西藏建农房万间惠高原百姓

    西藏。山南地区。桑日县。　  

    一排排整齐崭新的藏式农房坐落在公路两旁，漂亮的装饰让人感受到藏民族的独特风味；庭院里，盛开着鲜艳的花朵，晾晒着一块块牛羊肉；厨房和卧室十分洁净，沼气灯明亮地悬照着；好客的主人，衣着整洁、朴素，笑容满面……

    这是记者在桑日县绒乡冲达村采访时目睹的动人一幕，这是西藏自治区实施安居工程的一个示范点，这是千千万万家庭享受到安居工程实惠的一个缩影！

    “把安居乐业作为建设社会主义新农村的突破口、切入点，符合中央关于社会主义新农村建设的总体要求，牵住了西藏建设社会主义新农村的‘牛鼻子’”。自治区党委书记张庆黎的这番话，成为西藏安居工程建设的重要指导思想。

    西藏需要建设安居工程，农牧民需要建设安居工程！

    一个重大的决策，一项宏伟的工程，正在雪域高原如火如荼地展开。这是自治区党委、政府认真贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设、构建和谐西藏的“民心工程”、“德政工程”。小房屋包含着大政治，大政治体现在实事上。

    建农房万间、惠高原百姓，自治区党委、政府对农牧民“安居乐业”的殷殷企盼，正在农村牧区一步步变成现实……

    “十一五”期间，西藏将实施以农房改造、游牧民定居和扶贫搬迁为重点的农牧民安居工程，力争用5年时间，使西藏80%的农牧民住上安全适用的房子，农牧民心中“安居乐业”的梦想越来越清晰

    昔日，广大农牧区人畜混居，房屋低矮潮湿，光线昏暗，卫生条件差；乡村道路崎岖狭窄，一下雨就泥泞难走、污水横流；有些乡村吃水要到十几里外去挑，有些乡村缺医少电，有些乡村孩子上不起学……

    自治区党委、政府看在眼里、急在心头，为实现建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村和小康社会的宏伟目标，决定在“十一五”期间，整合财政资金、社会资金、民间资金和援藏资金，实施以农房改造、游牧民定居和扶贫搬迁为重点的农牧民安居工程，力争用5年的时间，使西藏80%的农牧民住上安全适用的房子，并以此为突破口，扎实推进社会主义新农村建设。

    自治区安居办负责人告诉记者，安居工程是一项宏伟、系统、长期的工程，建设安居工程就是充分体现党和政府对农牧民的关怀，就是要让农牧民实现“安居”和“乐业”。“安居”就是让各族群众住上安全适用的房，喝上干净卫生的水，治好折磨人的病，走上宽敞平坦的路，用上方便充足的电，听到***的声音；“乐业”就是多栽“摇钱树”，广开致富路，确保农牧民持续稳定增收。

    在配套工程及自治区财政资金安排上，“十一五”期间，西藏投资将在100亿元以上，在实施安居工程建设的同时，实施村党支部、村委会办公场所和水、电、路等基础设施的配套建设，为加强基层政权建设提供基础条件。

    在安居工程补助资金安排上，到“十一五”末，需实施安居工程的农牧民户总数为21.98万户，自治区级安排补助资金27.26亿元。

    除自治区财政补助资金外，各地（市）、县也将根据实际情况，筹措资金，支持安居工程建设。

    拉萨市堆龙德庆县乃琼镇村民巴桑高兴地说：“听说要修安居工程，这是对我们老百姓最有好处的事，说明党和政府最关心我们老百姓，我们群众发家致富的劲头也就更足了！”

    安居工程建设始终坚持“六项要求”，实行“四种方式”，做到“六个结合”；从组织到群众，从城镇到乡村，安居工程建设牵动着西藏上上下下人的心，凝聚着千千万万人的汗水

    为认真落实自治区党委提出的“以农牧民安居乐业为切入点，努力改善农牧民生产生活条件”的要求，自治区自2006年1月开始扎实推进农牧民安居工程建设，留下了一行行坚实的脚印——

    2006年1月，自治区召开了西藏农牧民安居工程建设工作会议，全面部署“十一五”时期及2006年安居工程建设工作；

    2006年6月，自治区召开了西藏农牧民安居工程建设专题会议，进一步统一思想，提高认识；

    2006年11月，自治区在拉萨、林芝召开了西藏农牧民安居工程建设现场会……

    为了建好安居工程，自治区要求各地市按照“统筹规划、整体推进、分类指导、科学设计、综合配套、体现特色”的六项总体要求，实行“政府主导、民办公助、分级负责、奖补结合”四种方式，做到“六个结合”，即与建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的大目标和总体要求相结合，与小城镇建设、小康示范村建设的总体规划相结合，与民族特色、地域特色、时代特色相结合，与西藏农牧民的生活风俗和居住习惯相结合，与保护耕地、保护环境资源和适度集中的发展战略相结合，与农牧民群众增收相结合。

