西藏农牧区改革的历程主要成就及成功经验

    我国改革开放首先是从农村开始的，并逐步推进到城市，推进到中国社会的各个层面，从而引起了中国社会的全方位变革。同全国一样，西藏的改革开放也是从农牧区开始的。农牧区率先进行的改革，使农牧区生产力得到了极大的解放，为西藏的经济快速发展和社会全面进步奠定了基础。回顾农牧区改革的历程、主要成就，总结其成功经验，对于坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，进一步推进农牧区改革，建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏具有十分重要的意义。

    一、西藏农牧区改革的基本历程

    旧西藏实行的是政教合一的封建农奴制度，这种比中世纪欧洲的政教合一制度更黑暗、更野蛮、更残酷的社会制度严重束缚了生产力的发展 ，剥夺了农奴的人身权和全部生产、生活资料，致使人口萎缩，生产凋敝。1951年，西藏的人口总数为114万，土地面积为240万亩，粮食产量只有18.29万吨。1959年西藏实行民主改革，开创了西藏人民掌握自己命运，实现当家作主的新时代。西藏在封建农奴制的废墟上建立起社会主义制度之后，国家采取一系列优惠政策和措施帮助西藏发展农牧业生产，百万翻身农奴以空前的热情投入到农牧业生产中，农牧业生产得到长足发展。

    党的十一届三中全会后，西藏进入了改革开放的新时期，西藏农牧区也迎来了一个新的发展时期。

    （一）改革的起步阶段（1978—1984年）。1980年中央召开第一次西藏工作座谈会，明确提出从西藏实际出发，采取特殊政策让农牧民休养生息，发展生产，尽快富起来；确定在西藏农牧区实行家庭联产承包责任制，取消统购派购并逐步放开农牧林副渔和土特产品价格，实行随行就市。1984年中央召开第二次西藏工作座谈会，确定在坚持土地、草场、森林公有制的前提下，农牧区实行“土地归户使用，自主经营，长期不变”和“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”的政策。“两个长期不变”的政策适合西藏农牧区生产力发展要求，得到了广大农牧民的热烈拥护，农牧民生产积极性空前高涨，促进了生产力的发展。1978年至1985年，我区农牧民人均纯收人以年均18.09%的速度超常规增长，比同期的城镇居民人均可支配收人年均增幅高出9.75%。
    （二）改革迈向市场化阶段（1985—1994年）。随着我国农村基本经营制度的全面确立，农村第二步改革进入了全面探索市场化改革的阶段。这一时期西藏广大农牧民在“两个长期不变”政策鼓舞下，大力发展农牧业生产，使农牧产品的商品率较大幅度地提高。到1994年，全区牲畜出栏率已由20世纪80年代初的10%提高到17.9%，1993年全区农畜产品的综合商品率已达24.08%,比80年代初期翻了一番。随着农牧民商品意识的增强，个体工商户、运输户、专业户在农牧区应运而生。这一时期，农牧区的社会化服务体系开始建立，为发展农牧业生产提供服务的供销、信贷、运输等行业在政府的大力支持下得到发展，兽防、植保、良种引进和推广等项工作相继得到加强。

    （三）改革进入全面向社会主义市场经济体制转轨的时期（1994—2001年）。党的十四大明确了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，从此全国农村改革进入了一个全面向社会主义市场经济体制转轨的时期。这一时期也是西藏农牧业向市场化加快发展的时期，除传统的农牧业产品商品率大大提高之外，民族手工业也为市场提供了更多的民族手工艺商品。为了支持民族手工业的发展，自治区党委和政府制定了一系列优惠政策，如对从事民族手工业的集体企业和个体专业户免征工商税、所得税；允许个体户雇用工人等。

    1994年中央第三次西藏工作座谈会，把“一个中心、两件大事、三个确保”确定为新时期西藏工作的指导方针。再次制定特殊政策，采取灵活措施，有力地促进了西藏社会稳定、经济发展和人民生活水平的提高，呈现出中央关心西藏，全国支援西藏，西藏经济快速发展的大好局面。

    2001年6月中央召开第四次西藏工作座谈会，进一步确立了新世纪初西藏工作指导思想，决定把西藏作为西部大开发的重点地区之一，确定了西藏跨越式发展的目标，并出台了50条优惠政策，强调各省市都要加大援藏力度。自治区党委和政府紧紧抓住西部大开发和各省市加大对西藏援助力度的历史机遇，深化改革，加快发展，使西藏经济社会发展呈现出前所未有的大好形势。

