；第三产业完成46620万元，同比增长11%。从增长速度看，高于全区平均增速5.3个百分点，高于全国平均增速6.5个百分点，是全国平均增速的2倍多。
    一季度，地区居民消费价格总水平为101.81%，同比上涨1.81个百分点，在预期的范围之内。其中3月份为100.26%，同比增长0.26%，呈现“三涨五降”的态势。“三涨”是指食品类价格同比上涨2.57个百分点，家庭设备用品及维修服务价格上涨0.19个百分点，医疗保健及个人用品价格上涨0.65个百分点；“五降”是指烟酒及用品类价格同比下降0.49个百分点，衣着类价格同比下降0.63个百分点，交通和通讯类价格下降2.94个百分点，娱乐教育文化用品及服务价格同比下降1.79个百分点，居住类价格同比下降1.3个百分点。
    （二）固定资产投资平稳增长，投资结构进一步优化。一季度，地区全社会固定资产投资完成33959万元，同比增长7.8%。其中，国家投资完成18918万元，同比增长7.95%；援藏投资完成3727万元，同比增长12.09%；社会投资完成11314万元，同比增长6.2%。从构成成分看，其中建筑安装工程完成33387万元，设备、工器具购置完成540万元，其他费用32万元。特别是从中央新增投资项目来看，目前，共安排我地区涉及中央新增投资项目23项，总投资21061.68万元，其中属我地区直管的22项，总投资9770.4万元，已到位资金8463.4万元，占总投资的86.62%，已完成投资909万元，占到位资金的10.74%（不含国家电网自治区分公司实施的工布江达县内户户通工程，中央新增投资6720万元），投资结构进一步优化，对影响地区发展的薄弱环节和薄弱产业的投资力度不断加强。
    （三）财税金融运行良好，财政支出继续向农村、民生倾斜。一季度，全地区财政一般预算收入完成6200万元，同比增加686万元、增长12.44%。其中，税收收入完成3788万元，同比增加676万元，增长21.72%；非税收入完成2412万元，同比增加10万元，增长0.42%。全地区金融机构各项存款余额500361万元，比年初减少3153万元，下降0.63%；各项贷款余额87459万元，比年初增加1940万元，增长2.27%。
一季度，全地区财政一般预算支出完成19033万元，同比增加3611万元，增长23.41%。其中，一般公共服务支出6606万元、公共安全支出2075万元、教科文卫支出6977万元、社会保障和就业支出652万元、环保支出47万元、农林水事务支出1551万元、交通运输支出132万元、工商金融事务支出514万元、城乡社区事务支出173万元，有效保障了各项重点支出需要。同时，认真落实支农惠农政策，投资3771.77万元，完成农牧民安居工程293户，受益人口1487人；拨付农村居民最低生活保障补助资金315.6万元；安排各县乡村文化、卫生设施及村级道路建设资金2107.83万元。
    （四）农牧业生产开局良好，农牧民收入较快增长。一季度，全地区农业总产值实现7055.66万元，同比增长8.7%。其中，农业产值2122.42万元，同比增长8.46%；林业产值1033.62万元，同比增长8.46%；牧业产值3710万元，同比增长8.76%；渔业产值18万元。完成春播面积10.8万亩，改造低产田1.5万余亩，维修水渠300多条；种植蔬菜7878亩，产量4057.2吨；大牲畜存栏4.01万头，同比增长2.12%；肉类产量2076.74吨，同比增长1.65%，奶类产量2450吨。农牧民收入逐步增加，现金收入快速增长。一季度，地区农牧民人均现金收入710.5元，同比增加145元，增长20.42%。
