拉萨市严格四制争创优质水利工程

    目前，随着各项水利工程进入建设旺季，为加强对国家投资的水利建设工程项目的监督和管理力度，拉萨市水利局严格按照四制管理，狠抓落实，确保工程质量，争创优质精品工程。

    一、强化项目法人制。水利工程建设项目实行项目法人负责制，项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的全过程负责，对工程质量、安全、进度和资金管理负总责。一是规范项目法人组建。严格履行批准和备案手续，对于县（区）级负责组建项目法人的项目，县（区）人民政府要将项目法人组建方案报送至市水利局，由市水利局报请市人民政府批准。二是健全项目法人机构。制定规章制度，合理确定人员结构，满足工程建设需要的技术、财务、合同管理及综合管理等各方面人才。三是明确项目法人职责。作为项目建设的责任主体，按照基本建设程序全方位地做好项目建设管理工作。四是加强对项目法人的监督管理。完善项目法人考核制度，签订目标管理责任书，建立健全激励约束机制，充分调动项目法人积极性。

    二、规范招标投标制。水利工程建设项目要严格按照国家《招投标法》和水利部《水利工程建设项目招投标管理规定》组织招投标，水利行政主管部门对招投标活动依法行政监督和监察监督。一是严格项目招标事项核准，大力提倡公开招标，严格限制邀请招标。坚持公开、公正、公平和诚实信用的招投标原则，及时公布招投标信息，提高招投标活动透明度。二是严格招标文件编制质量。招标文件编制完成后，项目法人要组织招标文件审查，提高招标文件质量。三是坚持项目法人招标、专家评审、政府监督的招标工作机制，严格专家评标制度，规范招标代理活动。四是坚持事前核准、事中监督和事后备案的监督方式，加强对招投标全过程的监督执法，严格市场准入和清出制度，逐步建立我市水利工程建设市场信用体系。

    三、严格建设监理制。严格建设监理制是落实四项制度的关键环节，是实现工程建设各项目标的重要保障。一是监理单位和监理人员要遵守职业道德，切实规范监理行为，提供技术服务，维护各方合法权益。二是认真执行监理制度，按照水利部《水利工程建设监理规定》等有关制度独立开展监理工作，切实发挥三控制、两管理、一协调的作用。三是严格履行监理职责，落实项目总监理工程师负责制，按合同和规范要求编制监理规划和监理实施细则，采取旁站、巡视、***检测和平行检测等方式实施监理，发现问题及时处理，及时上报各种统计报表。四是保证现场监理力量，按合同约定选派满足监理工作要求的总监理工程师、监理工程师和监理员，杜决无证上岗，组建专业配套、结构合理的现场监理机构，对无法满足现场监理要求和人员数量的，按照合同扣款直至清除出场。

    四、加强合同管理制。合同是约束签约双方权利和义务的依据，合同管理贯穿于工程建设的全过程，是工程建设管理的核心。一是项目法人要增强法律观念，依法进行合同管理，通过合同管理，维护合同双方合法权益，增强双方履行合同的自觉性，确保合同顺利执行。二是严格合同签署前置条件，凡通过招标确定的合同，须在施工合同签署前，施工单位提交符合要求的履约保证金和民工工资保证金。三是加强合同执行情况***检查，检查施工、监理单位投标承诺人员、设备到位情况，对合同执行过程中出现的偏差，认真分析，及时纠正，对随意违反合同条款的行为要严肃查处。四是充分发挥监理在合同管理中的重要作用，严格禁止违法转包和分包。五是提高合同管理制度化、信息化水平，加强合同信用体系建设。