东莞增加65亿元投入扶持民办教育发展

东莞阳光网11月29日讯　　上周，《东莞市教育事业发展“十三五”规划》（以下简称“规划”）正式发布，规划确立了“让每一个学生受到最合适的教育”的核心理念。

对于这个事关东莞未来五年教育事业发展的方向性和指引性文件，其中的关键点如何深入解读？为此，记者专访了东莞市教育局局长梁凤鸣。

力争在三个领域取得重点突破

记者：随着东莞教育水平的持续进步，到“十三五”期间，无论是教育水平的提升，还是教育改革的推进，都进入了改革深水区——创新发展的迫切性增强，面对的矛盾和问题也愈发突出。对此，又将如何化解主要矛盾，重点攻克呢？

梁凤鸣：“十二五”时期，东莞教育整体水平明显提升，创建成广东省推进教育现代化先进市、全国义务教育发展基本均衡市。同时，东莞教育也呈现出鲜明的特点，就是总体规模大、结构特殊、发展相对不平衡。

从规模上讲，全市基础教育阶段学生总量接近140万人；从生源结构看，2015年东莞义务教育在校生92.79万人，其中非户籍生达75.65万人；发展相对不平衡体现在区域间、校际间，公、民办教育之间。

“十三五”时期东莞教育发展的总体目标是到2020年，打造“慧教育”取得初步成效，率先基本实现教育现代化，这必须要化解主要矛盾，在教育体制机制创新、区域教育均衡发展、民办教育质量提升三个领域取得重点突破。

保障民办学校教师待遇

记者：请您详细谈谈关于这三个方面改革的设想。

梁凤鸣：关于教育体制机制改革。包括推进教育人事制度改革，创新教师管理机制，实施中小学教师职称评审制度改革，探索建立中小学校长职级制度。同时，还要探索试点教育绿色评价，促进教育评价系统化、科学化。

关于区域教育均衡发展。主要是在以前结对帮扶基础上，通过一系列体制机制创新，从根本上激发相对薄弱学校较快发展。比如多形式激发公办初中办学活力，提升全市初中阶段办学质量。大力实施集团化、专业化办学，提高教育均衡程度，比如推行名校委托管理，推动名校办公校、名校办民校，鼓励优质民办学校集团化办学，创新“名校名企”办学模式，支持优质名校与名优企业强强联合。鼓励新建公办学校采用新型办学模式，站在较高起点上发展，比如试点两自一包（教师自主招聘、学校自主管理、经费包干）、特许学校等办学模式。

关于民办教育质量提升。首先，要进一步规范、优化民办学校管理。制定促进和规范民办教育发展的实施意见。落实整治民办学校严重超规模办学的工作方案，确保完成整治目标。保障民办学校办学场所稳定性，在现有法律框架内研究改善民办教育收费管理办法。其次，要加大对财政扶持力度，完善配套扶持政策，落实民办教育的各项优惠扶持措施。从2016年开始市财政在现有民办教育专项资金每年1.25亿元基础上，“十三五”期间增加投入6.5亿元，主要用于民办学校创建等级学校、公民办学校结对帮扶、发放校车补贴、教师从教津贴、师资培训补助、教师学历提升、扶持优秀民办学校骨干专业建设和设施设备及信息化建设等方面。此外，还将加强民办教师队伍建设，保障民办学校教师待遇，提高民办学校教师从教津贴标准。扩大“慕课教育”试点，改善民办学校信息化条件，共享信息化优质教学资源。

进一步释放公办学校活力

记者：如何进一步释放公办学校的办学活力？建设现代学校制度试点将如何展开？

梁凤鸣：推进全市中小学现代学校制度建设将是进一步释放东莞公办学校活力的重要抓手。接下来，我们将进一步厘清政府、学校、社会三方的责权利，逐步推行管办评分离，依法依规保障学校办学自主权，落实依照章程办学，完善学校内部治理结构和管理制度，构建依法治校的长效机制，努力实现学校治理的法治化、科学化和民主化。

目前，我们正在制定东莞市中小学校推进现代学校制度试点工作的指导意见、东莞市中小学推进现代学校制度建设试点工作方案等政策文件。我们将遵循着分类指导的原则，引导试点学校分别在教育综合改革、教育教学改革、人事制度改革和政府特许学校改革等方面积极开展相关试点工作，为全面推进全市中小学现代学校制度建设积累相关经验。

逐步在全市实施校长职级制

记者：规划提出“教师聘用管理工作试点”和“校长职级制试点”，请问这些试点想达到的目标是什么，推行节奏将怎样？

梁凤鸣：关于教师聘用管理改革，其目的是激发教师队伍活力，解决教师职业懈怠问题，同时也为了解决公办学校教师编制总量不增、激励制度相对缺乏活力等问题。

“十三五”期间，我们将探索加大名优教师交流轮岗力度，更好地发挥他们的示范、辐射作用。加大校长后备干部、青年骨干教师的交流轮岗力度，使他们通过跨学校工作锻炼得到更好成长。完善交流轮岗的工作制度，引导教师主动参加交流轮岗工作，提高交流轮岗效果。

建立校长职级制是进一步加强校长队伍建设的重要举措，通过制定符合东莞特点的校长专业标准，建立健全有关职级序列、校长评价、职级晋升、职级待遇、校长培训、校长交流等制度，构建较为完善地实现校长专业成长的管理制度体系，促进全市中小学校长专业化发展。

2016年起，全市直属学校校长绩效由市教育局统一考核，对全市直属学校校长分类进行考核，以促进校长改进工作，提升管理水平。根据考核结果统筹分配奖励性绩效工资，校长不再参与学校教职工的绩效考核和奖励性绩效工资的分配。实行校长绩效单列考核是对实施校长职级制的前期有益探索，在此基础上，我们对校长职级制开展了初步的调研，初步草拟了实施办法。“十三五”期间，我们将出台实施办法，逐步在全市实施校长职级制。

实施路线图将向社会公布

记者：整个规划的理念都是围绕着“慧教育”，贯穿于各领域全过程，面对教育改革和发展中遇到的突出问题和热点难点问题，如何及时持续地优化和突破呢？

教育事业是全社会的事业，规划明确要加强各级党委政府对教育工作的领导和统筹，教育、宣传、发改、财政、编制、人力资源、规划、住建、国土、民政、税务等部门互相协调，及时解决教育改革和发展中遇到的突出问题和群众关心的热点难点问题，同时引领社会各方力量积极参与教育事业发展。梁凤鸣：的确，“慧教育”是整个规划的主线，也是“十三五”期间发挥教育合力的着力点所在。(记者 王慧）

为了做好规划组织实施工作，我们将对规划提出的目标任务进行分解，明确责任分工，制定实施方案。对改革和发展的重点工程和试点项目，制定时间表、路线图并向社会公布。我们还将建立规划实施情况定期报告制度，开展年度监测、中期及终期评估，也鼓励社会各界对规划实施情况进行监督。

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