林芝地区2009年质量和安全年活动方案

    为全面贯彻落实中央和自治区经济工作会议精神，提高我地区产品质量和安全水平，保障人民群众生命财产安全，促进经济平稳较快发展，按照自治区质监局关于在2009年开展“质量和安全年”活动的要求，结合我地区实际，制定本方案。
    一、指导思想
    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届三中全会、区党委七届四次会议和中央、全区经济工作会议精神，努力推动“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略的深入实施和经济强地建设，立足于提质量、保安全、扩需求、促增长，大力实施以质取胜战略，推进质量兴藏，努力营造有利于质量进步的社会环境，着力实施质量提升工程，加强质量安全监管，提高技术保障能力，全面提升质量安全总体水平，促进经济保持平稳较快发展，使“质量和安全年”成为质量宣传年、质量提升年、质量服务年、质量整治年和质量建设年，成为质监工作强基础、抓安全、作贡献、树形象之年。
根据以上指导思想，在“质量和安全年”活动中，要特别注重把握以下原则：
    （一）突出重点产品。始终把食品和涉及人身安全的产品作为保障安全的重点，作为第一要务抓紧、抓好。
    （二）突出企业作用。始终强化企业的主体责任，把吸引企业积极参与到活动中来，发挥企业的主体作用，落实企业的主体责任，作为整个活动的关键抓紧、抓好。
    （三）突出基础工作。始终坚持“抓质量安全，基础为先，预防为主”的方针，立足加强全面质量管理和全过程监管，提高我地区质量安全水平和质量发展水平。
    二、总体目标
    通过开展“质量和安全年”活动，“推行一个制度，加强两项工作，落实三方责任，达到四个明显提升”，实现抓质量、保安全、增信心、扩需求、促增长的目标。推行一个制度：全面推行企业产品质量全过程监管办法。加强两项工作：加强宣传工作；加强调研分析工作。落实三方责任：落实企业产品质量主体责任和第一责任人责任；落实产品质量监督管理部门监管责任；协调落实各级政府对产品质量安全监督的领导责任。达到四个明显提升：一是监管力度明显提升，力争杜绝重大产品质量安全事件；二是产品质量水平明显提升，市场竞争力明显增强；三是群众对质量的满意度明显提升，消费信心不断增强；四是全社会质量意识明显提升，进一步形成关心质量、重视质量的社会氛围。
    三、主要活动内容
    （一）动员企业积极参与，发挥企业的主体作用（地区质监牵头，地区国资委、卫生局、工商局配合）
以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，采取召开动员会议、深入宣传教育等有效措施，在各级、各类企业中树立科学发展意识、质量责任意识，积极发动全地区各类企业主动参加到活动中来，帮助企业增强社会责任意识，督促企业加强全面质量管理，充分发挥企业在“质量和安全年”活动中的主力军作用。
    1、动员企业积极参与，成为“质量和安全年”活动的主体。要联合企业主管部门，召开专门会议进行安排部署，动员大型企业制定“质量和安全年”活动方案，提出具体的工作目标和落实措施，加强领导，组织全体员工积极参加“质量和安全年”活动。
    2、动员企业开展一次全员质量主体责任意识的教育、培训活动。开展对企业经营者的质量政策法规和责任意识培训，按照坚持“质量第一”意识的要求，鼓励企业通过召开全体员工会议，组织专题学习，开展经验交流和问题分析等形式，开展全员教育培训活动。
    3、动员企业积极开展“五查一访问”活动（查质量责任意识、查质量安全水平、查质量保证体系、查现场管理、查质量损失、访问用户）。以食品和涉及人身安全的产品生产企业为重点，帮助督促企业建立健全质量保证体系，抓住影响质量安全的关键环节，严格原材料质量把关，严格按标准组织生产，严格生产过程控制，严格检验检测，严格落实售后服务责任，严格进行质量安全评估。