    这一时期，西藏经历了 “一个转折点、两个里程碑”的光辉实践，经济由加快发展向跨越式发展迈进，广大农牧民从总体上解决温饱问题、部分农牧民群众过上小康生活向整体过上小康生活迈进，西藏社会局势由基本稳定向长治久安迈进，进入全面建设小康社会的新阶段。
    （四）农牧区进入综合改革和建设社会主义新农村时期（2001年至今）。这一时期，我国农村改革越来越关注农业和农村发展的深层次矛盾和问题，改革的重点主要针对新阶段农村综合改革和社会主义新农村建设等重大问题。这一时期西藏农牧区改革稳步推进，主要是进一步加强农牧业的基础地位，提高农牧业的综合生产能力。全区各地加快草场承包落实到户工作，进一步丰富和完善了“两个长期不变”政策的内涵，调动了广大农牧民发展生产的积极性。同时农村粮食流通体制改革，农村金融体制改革，农村基础设施管理体制改革，农村农电体制改革、林权制度改革和农村综合改革试点等也如火如荼地进行，这一时期的改革进一步解放了农牧区生产力，极大地调动了农牧民群众增收致富的积极性。自治区党委和政府抓住改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入这个重点，加快特色产业建设步伐，深入推进以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设，农牧业呈现出又好又快的发展态势。2006年7月青藏铁路通车运营，为西藏加快农牧区发展创造了更加有利的条件。

    党的十六大以来，以***同志为***的***，更加重视加强农业的基础地位，作出了一系列指示，制定了支农、惠农新政策，为切实解决“三农”问题、改善农牧民生产生活条件、建设社会主义新农村、发展现代农业指明了方向。《***、***关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》明确指出：“改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入，是西藏经济社会发展的首要任务，是衡量西藏发展战略成功与否的重要标准，也是我们与达赖集团斗争中掌握主动的根本条件和基础。”自治区党委和政府坚决贯彻***、***的指示精神，紧密结合西藏实际，把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为西藏经济社会发展的首要任务，把不断改善群众的生活作为一切工作的出发点和落脚点。在不断为农牧民增收创造有利条件的同时，自治区于2006年起开始实施农牧民安居工程，大力改善农牧民的居住条件。两年多来，全区共完成11.4万户安居工程建设任务，受益农牧民达59.4万人。农牧区面貌发生明显改观，农牧民生活水平明显提高，新农村建设呈现出欣欣向荣的景象。

    西藏是一个以农牧业为主体，自身积累能力不足的欠发达地区。加快农牧业发展，改变西藏的落后面貌，必须走中国特色、西藏特点的发展路子。自治区党委、政府深入贯彻落实科学发展观，坚持走符合西藏实际，具有区域特色的生产发展、生活改善、生态良好、资源节约、全面协调可持续发展的道路。大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略；继续加强和巩固农牧业的基础地位，扎实推进以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设，加快推进农牧业结构调整，突出抓好农牧业特色产业开发工作，促进了西藏农牧业又好又快的发展。

    二、30年来西藏农牧区改革取得的主要成就

    30年来，西藏农牧区改革经历了四个阶段。在这四个阶段，自治区党委和政府从调整生产关系入手，进行了综合改革，推动西藏农牧区经济不断向前发展。西藏农牧区在机遇与挑战并存的30年中，取得了历史性的成就。
    （一）农牧业基础地位得到加强，农牧业综合生产能力显著提高。改革开放以来，我区高度重视发展农牧业，把发展农牧区经济作为中心工作来抓。从20世纪80年代初期落实特殊政策，到近年来实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，我区采取一系列改革措施巩固和加强了农牧业的基础地位。我区强化农田草场基础设施建设，加大农田草场保护力度；制定了最严格的耕地草场保护制度，建设了88个农业综合开发区；根据利用西藏资源优势和改善基础条件的需要，突出抓了农牧业特色产业开发，游牧民定居、退牧还草、种养业良种体系、动物防疫体系、农村沼气、生药厂GMPA、农作物有害生物预警系统等项目建设。这一系列措施，提高了我区农牧业的综合生产能力。到2007年，在粮油作物播种面积有所压缩的情况下，全区粮食总产量达到93.86万吨，比1978年增长82.78％。油菜籽产量达到5.23万吨，比1978年增长5.62倍。2007年，全区仔畜成活率由20世纪70年代末的75％左右提高到90％以上，成畜死亡率由7％左右下降到2％以下，牲畜出栏率由10.7％提高到26.6％。全区牲畜存栏2417万头(只、匹)，在牲畜存栏数仅比1978年增长3％的情况下，肉、奶产量分别达22.88万吨和28.94万吨，分别比1978年增长3.86倍和2.1倍。