    今年西藏将加大力度，计划实施安居工程52112户，自治区级安排补助资金6.2亿元。截至今年4月底，西藏安居工程建设已完工8627户，占年度建设计划的16.5%；正在建设的17835户，另有14851户将于近期开工。 为加大安居工程建设工作力度，今年1月，自治区在拉萨召开农牧民安居工程建设领导小组工作会议。会上，自治区主席向巴平措要求各地市、各有关部门进一步加强领导，加强对安居工程建设工作的管理，同时，积极筹措资金，做好各项准备工作，保证安居工程建设顺利进行。

    会议如春风吹拂，西藏上下按照自治区党委、政府的统一安排和部署，心往一处想、劲往一处使，全力做好安居工程建设工作，迅速掀起一股保障安居工程建设的新热潮——

    为规范西藏农牧民安居工程档案管理工作，自治区安居办会同自治区档案局于今年4月举办了为期三天的西藏农牧民安居工程档案管理培训班；自治区财政部门派出4个工作组分赴各地市开展安居工程资金督查工作，确保了资金的及时拨付和专款专用；为确保安居工程木材供应工作的顺利进行，自治区林业部门于今年2月下达了木材生产计划，要求各地市按照安居工程用材管理办法，切实加强木材生产、销售和运输等环节的监督和管理，保证农牧民用上质量好、价格合理的木材；为确保农牧区饮水安全，自治区要求各地市优先做好安居工程水、电设施的配套建设工作，加快农村饮水安全和农村水电建设步伐，力争今年解决30万人的饮水安全和5万人的用电问题……

    大决策带来大行动，大行动带来大进展。2006年，西藏农牧民安居工程建设实际完成56141户；自治区财政补贴6.96亿元，加上农牧民自有资金、援藏资金、银行贷款等共投入33.85亿元。到目前为止，西藏农牧民安居工程已累计完成投资8.1亿元，其中自治区补助资金2.58亿元，地县配套资金0.13亿元，群众自筹4.31亿元，银行贷款1.08亿元。

    安居工程建设使农牧区生产生活条件得到明显改善，农牧民收入大幅增加，农牧区面貌日新月异，经济发展、社会和谐、群众安居乐业，农村牧区到处呈现出一派欣欣向荣的繁华景象

    在社会主义新农村建设中，西藏将“安居”与“乐业”相结合，在农房改造、组织领导、资金筹措、经济发展、群众增收等方面走出了一条行之有效的路子，把安居工程这一“民心工程”、“德政工程”真正做实、做好，真正惠及广大农牧民群众，使他们享受到改革发展的成果。

    安居工程的实施，首先使农牧民群众的生产生活环境得到明显改善。据了解，安居工程的实施，使农牧民人均居住面积比原来增加20%到30%，房屋窄小、人畜混住的状况得到根本改变，卫生条件进一步改善；家用电器、家具等消费品进入寻常百姓家，农牧区消费市场进一步拓宽；安居工程的实施，还更新了农牧民“等、靠、要”的旧思想、旧观念，激发了他们提高生活水平和生活质量的渴望，增强了他们的市场意识、竞争意识、财产意识。目前，农牧民群众求神拜佛的少了，学文化、学技术的多了；“等、靠、要”的少了，外出务工的多了；不思进取的少了，勤劳致富的多了。

    记者在林芝地区采访发现，公路边、山沟里，过去那一座座木瓦盖顶、石头砌墙、低矮阴暗、人畜混居的房屋不见了，取而代之的是一座座规划有序、错落有致、生态环保、民族特色突出的新房。富裕起来的农牧民不仅住上了宽敞明亮的新房，喝上了干净的自来水，还用上了电，装起了电话，看上了电视，听到了党的声音。这些，从米林县卧龙镇群众的生活状况中可见一斑。

    米林县卧龙镇共有6***户、3167名农牧民，去年，人均纯收入达到4407元，同比增长13.03%，其中现金收入为3332元，同比增长16.4%。随着安居工程建设和经济的不断发展，卧龙镇农牧民的生活水平也随之提高，生活质量明显好转。记者采访时发现，安居工程建设后，该镇发生了“五大变化”：一是农牧民居住条件大为改善，仅去年全镇就完成农房改造206户，大部分农牧民住上了安全、适用的房子；二是农牧区合作医疗制度进一步普及，全镇参加合作医疗的户数达605户、2868人，群众自筹资金28680元；三是农牧民精神文化生活日益丰富，镇里组织动员修建了文化室，把精神文明建设和经济发展紧密结合起来，大力加强爱国主义教育，加强社会道德建设，同时，积极争取小集镇有线电视资金，增设有线电视频道，丰富了农牧民的业余文化生活；四是农牧民群众更加注重发展教育，适龄儿童入学率不断提高，主动要求学习农牧业实用技术的村民也越来越多；五是在全镇范围内开展了有针对性的小康村建设和整治村容村貌活动，脏、乱、差现象得到治理，人畜混居状况大大改变，农牧民逐步养成文明、科学、健康的生活方式。