    4、推动企业加强自主品牌建设。鼓励企业通过提高自主创新能力和产品质量促进品牌建设，全面提高品牌形象和产品竞争力。组织动员同一行业企业开展“标杆对比活动”，通过对比分析自己的产品与本行业名牌产品的质量水平情况，找差距，寻不足，分析原因，提出追赶目标和措施。
    5、提高企业诚信自律意识。要通过宣传教育，动员企业建立健全质量信用档案，提高企业的诚信自律意识。
    （二）加强宣传，形成浓厚的社会氛围（地区质监局牵头，地区农牧局、卫生局、商务局、工商局、食品药品监管局配合）
    充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，利用电视、广播、信息网络等大力宣传活动的成效和我地区的优秀、优质产品和名优品牌；加强舆论监督，及时曝光典型质量违法行为。广泛发动公众和企业参与，完善举报投诉制度，宣传质量法规和有关知识，引导消费者增强质量维权意识，维护合法权利。
    1、广泛宣传，打造声势。一是制作“质量和安全年”宣传工作方案，立足营造有利于质量进步的社会环境，面向广大企业和全社会，大张旗鼓地、广泛持续地开展质量宣传教育活动，不断增强全社会的质量意识；宣传质量提升对于科学发展，实现我地区当前和长远发展目标的重大意义；宣传质量法律法规和有关知识；宣传职能部门为推动经济发展，维护消费者利益积极作为、不懈努力的正面形象；宣传“质量和安全年”的活动成效，树立一批有社会责任感、讲诚信、质量好的典型企业；加强舆论监督，曝光一批典型质量违法行为。二是依托区质监局网络和“质量和安全年”专题网络信息交流平台，积极宣传活动进展情况和成效。
    2、举办“质量诚信”研讨会，提升企业诚信意识。组织开展以“铸造质量诚信，树消费信心”为主题的质量诚信研讨会，建立企业质量诚信档案，全面推进产品质量诚信体系建设。
    3、以宣贯《食品安全法》为重点，大力加强质量法制宣传。特别是要全面推行区质监局新制定出台的《西藏自治区产品质量监督管理办法》、《西藏自治区质量技术监督局企业产品质量全过程监管办法（暂行）》等监管法规和制度，着力提高广大企业和全社会的质量法制意识，落实企业产品质量主体责任和第一责任人责任，落实产品质量监督管理部门监管责任，协调落实各级政府对产品质量安全监督的领导责任。
    4、组织邀请“质量和安全年万里行”活动小组到林芝开展宣传工作。为我地区的质量和安全年活动进行宣传，并为宣传我地区企业做好基础工作。
    （三）加强调研分析工作，全面掌握我地区质量安全水平（地区质监局牵头，地区工商局配合）
    要通过切实的措施，加强生产企业质量状况普查工作，全面掌握我地区产品质量安全水平。
    1、全面开展生产加工企业（含小作坊）质量普查和建档。在进行质量普查和建档工作时，要充分发挥组织机构代码数据库的基础性作用，加强与当地工商部门的协调，寻求他们的支持和帮助，查调阅当地工商局的生产加工企业登记数据和档案，再据此进行实地逐一核查建档，并核实工商局数据的真实情况，搞清楚我们与工商部门的数据到底存在哪些差距。完成建档和普查工作时，要形成企业质量档案，并由地区质监局将本地分行业的企业花名册和小作坊花名册报送区质监局。
    2、进一步加强质量状况的分析工作。按照区质监局要制定统一的统计分析的方法、统计指标和报告基本格式，确定统计数据的截止时间的要求，每半年向地委、行署和自治区局递交一份质量分析报告。建立报告质量的评估办法和通报制度。
    3、开展一次统计基础知识的培训。开展质量安全水平和质量发展水平指标统计工作的基础知识培训，对企业开展质量成本统计基础知识的培训，为全地区质量状况统计分析工作奠定基础。
    （四）加强规划和引导，大力实施质量提升工程（地区质监局牵头，地区商务局、工商局配合）
    1、全面加强质量提升工程的组织实施。搞好质量提升规划，着手起草《林芝地区质量发展纲要（2011-2020年）》，明确质量发展的目标任务和政策措施；积极争取建立行署质量激励制度，对质量管理先进企业和为质量进步做出显著贡献的个人进行表彰，加强激励和引导；加大扶优扶强力度，大力实施名牌战略，加强自主品牌建设，推动企业争创具有国际竞争力的著名品牌。
