准确把握全面深化改革要旨

革故鼎新、与时俱进是中华民族精神的重要元素，“苟日新，日日新，又日新”，改革推动创新，创新深化改革。党的十八大以来，坚定不移深化改革开放，是******在讲话中反复强调的一个问题。我们要以*********精神为指导，准确把握全面深化改革的要旨，继续全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

一、全面深化改革的渐进性、系统性、整体性、协调性、民本性

******2012年12月在广东考察时强调：“党的十八大向全党全国发出了深化改革开放新的宣言书、新的动员令，全党全国各族人民要坚定不移走改革开放的强国之路，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，做到改革不停顿、开放不止步，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化而团结奋斗。”

要实现全面深化改革的总目标，首先强调的是改革的渐进性，改革不会一蹴而就，需要循序渐进。其次强调的是改革的系统性、协同性。十八届三中全会提到要以经济体制改革为牵引，推动其他领域的配套改革；十八届四中全会审议通过了《***关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，给全面深化改革提出了如何保障的问题；十八届五中全会加强了党的建设，即统筹协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设；十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《***党内监督条例》，对全面深化改革的领导层提出了更高要求。通过***的一系列举措，为全面深化改革提供了全方位的顶层方案。

谈到改革，老百姓关心的是能否在改革中受益，改革是否体现了公平、正义。十八届三中全会提到“让发展成果更多更公平惠及全体人民”，这句话突出彰显了党和政府对民生的重视，这也是党和政府工作的出发点。这让老百姓看到了改革带来的希望和实惠，增强了改革的信心。

二、实现全面深化改革总目标的几个关键点

******在党的十八届一中全会上指出：“要坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，找准深化改革开放的突破口，明确深化改革开放的着力点，不失时机地推进重要领域和关键环节改革，继续解放和发展社会生产力，继续推动我国社会主义制度自我完善和发展，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。”

全面深化改革的立足点。坚持走中国特色社会主义道路是全面深化改革的立足点。******在***政治局第二次集体学习时强调：“改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。在方向问题上，我们头脑必须十分清醒，不断推动社会主义制度自我完善和发展，坚定不移走中国特色社会主义道路。”实现全面深化改革的总目标，首先得坚持社会主义道路，才谈得上完善和发展中国特色社会主义制度，把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚定不移推进改革开放，不断在制度建设和创新方面迈出新步伐，从而推进国家治理体系和治理能力现代化。

全面深化改革的重点。十八届三中全会《决定》提到：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”******在关于《***关于全面深化改革若干重大问题的决定》说明中提到：“第一，关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是这次全会决定提出的一个重大理论观点。这是因为，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。”健全社会主义市场经济体制必须遵循市场经济，本质上就是市场决定资源配置的经济规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。***发展过程中出现的难题和问题，化解经济持续健康发展中的体制机制障碍，通过改革为经济发展增添新动力。

全面深化改革的突破口。******在湖北省武汉市主持召开座谈会时提到：“进一步提高宏观调控水平，提高政府效率和效能。以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系。”转变政府职能，需要在理顺政府和市场关系的前提下简政放权、深化行政审批制度改革，这涉及利益重组和调整，是全面深化改革的难点，是难啃的硬骨头，也是全面深化改革的突破口。

全面深化改革的落脚点。全面深化改革应以改善民生、凝聚人心为落脚点来推动政府的治理工作，检验党和政府一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，生活是否真正得到了改善，人心是否真正凝聚。******在中央第六次西藏工作座谈会上强调：“同全国其他地区一样，西藏和四省藏区已经进入全面建成小康社会决定性阶段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，大力推动西藏和四省藏区经济社会发展。要大力推进基本公共服务，突出精准扶贫、精准脱贫，扎实解决导致贫困发生的关键问题，尽快改善特困人群生活状况。”

三、以“四个全面”战略布局协调推进全面深化改革

***主席在亚太经合组织工商领导人峰会上发表演讲：“中国正在制订全面深化改革的总体方案，总的是要统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的改革。”在党的建设方面，十八届六中会从规范化、长远的制度建设方面开启了全面从严治党的新征程。******在省部级主要领导干部学习*********精神、迎接党的十九大专题研讨班上指出：“全面从严治党永远在路上。一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。”

******在主持十八届***政治局就坚定不移推进改革开放进行第二次集体学习时指出：“改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。”全面深化改革是个系统工程，协调统筹推进重点领域经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设、军队建设，才能实现全面深化改革总目标，才能实现中华民族的伟大复兴。

******2014年12月在江苏调研时强调，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”四个全面的关系是相辅相成、协调统一的，全面推进依法治国、全面从严治党是全面深化改革的保障，全面深化改革最终要落实到全面建成小康社会，建成社会主义法治国家。“四个全面”的提出，从战略地位上指出了如何推进全面深化改革和实现社会主义现代化。

四、健全和完善制度、机制、法治

******在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革专题研讨班上强调：“改革开放以来，我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题，强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。” “制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。”在落实监督方面，******在***第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表***指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”法治方面，十八届四中全会提出：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法制体系，建设社会主义法治国家。”依法治国为全面深化改革提供了刚性保障。

五、西藏同全国一道继续全面深化改革

西藏地处祖国边陲，由于特殊的自然、地理、人文、政治环境等因素造成整体的经济和社会发展水平相对滞后，全面深化改革有一定的困难。***始终认识到西藏十分重要的战略地位。在******的***中，有一个鲜明的论断“治国必治边，治边先稳藏”，简明有力说明了西藏在党和国家工作全局中的重要战略地位。要让西藏与全国一道实现全面深化改革的总目标，需要了解西藏特殊的区情。中央第六次西藏工作座谈会指出，西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的中华民族特色文化保护地、面向南亚开放的重要通道。“五个重要”论述为西藏全面深化改革找到了具体的工作方向，是对西藏战略地位的准确判断。我们应紧紧抓住历史机遇，确保西藏同全国一道实现全面深化改革的总目标。