    （二）农牧区的基础设施建设不断加强，农牧民的生产生活条件极大改善。改革开放以来，中央直接投入十多亿元进行了“一江两河”流域综合开发。自治区党委和政府在中央的大力支持下，不断加大对农牧业的投入，大力改造中低产田，新建良种繁育基地，因地制宜营造沿江河的防护林。“十五”期间,自治区对“三农”的投入达165亿元，比“九五”期间增长了1.3倍。近年来，自治区坚持因地制宜、保持特色、量力而行、尊重群众意愿的原则，大力实施安居工程，解决了11.4万户农牧民的安居；解决了219个乡镇、1490个行政村通公路、102万农牧民的安全饮水、111个中心乡镇通邮和3712个行政村通电话的问题，解决了绝大部分农牧民用电问题。与此同时，全区完成了近2万例白内障复明手术，农牧区碘盐推广人口覆盖率达到40%，县乡村的标准医疗设备基本配齐。这些举措，极大地改善了农牧民的生产、生活条件，农牧区的面貌发生了根本性的变化。

    （三）科学技术在农牧区广泛推广应用，农牧业科技综合贡献率大幅度提升。西藏农牧区改革的30年，也是农牧业科学技术得到日益重视和不断推广应用的30年。科学技术在西藏农牧业生产中得到广泛推广和应用，约1／3面积的耕地已经改造成为高产稳产田；商品粮基地、粮食自给工程、农业综合开发等大型建设项目成效显著，靠天种田的原始落后面貌得到有效改变，农业科技综合贡献率达30％以上。我区实施了提高粮油单产行动计划，2006年的粮食单产达到387公斤。2006年全区安排科技示范推广经费690万元，示范推广了高产粮油作物、高产蔬菜、畜牧育肥、奶牛养殖等实用技术；培训技术人员和农牧民达25.7万人次。新技术、新生产方式的推广普及，大大提高了劳动生产率，加快了农畜产品的加工转化和特色产品的开发，为农牧业生产注入了一定的科技含量。
 
    （四）乡镇企业呈现快速发展的势头，推动农牧业向产业化方向发展。经过30年的发展，乡镇企业已成为西藏农牧区经济的重要组成部分。1992年以来，西藏农牧部门把发展乡镇企业作为推进农牧业经济结构调整，促进农牧民增收的重要渠道，出台一系列优惠政策，加大了对乡镇企业的投入力度，乡镇企业呈现快速发展的良好势头。到2006年，西藏乡镇企业总产值达20.2亿元,在乡镇企业就业的农牧民达4.5万人，农牧民工资性收入达3.13亿元。乡镇企业创名牌、开拓内地市场工作取得基础性成果。乡镇企业的发展加快了农村经济结构的调整步伐，种、养、加工一条龙，科、工、贸一体化，促进了农业向产业化方向发展。2006年，农牧区多种经营收入达到27亿元。乡镇企业已成为西藏农村经济中的重要成分，对消化农村剩余劳动力，调整农村经济结构，推动农牧业产业化进程发挥着重要的作用。

    （五）农牧业社会化服务体系初步形成，已经起到推动农牧业持续健康快速发展的作用。建立和完善农村社会化服务体系，是深化农牧区改革的重点和振兴农牧区经济的有效途径，也是实现高产、优质、高效农牧业的一项重要战略措施。多年来我区大力推进农牧业社会化服务体系建设，对防范和化解农牧民在生产经营中所遇到的信息不灵、资金不足、品质不优、产销脱节、疫病危害、管理低下、效益不高等问题，实现一家一户小生产与社会化大生产的有效对接，发展现代农牧业，帮助农牧民尽快掌握先进技术和市场信息，增强农牧民的持续增收能力起到重要的促进作用。近年来我区进一步加强农牧业社会化服务体系建设，由农村科技推广、动物疫病防治、农村现代物流、金融支持、信息服务五个系统组成的农牧业社会化服务体系，正在促进我区农牧业持续健康快速发展。

    三、30年来西藏农牧区改革的主要经验

    目前西藏总人口为280多万，农牧民人口占总人口的80％以上。农牧业的持续健康快速发展，不仅是西藏宏观经济持续健康快速发展的根本，也是社会稳定的基石。改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入，始终是西藏经济社会发展的首要任务。30年来西藏农牧区改革之所以能够取得历史性的成就，其重要原因就在于改革始终是围绕着如何促进农牧业生产快速发展、农牧区稳定和农牧民致富展开的。30年来西藏农牧区改革所进行的艰辛探索，已提供了应当认真记取的基本经验。