    安居工程的实施，还使农村配套设施建设取得重大进展。按照综合配套的要求，安居工程建设从一开始，就已充分考虑到村级水、电、路和村委会建设等综合配套建设，力求通过配套建设，使广大农牧民生产生活条件取得最大改观。

    据了解，“十一五”期间，西藏将用2至3年时间，由自治区筹集资金4.69亿元，安排安居工程项目区内2000个行政村所在地的基础设施建设；筹集资金10亿元，解决西藏133万农牧民饮用水问题；筹集资金60亿元，基本解决100万无电农牧民的用电问题；筹集资金30亿元，解决180余个乡镇、300个村的公路建设问题。2006年，西藏进一步加大了农村综合配套设施建设投资力度，解决了12个乡、123个村通公路问题，新增用电人口21万人，又有32万农牧民群众喝上了干净卫生的水，完成了10***个行政村通电话的任务。

    山南地区坚持把加强农牧区基础设施配套建设作为“生产发展”的关键，以实施农牧民安居工程建设为契机，重点加强事关农牧区长远发展和群众切身利益的水、路、电、广播、电视、邮政和改变村容村貌等基础设施配套建设。

    随着安居工程配套设施的建设，广大农牧区的村容村貌有了很大改观。在山南采访时，记者随便走进一个村都能发现，村民们住的房子变大了、变亮了，配套设施建设齐全了；走的路宽敞平坦了，不再是晴天尘土飞扬，雨天泥泞满地；有的村还用上了电，用上了沼气。在桑日县绒乡，70多岁的老阿妈次仁玉珍高兴地指着电视机对记者说：“安居工程真是好，现在，我们一家6口人住在新房子里，有自来水喝，有电视看，还用上了沼气！这都要感谢党，感谢政府，是党和政府给我们农牧民带来了好日子！”

    此外，安居工程还使农牧民增收渠道进一步拓宽。围绕农牧民增收，各地进一步加强指导，完善服务，充分利用当地的资源优势和劳动力优势，通过农牧业结构调整、技术培训、特色产业开发、非农产业发展、劳务输出以及组建农牧民采石队、运输队、施工队、木工队等措施，使农牧民增收门路明显增多，得到了更多实惠——

    昌都地区积极培育扶持以农牧民为主体的施工队87个，引导农牧民施工队参与或承揽安居建设工程项目，仅昌都县就组建农牧民施工队10个，劳务输出1500人，增加群众收入375万元；阿里地区积极组织富余劳动力参与安居工程建设，成立了农牧民施工队、运输组、劳务组进行劳务创收，参加安居工程建设人数达12509人，创收2630.77万元；山南地区参与安居工程建设的农牧民施工队伍就有463支，2006年，在安居工程建设中，农牧民群众共创收7140余万元，28万农牧民人均增收255元，仅桑日县就组织了70个共计1310人的农牧民施工小组，利用安居工程增加收入240万元…… 

    乃东县昌珠镇格桑久美一家是安居工程的直接受益户，在县旅游局和镇里的大力帮助下，他家于2006年盖起了楼房，办起了“藏家乐”家庭旅馆，家庭年收入近3万元，年增收1万余元。“建新村，住新房；楼上楼下，电灯电话。这似乎是在做梦，却又是活生生的现实。” 格桑久美老人高兴地对记者说：“今天我住着新楼房，办起家庭旅馆，过上富裕幸福的日子，不是达赖给的，也不是求神拜佛来的，而是共产党给咱们老百姓带来的！”

    自治区安居办负责人告诉记者，在安居工程建设中，各地都涌现出了一批致富能手，他们致富不忘乡亲，帮助群众增收致富，他们一方面依托自身所办企业，吸纳了农牧民就业，增加了群众收入，另一方面教给农牧民劳动技能，增强了农牧民勤劳致富的意识和本领，带动了农牧区经济社会的全面发展。2006年，西藏农牧民人均现金收入达到2435元，同比增长17.2%。  

    建设农房千万间，群众安居又乐业。安居工程，这项惠泽西藏万千百姓的“民心工程”、体现执政为民的“德政工程”，必将带来农牧民群众的安居乐业，带来农牧区经济的腾飞，带来西藏的繁荣与稳定……