    （五）工业生产总体下降，规模以下工业高速增长。一季度，全地区完成工业总产值5754.23万元，实现工业增加值3461.48万元，同比下降10%。其中，规模以上工业为5188.43万元；规模以下工业产值为565.8万元，同比增长30%。从轻重工业看，一季度，轻工业完成工业产值4532.43万元，同比下降26.2%；重工业完成工业产值1221.8万元，同比增长28.9%。主要工业产品如发电量完成2995.67万千瓦小时，同比增长27.9%；藏药生产151.4吨，同比增长11.3%；自来水生产量146.5万吨，同比增长5.4%。
    （六）旅游经济较快恢复，发展态势好于同期。一季度，全地区累计接待国内外旅游者 71414人次，同比增长14%。其中，接待入境游客33人次，同比增长74%；接待国内游客71384人次，同比增长14%。实现旅游总收入3669.9万元，同比增长20%，其中，三月份共接待国内外游客33651人次，同比增长158%；实现旅游总收入1849万元，同比增长120%。
    （七）居民消费保持高速增长，消费结构进一步改善。一季度，全地区社会消费品零售总额达到18562万元，同比增长25.46%。其中，批发零售贸易业、餐饮业保持较快增长势头，分别达到13071万元、5308万元，同比分别增长27.52%和24.25%。农牧区消费发展势头良好，增速高于城镇4.18个百分点。县级零售额完成13740万元，同比增长24.4%；县以下零售额完成4882万元，同比增长28.58%。
    （八）对外贸易发展趋缓，进出口贸易明显下降。受国际金融危机影响，一季度，全地区进出口贸易完成20万美元，完成全年目标任务的3.6%，与去年同期相比下降48%。出口产品全部为木材，出口企业为林芝特色产品加工厂。
    （九）企业经营运行效益下滑。一季度，地区客运公司、建筑公司、自来水公司等8户国有企业（厦林路桥公司未经营）实现营业收入451.74万元，其中主营业务收入211.68万元；上缴税金38.38万元，与去年同期持平；完成工业总产值115万元，同比下降2.54%。工业销售产值完成109万元，同比下降1.8%；交通企业完成客运量3.58万人次，客运周转量完成1273.8万人公里；供水企业完成供水量95万吨，售水量完成79万吨，分别比去年同期下降1.04%、1.25%；宾馆旅游企业完成接待1283人次；特色产品加工代理出口完成37万美元，完成年计划的7.4%。
    二、经济运行中存在的主要问题
    一季度，全地区各项主要经济指标完成情况基本正常，都保持了平稳较快增长，但GDP总量仅完成全年46.3亿元的目标的14.09%。从目前情况看，还存在以下几个方面的问题：
    一是金融危机影响较大。受国际金融危机影响，全地区进出口额一季度同比下降近五成，对经济发展的影响逐步增大，务必引起我们的高度关注。
    二是经济运行质量不高。经济增长方式粗放，产业建设仍然处于起步阶段，产业链短，离规模化、标准化、高效益的要求还有较大差距，调整经济结构难度增大。
    三是农牧民增收难度较大。一季度，地区农牧民现金收入同比增加145元，其中人均转移性收入增加达67.06元。人均转移性增长（指的是天然林保护的政府补贴）在农牧民现金收入中比例增大，除此农牧民生产增收并不明显。
    四是社会事业发展相对滞后。发展层次参差不齐，尤其是社会保障不完善，覆盖面较低，改善民生任务艰巨。
    五是发展环境亟待改进。基础设施条件滞后，尤其是水、电、路、讯等设施一定程度上制约了农牧区经济的发展和农牧民群众生产生活水平的提高；产业配套能力较弱，行业单一，实现产业优化升级的难度比较大；科技、人才等软件瓶颈制约尚未很好解决，投资环境、人才环境、服务环境难以适应经济发展需要。
    三、下一步工作措施
围绕全年发展目标任务，下一步工作中，我们应积极采取有效措施，切实加大工作力度，千方百计扩内需、保增长、保民生、保稳定，确保年初目标任务顺利实现。