    （一）合理调整和完善生产关系，是解放和发展农牧区生产力的重要前提。历史唯物主义认为，生产力决定生产关系，生产关系对生产力的发展具有巨大的反作用，只有当生产关系适合生产力的发展时，才能促进生产力的发展。众所周知，封建农奴制长期严重制约着西藏农牧区生产力的发展，加之一些地方自然环境差，高寒缺氧，导致农牧业生产水平低下。民主改革后，西藏建立了社会主义制度，广大农奴翻身得解放，经济上掌握了一定的生产资料，生产积极性空前高涨，生产力得到了解放。但由于西藏农牧业是在十分落后的基础上起步的，加之受“左”的思想影响，西藏在生产力十分落后的条件下，也跟内地一样搞起人民公社，“一大二公”，脱离实际，使农牧业生产受到一定影响。党的十一届三中全会后，自治区党委和政府坚定地在广大农牧区推行改革，实行了休养生息和“两个长期不变”的政策，落实了生产经营责任制，采取了一系列推动农牧业发展的改革措施。多种生产经营责任制克服了平均主义，使农牧民获得了生产和分配的自主权。改革使得生产关系中劳动者的权、责、利有机地结合起来，农牧民的生产积极性迸发出来了，生产也就很快发展起来。实践表明，改革开放以来我区合理调整和完善生产关系的举措，符合农牧区生产力发展的要求，因而能够使农牧区生产力得到再一次的解放，农牧区的面貌也因此发生了根本性的变化。

    （二）切实改善农牧民的生产生活条件，增加农牧民收入，是农牧区改革顺利进行的重要保证。发展农牧业生产，必须改善农牧民的生产条件，提高农牧民生活水平，必须改善农牧民生活条件，增加农牧民收入。只有改善农牧民生产生活条件，增加农牧民收入，才能赢得农牧民对改革的拥护和支持，才能充分调动农牧民积极性，推动农牧区改革深入进行。农牧区的改革一开始，自治区党委和政府就采取了减轻农牧民负担，让利于民的做法。随后自治区党委和政府加强农牧业基础设施、农牧区交通等项建设，大力改善农牧业生产条件；增加公共投入，解决农牧民通电、通水、住房、就医等问题，大力改善农牧民生活条件；加大支农惠农力度，拓宽增收渠道，努力增加农牧民收入。随着农牧民生产生活条件的改善，近六年全区农牧民人均纯收入保持了两位数的增长。到2008年，全区农牧民人均纯收入预计达到3170元，比2007 年增长13.7。与此同时，我区的扶贫开发、农牧区安居工程、兴边富民等都取得了重大成果。农牧区改革取得了历史性成就，农牧民在改革进程中不断地得到实惠。改革赢得了农牧民的拥护和支持，农牧民主体意识不断增强，主人翁精神不断得到激发，生产积极性日益高涨，保证了改革顺利进行。
    （三）推进农牧区改革，既要坚持从西藏实际出发，又要积极学习和借鉴内地先进经验。西藏区情特殊，受自然环境和经济社会发展水平等因素的制约，西藏农牧业发展面临着一些特殊的情况和问题。推进农牧区改革，不能照搬内地农村成功的经验，必须从西藏实际出发进行改革，根据西藏区情学习、借鉴内地的先进经验。为此，自治区党委和政府始终坚持从农牧区实际出发提出改革措施和经济发展战略，在强调要根据西藏特殊的区情来推进农牧区改革和发展的同时，选派基层干部到内地参观、学习、取经，引导农村干部和群众学习、借鉴内地先进经验，推动农牧区改革深入进行。同时，自治区有关部门为内地来藏的农民工提供施展才能的机会，让他们以先进的种植和养殖经验来带动本地农牧业发展。目前在全区各地都可以看到内地农民工因地制宜兴建的蔬菜大棚和养鸡、养鸭场等。这样的做法既加强了藏汉民族在农牧业技术上的交流，又丰富了西藏各地的农贸市场，活跃了经济。

