东莞借助智能化提高社会治理水平努力打造成全省三个最好地区之一

东莞市社会服务管理“智网工程”指挥调度中心

东莞时间网7月19日讯   东莞外来人口众多、社会结构复杂多元。如何在迈向经济高质量发展道路的同时，营造共建共治共享社会治理格局？这既涉及到社会大局的安全稳定，又事关人民群众对美好生活的向往，备受各界关注。

市委十四届六次全会提出，要在创新社会治理格局上实现新突破。构建党领导下的基层协同共治格局，打好防范化解重大风险攻坚战，营造安全稳定法治的社会环境，优化教育、医疗等公共服务供给，加快推进社会治理现代化，努力把东莞打造成全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

构建党领导下的基层协同共治格局

东莞天安数码城科技园区汇聚上千家企业、近2万名员工，成立了16个党支部。日前，天安数码城科技园区党总支部书记文海斌在接受采访时说，基层党组织引领、发动外来务工人员积极参与，助力园区实现了持续健康发展。短短几年间，40多家企业入选“国家高新技术企业”，创造了超过1.3万个就业岗位，成为东莞和谐平安园区代表之一。

4年前，天安数码城科技园区党总支部成立的时候，园区企业还没有建立党组织，党员缺乏发挥作用的平台和渠道。针对这一局面，党总支着力构建园区非公企业党建“六化”机制，推动园区党建工作开创新局面，引导企业员工特别是党员带头融入园区发展。

实现长治久安，关键在基层。改革开放四十年来，东莞经济高速发展，源于特殊的市情，社会治理短板日益凸显。市委市政府高瞻远瞩，很早就意识到，必须把基层治理同基层党建结合起来，构建党领导下的基层协同共治格局。

与此同时，我市积极拓展外来人口参与社会治理途径和方式，加快形成社会治理“人人参与、人人尽责”的良好局面。目前，我市非东莞户籍人员当选全国人大代表2名，省“两代表”4名，市“两代表一委员”37名，担任村（社区）“两委”干部102名。

市委全会提出，要进一步强化基层党组织的领导核心作用，不断健全以村（社区）党工委为核心、村（居）委会为主导、村（居）民为主体、多元社会力量共同参与的基层治理架构。

针对这一部署，市委政法委有关负责人表示，将进一步强化政法部门统筹牵头抓总职能，进一步完善社会治理科学考核体系。强化党对社会治理的领导，发挥考核的目标导向作用。同时，进一步强化镇街的社会管理和公共服务职能，推动资源、服务、管理下沉到社区和网格，更好地为群众提供精准有效的服务。

借助“智能化”提高社会治理水平

安全稳定法治的社会环境是人民美好生活的基本需要。5月9日，东莞市“二标四实”工作专班通报了近期的工作重点及动态。为提升社会治理水平，推动智慧城市建设，东莞市委、市政府部署在全市开展“二标四实”基础信息采集工作，7月至10月为集中采集阶段，将对涉及“四实”的历史数据进行清洗、整合，并全面实现数字化管理。

“二标”指的是标准作业图、标准地址库，“四实”指的是实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。在东莞市公安局治安巡警支队副支队长赵寅看来，“二标四实”工作可以补齐城市运营管理的短板。在此之前，全市77%的道路名未经民政审批，35%的房屋没有门牌，就算有门牌，绝大多数也是未由公安编制的。此时开展“二标四实”工作，规范道路名和门楼牌，可以进一步补齐东莞城市运营管理的短板，为智慧城市建设提供基础支撑。

东莞希望，通过“二标四实”基础信息采集、部门数据入格等工作，更多地汇聚、关联社会治理要素相关数据，做好决策分析，强化大数据在社会治理领域的应用。此项工作之前，我市已经在大力推行社会管理“智网工程”。

市委政法委相关负责人表示，提高社会治理水平，“智能化”“专业化”是重要手段，我市将进一步深化社会服务管理“智网工程”。“智网工程”运作以来，截至2017年底，全市及时发现上报和处置各类问题隐患19.4万宗，把大量的问题隐患消除在萌芽状态，为构建和谐稳定的社会环境作出了积极的贡献。

平安文化建设带动社会力量参与

盛夏的一个周末，东莞隐贤山庄里，一群“蓝马褂”异常活跃。他们身着印有“人人友善 人人平安”口号的马甲，高举“让微笑成为东莞最美好的语言”等平安文化宣传板，向市民分发平安服务手册。

这支活跃的志愿者队伍，是东莞市江西商会的平安文化服务队。服务队成立以来，自发组织平安文化宣传活动，形式多样、内容丰富，受到现场群众的热烈欢迎，不少人主动来领取平安手册，还特意与宣传标语拍照留念。

今年初，市委政法委主持召开异地商会参与春节前企业平安文化宣传工作会议，33家省市级商会负责人参加会议，拉开了东莞异地商会携手企业共建平安文化的序幕。东莞市江西商会成立于2012年11月23日，是东莞异地商会中唯一获评“5A级商会”的商会。

去年以来，我市深入推进平安文化建设工作，创新和完善社会组织、企业、公众力量参与平安文化建设机制，支持引导各类社会力量履行社会责任，参与平安文化建设，形成社会治理人人参与、人人尽责良好局面。

平安文化建设，是我市发动社会力量参与社会治理的一个缩影。“商会积极打造服务平台，会员加强自身企业管理建设，就是对社会最大的贡献。”东莞市江西商会会长滕鹰认为，平安文化建设可理解为个人维稳、企业维稳、社会维稳三个层次，三者之间相互依赖、相互影响。

市委政法委有关负责人表示，接下来将进一步深化异地商会积分制管理，引导鼓励异地商会积极履行社会责任，以平安文化价值理念为核心，在会员企业和乡籍群体中培养自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

■专家声音

东莞市委党校文化与社会教研部主任杨家宁教授

基层治理要强化服务意识

东莞如何在创新社会治理上实现新突破，努力打造全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一？市委党校教授、文化与社会教研部主任杨家宁给出了三点建议。

一是在政策制定上，多些“雪中送炭”、少些“锦上添花”。出台政策是缓解基层矛盾的重要手段，但社会管理政策要体现普惠性，特别是照顾到底层民众的利益。如：在小区外新划停车位，满足了部分人合法停车的需求，却明显侵占了更多群众的公共空间。

二是要建立健全矛盾调解机制。东莞市医调委成立以后，涉医疗纠纷出警率大大降低。这说明第三方调解机制是有效的，较大缓解了社会矛盾。要在更多领域探索建立这种机制，缓解基层矛盾。

三是要条块结合推进社会治理智能化。我市大力推进的智网工程，是社会管理智能化的体现，取得了良好的效果。但智能化不仅限于市级层面，像石龙的劳资纠纷预警系统、平安铃建设，都是社会治理智能化的体现。好的经验要及时推广，要做到条块结合推进。

杨家宁说，治理和服务是硬币的两面，创新基层社会治理要强化服务意识。要通过增强服务性，提升对管理对象的吸引力。如智网工程，在推进网格化管理的同时，还要利用好收集到的数据，对群众服务需求进行分析，优化老百姓办事流程。

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