    2、着力推动各地政府加强对质量工作的领导。围绕经济发展，贯彻实施《质量兴市绩效评价指南》，积极筹划开展质量兴县活动，营造良好的质量工作大环境。促进各地政府建立经济增长和质量提升双重目标，转变地区经济发展方式。
    3、充分发挥企业提升质量的主体作用。推动企业采用科学的质量管理方法，全员全过程全方位地全面加强质量管理；增强自主创新能力，积极采用国际标准和国外先进标准，积极采用新工艺、新材料、新设备，不断开发新产品，提高产品档次和技术含量。动员企业普遍开展一次全员质量安全意识和质量提升教育培训活动，在全体员工中牢固树立四方面的质量提升和责任意识：一是质量是企业的生命，没有质量的提升，就没有企业的发展；二是质量是企业生产出来的，不是检验出来的；三是必须靠持续改进，才能达到质量提升的目的。四是企业是在社会进步中成长的，必须要以高水平的质量、诚信经营回馈社会，保证质量安全，是企业必须承担的社会责任。
    （五）推行全过程监管办法，全面加强产品质量安全监管（地区质监局牵头，地区农牧局、卫生局、商务局、工商局、食品药品监管局配合）
    1、推行企业产品质量全过程监管办法。以食品和涉及人身健康安全的产品为主，全面推行《西藏自治区质量技术监督局企业产品质量全过程监管办法》，督促企业建立和完善质量安全保证体系，完善并落实原材料进厂和产品出厂检验制度、生产过程质量控制制度，将企业的质量安全责任落实到每一道生产环节和关键岗位。
    2、进一步完善市场准入制度。充分发挥生产许可、强制认证、注册备案等措施的作用，对食品等涉及人身健康的产品，进一步严格市场准入条件，严格进行市场准入审查和管理，严把市场准入关。09年底，完成2-3家食品生产许可证和1-2家工业产品生产许可证工作。
    3、加大产品质量监督抽查的广度和力度。对涉及国计民生的食品、日用消费品、建材、农资等产品进行重点抽查；对问题较多的产品和较集中的区域，增加抽查频次；加强对监督抽查不合格产品企业的后续***和监管。
    4、加快建立产品质量安全风险监控体系。以食品和其他涉及人身健康安全的产品为重点，建立风险信息收集、研判和处置工作平台，充分利用日常监管、实验室检测等环节收集风险信息，提前预测和掌握苗头性、潜在性的产品质量问题，强化对策研究与分析，做到早发现、早研判、早预警、早处置，努力把质量安全问题解决在萌芽状态，提高监管的主动性。
    （六）突出重点产品，认真组织开展专项整治行动（地区质监局牵头，地区建设局、农牧局、卫生局、商务局、工商局、食品药品监管局配合）
    1、认真组织开展食品安全大检查和集中整治行动。全力抓好“四查、四建、四落实”，全面排查生产过程中的安全隐患，及时发现并解决问题，严防不合格食品流入市场。继续抓好食品添加剂和非法添加物专项整治工作。
    2、组织农资专项打假行动。以复混肥和磷肥、农药为重点，开展农资专项执法检查。严厉打击制假售假违法行为。
    3、组织家电、家具下乡专项执法检查行动。协调有关部门，开展联合检查，严厉打击借家电下乡名义制售假冒伪劣产品违法行为。
    4、组织开展建材、成品油专项整治行动。充分利用地区建材专项整治领导小组办公室的协调作用，开展专项整治，保护消费者的合法权益。
    5、开展以涉及民生的计量器具为重点的专项整治行动。重点查处无证生产、打击假冒伪劣和计量作弊等违法行为。
    6、深入开展特种设备隐患专项治理。通过强化特种设备使用登记工作，突出安全监察工作的重点和薄弱环节，加大特种设备事故隐患治理和监察执法力度，严厉打击违法生产使用特种设备行为。全面启动民用石油液化气钢瓶定期检验工作。
    （七）提高服务意识，努力做好质量服务工作（地区质监局落实）
    1、认真为企业开展标准信息服务。要持续开展送标***、无偿服务工作，为企业准确、及时地提供标准信息服务。
    2、认真为企业开展检验测试技术服务。要充分发挥检验检测技术机构服务企业公共平台的作用，为企业提升质量检测能力，提高检测技术水平，严格质量把关，预防质量安全风险，提供周到、高水平的检测技术服务。