    （四）农牧区改革只有始终坚持市场化改革的取向，才能不断为农牧区经济发展注入新的动力和活力。西藏农牧业长期处于自给自足的自然经济状态，生产力水平不高，生产经营方式落后，农牧民商品观念差，农村市场的发育程度低。这就决定了农牧区改革需要始终坚持市场化改革的取向。中央第一次西藏工作座谈会之后，西藏开始放宽政策，免征农牧业税，取消对畜产品的统购派购，恢复集市贸易，鼓励农牧民发展家庭副业，允许农牧民进城经商或从事工业、建筑业、运输业、服务业等经营活动，允许牧民增加自留畜等，这些措施有力地推动了农牧区商品经济的发展。中央第二次西藏工作座谈会之后，我区实行加强市场调节的政策，全部放开农畜产品市场和价格，市场在西藏农牧业生产中配置资源的基础性作用得到加强。党的十四大之后，我区通过市场机制更有效地配置农牧区资源，逐步改变了农牧区单一经济结构，出现了国有、集体、个体、私营和各种联合体并存，共同发展的多元结构的局面。多年来，农牧区改革始终坚持市场化改革的取向，不断地为农牧区经济发展注入新的动力和活力。随着改革的深化，农牧民充分享有生产自主权、经营决策权、产品销售权和收入支配权，成为相对独立的生产经营者，成为市场主体。这就极大地调动了广大农牧民的生产积极性，使农牧区经济得到了长足发展。

    （五）农牧区改革既要突出重点，又要注重综合配套改革。一项重大的改革总是会涉及到社会的方方面面，任何单兵突进式的改革都难以成功。因此，在推进改革中，既需要突出重点，又需要进行综合配套的改革。改革开放以来，西藏农牧区在不断完善“两个长期不变”为主的农牧区基本政策基础上，深化农牧区综合配套改革：逐步开展县乡财政管理体制改革，积极稳妥地推进建立覆盖农牧区的公共财政制度；进行了粮食流通体制改革，搞活粮食购销市场，鼓励多种市场主体参与粮食购销和粮食转化；推进农牧区社会保障体系建设，完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，完善和规范农牧区特困群众生活救助、医疗救助、五保供养制度，实现应保尽保。综合配套改革，使农牧区改革成果得以巩固，农牧业基础地位得到加强。同时，农牧区改革的成功又为社会其他各方面改革创造了条件、奠定了基础。

    （六）改革进程中探索新的经营机制，必须与农牧区特点相适应。西藏农牧区经济基础比较薄弱，农牧民的商品经济意识比较淡薄，思想观念比较落后。这就决定了在改革进程中探索新的经营机制，必须与农牧区特点相适应。农牧区改革开始后，为使农牧区经济获得更大的发展空间，各级政府在坚持实行家庭自主经营制的前提下，支持农牧民组建各种形式的生产互助组和换工组，在交换和销售环节上组织产销合作，联合发展多种经营和加工业，多形式地探索家庭经济和集体经济以及各种合作经济相结合发展的途径。近年来，牧工商、林工商、农工商等多种经济成分组成的经营形式相继在农牧区出现，使农牧区各种经济成分的经营方式多样化。我区在产业化经营中，积极探索参股经营等新的产业化经营模式，大力培育龙头企业，继续扶持专业经济合作组织，大力开展招商引资，大力推行公司加农户、基地连农户、中介组织牵农户的产业化经营模式,在产业化经营模式上取得突破。这些新经营机制与农牧区特点相适应，因而有力地促进了农牧业产业化的发展。
    经过30年的改革开放和现代化建设，西藏农牧业生产已跨上了新的台阶，农牧区面貌发生了根本性的改变，为西藏农牧业进一步发展奠定了坚实的基础。在新的形势下，自治区党委和政府对农牧业更加重视，中央支农惠农的一系列政策得到全面落实，全国各省市对西藏支援的力度越来越大，这一切都为我区农牧业大发展创造了有利条件。

    党的十七大提出要加快全面建设小康社会的步伐。到2020年西藏要同全国人民一道实现全面建设小康社会的宏伟目标，任务十分艰巨。在西藏，全面建设小康社会实质上是全面建设广大的农村牧区；加快全面建设小康社会步伐，关键在于加快农牧区发展步伐。因此，我们要进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观，抓住西藏跨越式发展的历史机遇，在认真总结农牧区改革成功经验的基础上，深化农牧区改革，集中力量改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入，进一步引导农牧业要素投入集约化、资源配置市场化、生产手段科技化、产业经营一体化，大力推进传统农牧业向现代农牧业转变，提高农牧业综合生产能力，转变农牧业发展方式，拓展农牧民增收渠道，促进西藏农牧区经济又好又快发展。