    （一）继续抓好重大项目推进工作，全力促进投资平稳较快增长。一是抓好复工和开工项目建设工作。加强工作调度，正确处理项目建设速度和质量的关系，全力以赴抓好“扩内需、保增长”项目的工程建设进度，确保高质、高效完成；常规项目也要在严控在建项目质量的基础上，加快工程进度，确保投资有较大幅度增长，确保拉动经济较快增长。二是做好项目储备工作。从增强地区经济造血功能和增加农牧民收入的项目入手，做深、做细、做实项目的储备。当前，主要是在“十一五”规划中期评估工作的基础上，进一步梳理地区的发展思路，做好“十二五”规划项目的编制工作。三是做好项目争取工作。各县、各部门要围绕突出民生工程、基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展等项目，组织专门力量，加强与自治区有关厅局的汇报、衔接，切实做好项目的争取工作，着力提高项目的落地率和落地速度。四是完善项目协调机制。认真落实项目工作责任制，严格项目建设程序，切实提高项目工作成效；强化对项目的稽查，抓好在建项目的质量监督检查，严防“豆腐渣”工程和安全事故，确保建设一个、发挥效益一个。
    （二）继续抓好农牧民增收工作，扎实推进新农村建设。一是千方百计增加农牧民收入。认真落实国家支农惠农的各项直补政策措施，进一步提高粮食单产，确保粮食总产稳定增长；继续加强一园一带一基地和地区八大产业带建设，抓好天麻、核桃、藏猪、无公害蔬菜种植等特色产业项目发展；进一步优化畜牧业内部结构，大力发展藏猪、藏鸡等特色养殖业，促进特色养殖业上规模、上档次。二是加大新农村建设和农牧区基础设施建设。以“八个基本解决”为重点，加大对农牧区基础设施建设的投入力度，大力实施农田改造、农田灌溉、人畜饮水等农田水利工程，进一步改善农牧民生产生活条件；切实抓好安居工程建设，努力完成剩下10％群众安居工程的“清零”工作。三是壮大现有龙头企业。充分发挥“公司+农户＋基地”经营模式优势，共建利益共享机制，提高合同履行率，稳步推进农业产业化进程，挖掘农业内部的增长潜力，提高农业产业化水平。四是加快农牧区二、三产业发展。实施好农牧区富余劳动力转移培训工程，促进富余劳动力向非农产业和小城镇转移，进一步拓宽农牧民增收渠道，增加农牧民非农收入。五是完善财政支农资金机制。进一步整合和调整财政支农资金方向和结构，大力支持农牧区基础产业发展。
    （三）继续做好旅游恢复的工作，激发经济发展活力。一是加大宣传力度，促进旅游业加速恢复。突出“畅游西藏，从林开始”的主题，采取企企联合、政企联合、区域协作等多种方式，下大力气抓好旅游市场的促销工作；在稳定现有客源市场的前提下，着力开拓四川、云南以及拉萨等周边地区旅游客源市场；着重抓好5至10月旅游黄金季节和国内旅游交易会市场促销的有利时机，着力塑造安全、文明、健康的旅游目的地形象，促进旅游业的较快恢复。二是加快“娱、乐、导、购”等环节旅游基础设施建设。严格按照旅游设施与自然景观、人文环境相协调的要求，加快雅鲁藏布大峡谷、巴松错等重点旅游资源的开发，促进签约项目早日实施，抓好游客集散中心等项目建设，完善旅游景区、景点及沿线的配套服务设施。三是加快旅游商品开发步伐，不断丰富旅游商品市场。积极开发富有西藏民族特色、林芝特点、景区特点的旅游纪念工艺品，大力扶持工布服饰、墨脱石锅、易贡藏刀等民族手工业发展壮大。在八一镇和主要景点景区建设一批民族手工业作坊，集中一批民族手工艺人，进行旅游纪念品制作、销售，丰富旅游内涵。四是进一步整顿和规范旅游市场。加强对旅游市场的管理，规范旅游企业的经营行为，提升旅游服务人员的素质，增强假日经济的拉动效应。