    3、大力开展质量培训教育活动。要充分发挥质检系统的技术、信息、人才等优势，积极组织社会各方面力量，广泛开展质量法制、质量管理、标准、计量、认证、检测技术等知识的培训教育，提高企业质量法制意识和质量管理水平。
    4、组织质量专家“林芝行”活动。积极介绍、推行先进的质量管理方法，开展咨询服务，进行技术攻关，努力帮助企业解决突出质量问题。
    （八）突出基础工作，着力抓好质量保障基础建设工作。（地区质监局落实）
    1、加强质量法制建设。积极协助区质监局加快地方质量监督管理法规和制度的制定速度，深入开展全民质量法制教育，加强执法队伍建设，改进和充实执法装备，提高执法人员综合素质和执法水平。
    2、加强标准化工作。要加大先进标准的引进推广力度，加强企业贯彻执行标准工作。要围绕建设资源节约型和环境友好型社会，认证贯彻执行节能、节水、节地、节材国家标准，不断完善地方标准体系。
    3、加强计量基础建设。加快计量标准体系建设，完善量值传递和溯源体系，提高计量测试技术水平。
    4、进一步发挥认证认可作用。重点突出强化行政监管，建立健全认证认可工作管理体系和运行机制，严把机构准入关，严格条件、严格审查、严格审批，提高认证认可的公信力和权威性。加强对社会认证机构的监督管理，建立认证从业机构评价体系。进一步规范计量认证资质认定工作，建立我地区计量认证评审员（专家库）制度。加大强制性产品认证制度的宣传力度，做好强制性产品认证的监督管理工作。
    5、加强实验室监管，提升检验检测水平。开展全地区产品质量检验机构调研，探索在现行的“计量认证”的监管模式下，按照区质监局部署要求，切实加强实验室的监管工作。加强检测机构能力建设，推动检测机构资源整合，提高应对突发事件和公共安全事件的检测水平。
    四、主要工作步骤
    （一）动员部署、发动宣传阶段（2009年3月至4月）。成立领导小组，制定实施方案，召开动员大会。广泛开展宣传，动员广大企业和全社会积极参与。
    （二）组织实施、深入开展活动阶段（2009年5月至11月）。各县、各单位要结合实际，采取有效措施，深入开展“质量和安全年”活动。
    （三）总结阶段（2009年12月）。各县要总结活动开展情况，并将总结情况于12月10日前报地区质监局。地区质监局对“质量和安全年”实施情况进行总结，并将总结情况报区质监局“质量和安全年”活动领导小组办公室。
    五、工作要求
    （一）高度重视，加强领导。提高产品质量、保障产品质量安全关系可持续发展，关系人民群众切身利益，关系国家形象，各县、各有关单位必须高度重视，把思想认识统一到***、***的要求上来，统一到“质量和安全年”活动安排部署上来。为加强组织领导，地区质监局决定成立以刘益东局长为组长，罗俭副局长为副组长，局各科、室、所负责同志为成员的“质量和安全年”活动领导小组。领导小组下设办公室，罗俭副局长任主任，方晓兰、杨立红、张永焕同志任副主任，从有关业务科室抽调的同志为成员的活动工作办公室，负责宣传、统计、协调和信息沟通等具体工作。
    （二）精心组织，密切配合。各县、各有关部门要从实际情况出发，按照《林芝地区2009年“质量和安全年”活动方案》，做好全面动员，精心部署，既创造性地开展工作，又把各项工作抓紧、抓细、抓实。地区质监局要加强与有关部门的沟通协调，通过建立联席会议制度等形式，搞好协作配合。通过上下联动、部门协同、区域配合，形成质监工作合力。
    （三）加强交流，确保信息通畅。地区质监局领导小组办公室将加强对各县、各有关单位开展“质量和安全年”活动信息的收集、统计、分析、发布工作。各县、各有关单位要每季度向地区质监局书面报告动员企业参加活动的户数、工作进展情况、存在的问题和有关建议。需要立即上报的有关情况、典型经验和有效做法等，应随时上报，以便地区质监局掌握情况。
    （四）加强指导和检查，确保活动取得实效。在“质量和安全年”活动中，地区质监局适时将组织人员对各县、各有关单位及企业的工作情况进行检查，加强对工作的指导、检查和监督，务求各项工作落到实处，确保“质量和安全年”活动取得实效。