科学规划以特制胜拉萨市发展特色农牧业促民增收纪实

    近几年来，拉萨市因地制宜，立足本地农业资源优势，选择一定区域规模、产业基础好、市场前景广的特色农畜产品和产业，依靠科技，培育品牌，走集约化生产、区域化布局和产业化经营的发展路子，使广大农牧民群众的收入逐年增加。目前，拉萨市基本形成了“三大区域（城郊农牧业经济区、河谷农牧业经济区、纯牧业生态经济区）”、“四大产业（高原特色种植业、高原特色反季节蔬菜、高原特色养殖业、高原特色农畜产品加工业）”、“十大基地（优质青稞油菜生产基地、无公害蔬菜瓜果生产基地、优质饲草料生产基地、畜禽良种繁育基地、优质牛羊肉生产基地、良种奶牛养殖基地、生猪养殖基地、禽类养殖基地、高原水产养殖基地、农畜产品加工基地）”的农牧业特色产业发展模式。

    特色项目带动农牧民增收

    拉萨市紧密结合自治区在拉萨市实施的农牧业特色产业发展项目，积极推进种植业、畜牧业、高原水产养殖业等项目建设。2004年以来，拉萨市实施自治区投资的农牧业特色产业项目29个，计划总投资27468.5万元，其中国家投资15387.7万元，拉萨市配套资金696.2万元，群众投资9575.7万元，企业投资1808.9万元。目前已完成项目建设的有9个。堆龙德庆县优质青稞生产基地项目建设用地2万亩，带动农户3053户，户均增收400元；尼木县优质油菜生产基地项目建设用地0.15万亩，带动农户2841户，户均增加收入400元；拉萨市养蜂技术示范与推广项目培养养蜂专业户20户，养蜂1000箱，户均增收10000元；林周、曲水农区畜牧业（种养小区）综合开发示范项目完成人工种草1.124万亩，项目辐射245户，育肥牛每头增收850元，户均增收15000元；墨竹工卡藏鸡产业开发项目辐射农户400户，户均增收1500元；达孜县仔猪扩繁基地项目，建设养殖户300户，户均增收3000元。

    优先发展高原特色产业

    结合实际情况，拉萨市逐渐加大农牧业产业结构调整步伐，加快农牧区产业结构优化升级。在特色产业发展过程中，拉萨市对高原特色农副产品种植（养殖）生产、加工，民族手工业、高原特色矿产资源开发业、建筑建材业、现代流通和服务业、高原乡村民俗生态旅游业等产业进行了重点扶持。目前，拉萨市的农牧业特色产业已形成了重点产业带动、其他多种产业齐头并进的发展格局。

    推进农业产业化经营

    近年来，拉萨市坚持以市场为导向，大力发展订单农业，加大对各类农牧民专业经济合作组织的培育力度，以“企业+农户+基地”的经营模式建设和培育了一批具有现代化特色的农牧业产业基地，如堆龙德庆县蔬菜基地、古荣糌粑加工基地、花卉苗木生产基地，林周县养鸭基地，墨竹工卡县藏鸡养殖基地，达孜县土豆生产基地，城关区奶牛养殖基地等等，这些基地的建成和日益发挥的效益，为拉萨市下一步特色产业的发展和社会主义新农村建设奠定了坚实的产业基础。

    加快农牧民专业合作经济组织建设

    拉萨市各县（区）政府充分发挥政府的服务职能，按照“民建、民管、民受益”和“入会自愿、退会自由”的原则，广泛动员广大农牧民群众加入各类专业合作协会。目前，拉萨市共有各类农牧民专业合作经济组织71个，综合性经纪人协会9个，行业协会62个，带动农户1788户、7605人。初步形成了种养植（殖）型（如蔬菜协会）、农畜产品加工型（如糌粑加工协会）、二产加工型（建筑队）、三产服务型（绘画专业队）四种类型的农牧民专业合作经济组织,这些组织的建立极大地带动了当地经济社会发展，促进了农牧民群众增收。

    优化特色产业发展环境

    为了加快农牧业特色产业的发展步伐，拉萨市成立了由分管副市长任组长，市发改委、财政局等相关部门负责人为成员的农牧业特色产业项目建设工作领导小组，统一协调农牧业项目招商和建设工作。各县也相应成立了由县长亲自挂帅的组织机构，形成了一级抓一级，一级带一级，一级督查一级，层层抓落实的工作局面。拉萨市先后制定和颁布涉及农牧业产业项目发展等方面的优惠政策10多项。近几年来，拉萨市每年投入2000多万元，用于农牧业特色产业开发的配套资金，有效缓解了农牧业特色产业在项目启动、扩大生产、增强规模中资金不足的压力。