    （四）继续做好工业经济的调度工作，提升工业品的竞争力。一是抓好能源工业建设。全力做好老虎嘴等重点能源建设，加大工作力度，完善服务，确保工程早日建成、投产、发挥效益；切实抓好电网建设，做好“林电外送”基础工作，着力推进水电外送。二是协调好藏药生产工作。密切关注行业发展状况，积极帮助解决企业经营中存在的困难，大力支持藏医药企业生产和研发新产品，不断提升地区藏药行业生产规模。三是加大资源整合工作力度。按照经济原则，促使生产要素向地区优势区域、行业、企业集中，进一步降低生产成本，促进企业规模效益的发挥，促使地区工业企业向生物科技产业园集中，大力发展园区经济，积极培育新的工业经济增长点。四是抓工业企业的结构调整。加大对科技含量高、效益高的企业的扶持力度，不断提升地区工业产品的附加值和市场竞争力；加强对森工企业的引导和扶持，坚持走深、精、细的发展路子，逐步改变粗放经营模式。
    （五）继续做好消费需求工作，提升经济发展潜力。一是抓好农牧民群众消费工作。农牧民具有边际消费倾向较高的特点，从我地区近年来农牧民收入连年增长的情况来看，提升农牧民消费水平还有较大空间。加快“万村千乡”市场的硬件建设力度，完善农牧民消费环境；进一步加大对农牧民群众教育、医疗保险等方面的投入力度，积极消除农牧民群众的后顾之忧，减少储蓄，增加消费；抓好“手机、电视”等家电产品的下乡工作，促进农牧民消费。二是进一步优化城镇消费环境。通过市场方法把物价总水平控制在103.5的范围内，减少非市场因素对物价波动影响，保持稳定物价平稳，切实优化城镇消费环境；加大对城镇居民消费贷款的支持力度，商业银行在政策框架允许的范围内，在消费结构升级的大趋势下，加大受信贷款的办理力度，进一步简化消费贷款的程序，提高消费信贷的比重，促进耐用商品的消费，拉动城镇居民的消费；健全完善社会保障制度，进一步扩宽保障面，提升城镇居民的消费能力。
    （六）继续做好财税金融工作，进一步增强地区财力。一是大力培植财源，充分挖掘新的财税增长点，做好增值税改革，坚持依法治税，确保财税稳定持续较快增长。二是稳定财税体制改革的成果，切实加大部门预算、国库集中支付等改革力度，严格规范政府采购程序，科学合理安排财政资金支出。三是进一步优化财政支出结构，新增财政收入要更多地面向农牧区、产业发展、社会保障等民生工程的建设，切实促进城乡协调发展。四是进一步加强信用体系建设，积极支持金融业自主决策，自主放贷，减少对金融企业的行政干预，积极发挥金融企业在地区经济社会跨越式发展中的重大作用。
    （七）继续狠抓拓宽融资工作，增强经济发展后劲。一是加大招商引资力度。以资源、生态、人文等比较优势进行招商，在符合产业政策、符合环境保护的前提下，加快资源的开发步伐。二是加快生物科技产业园建设。完善园区基础设施，提高配套能力，以生物科技产业园为招商引资的基础平台，努力实现产业集中发展。三是积极实施产业链招商。根据产业配置情况，以藏药、旅游开发等特色产业为龙头，进行有针对性的招商，进一步延长产业链、提高附加值。四是加大对服务业的招商引资力度。以服务业的发展带动地区经济结构的优化，不断提高服务业的发展质量，尤其是加快现代服务业的发展。五是加强对招商项目的组织领导。充分利用广东、福建两省援助的优势，不断充实、调整、完善地区招商引资项目库，做到洽谈一批、建设一批、储备一批，促进全年招商引资目标任务顺利完成。
    （八）继续解放思想、更新观念，大力推进改革创新。以学习实践科学发展观活动为契机，深入查找影响并制约林芝地区经济社会发展的突出问题和体制机制障碍，提出进一步深化改革的新举措，切实加大改革步伐。一是认真按照自治区相关要求，切实抓好政府机构改革工作。二是加大国有企业改革力度，进一步盘活存量国有资产。三是积极研究促进非公有制经济大发展的相关政策，进一步促进非公有制的大发展。四是积极探索森工企业发展改革新路子，促进企业投资主体多元化和产权多元化。五是积极推进农牧区各项改革工作，进一步发挥农牧民群众的创造力。