那曲地区创新生态环境保护建设机制

  那曲地区严格落实党的十八大提出的生态文明建设、*********精神及区党委改革办关于全面深化生态文明体制改革要点部署任务，着眼全局，立足长远，牢固守住生态环境保护这条底线，抓住源头严防、过程严管、后果严惩三个环节，不断创新生态环境保护建设机制。

  一、生态环境保护建设基本情况

  藏北羌塘是全球荒漠生态系统中最典型的代表，是西藏国家生态安全屏障的重要组成部分，在保障国家淡水资源安全、维护气候稳定、保护高原生物多样性方面具有重大意义。那曲地区制定《羌塘高原国家生态文明区建设总体规划》已通过中国工程院专家组论证，自治区政府同意将其列入十三五规划。正在实施生态安全屏障保护与建设规划，建立自然保护区17个，国际重要湿地1个，国家试点湿地公园2个，两江四河那曲片区怒江流域造林绿化工程全面启动，森林生态效益补偿机制、草原生态效益补助奖励机制全面建立，823万亩公益林得到有效保护，完成草原禁牧5638万亩、草畜平衡4.12亿亩，那曲地区水生态文明城市建设试点将于今年启动。那曲、安多两县水资源生态保护奖励机制试点前期工作全面展开。组织实施了11个县12个饮用水源地环境保护项目、配合自治区环保厅完成拉萨河源头二期保护项目及纳木措湖泊保护班戈县垃圾转运收集填埋，完成了那曲地区医疗废物处置中心建设，地区环境监测站附属设施及10县环境监测站建设，对S301、S305、雄梅至申扎等通县油路进行了建设全过程环境监管；新农村建设和重点县、乡镇环境整治工作全面实施。

  二、加强教育宣传，完善制度，创新生态环境保护建设机制

  （一）注重宣传教育。开展环境保护日、水资源日等宣传活动，利用羌塘大讲台这一平台，地区政协主席江村旺扎讲解了羌塘高原国家生态文明区建设规划，充分发挥宣传单、横幅、宣传栏、电视、网络等宣传媒介的作用，广泛深入宣传。通过多形式、多渠道、广覆盖宣传，干部职工思想认识进一步深化，群众环保意识进一步增强，支持参与生态文明建设的积极性进一步高涨。

  （二）严格执行环境影响评价制度。将环境影响评价贯穿于项目审批、监管、验收各环节，把住环境污染和生态破坏的各个关口，严格十五小、新五小准入制，对高耗能、高污染、高排放三高项目不予立项审批；对项目建设中不符合环评要求的，责令限期整改到位；对竣工后未达到环保标准的不予通过，通过加强源头管控、严格项目验收，建设项目周边生态秩序得到了健康发展。

  （三）全面加强生态环境保护。一是落实草原生态保护补助奖励机制政策，按照保护草原生态，促进牧民增收的总体要求，严格草原载畜量核定和禁、休牧区域划分，尤其在超载减畜方面，通过教育引导牧民群众转变惜杀、惜售观念，联络区内外畜产品加工企业、举办畜产品展销、严格牲畜清点、及时足额兑现奖补资金等方式，充分调动了牧民群众减畜的积极性。同时，切实加强禁牧区管护，落实群众主体责任和管护员的监督责任，确保禁牧禁得住。通过此项工作，草地压力得到缓解，禁牧区植被覆盖率明显提高，草原生态环境持续恶化的局面逐步改善。二是明确基本草原类型，开展基本草原划定工作，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，为实施草原保护建设重点及畜牧业可持续发展提供科学依据。三是实施草场承包经营责任制，全面开展草场承包经营权确权登记颁证工作，形成了归属清晰、权责明确、监管有效的草场资源产权制度，调动了牧民群众建设草原、保护草原的积极性。四是调整产业结构，通过开展草场经营流转、实施畜种改良、大力发展旅游等第三产业，着力转变区域经济增长方式，实现草场资源合理有效配置，农牧区剩余劳动力转移，草地资源的负荷明显降低。五是完善生态效益补偿机制，实施草原、森林、水、野生动物自然资源补偿机制，通过奖补促保护的生态补偿方式，实现生态保护与区域经济社会可持续发展的长远目标。六是深化农牧区环境治理，完善城镇环境基础设施建设，加强给排水、污水处理，城市防洪，垃圾处理、医疗废物处置设施建设；开展优美乡（镇）和生态村创建，实施人居环境综合整治项目，农牧区生态环境进一步改善。

  （四）全面加强生态建设。一是加强重点生态项目建设，以提高自然生态系统质量为目标，进一步加强森林、湿地生态系统保护，进一步加大造林绿化和荒漠化防治力度，在生态项目的建设上加快审批，实施了森林资源保护、退耕还林、重点区域造林、野生动植物保护及自然保护区建设等重点生态工程，林业、生物多样性与重要生态区得到有效保护。二是积极申报羌塘国家生态文明区建设，做好建设生态文明区这一重大课题研究，准确提出生态文明区
保护生态、开拓产业、开放搞活、减畜增效、改善民生、持续增收的经济发展模式，勾勒出生态保护与经济发展双赢的宏伟蓝图。

  （五）强化生态环境监管。一是严格落实环保第一审批权和环保工作目标责任一票否决制，紧盯矿产资源开发，交通、水利、能源等重点项目建设中的环保工作，逐步推行矿山环境保护和土地复垦保证金制度，加大施工期间的工程监理和环境监察力度，依法严肃查处破坏地表植被、违规开山采石等破坏生态环境的行为。二是严守生态安全底线，实行最严格的水资源管理、耕地保护和土地用途管制制度，积极开展水政监察，耕地和基本农田保护责任考核监督工作，严把土地预审关，切实做到了质量不降、数量不减、用途不变，破坏生态环境的行为得到明显遏制。三是加强管护巡逻工作，招聘公益林管护员及野保员，严格执行森林采伐限额管理和征占用林地定额制度，做好森林防火，野生动物繁殖期巡逻工作，有效保护了林业及野生动物资源。四是建立健全环境保护考核奖励机制，制定了《那曲地区环境保护考核实施方案》，明确了考核评定等级、考核方式、奖励资金及惩处办法，实行县域环境全面考核。五是健全生态环境保护属地管理体制，通过层层签订目标责任书，下放建设项目环境影响评价登记备案权，明确了各级政府和相关部门的环保职责，构建起了各级政府权责统一的属地化管理体系、部门协调联动、齐抓共管的责任机制。