以人民为中心用担当书写樊城高质量发展答卷

12月26日至30日，樊城区第六届人民代表大会第五次会议和政协樊城区第六届委员会第五次会议分别召开。会议期间，全体代表和委员肩负人民重托，认真审议和协商樊城区政府工作报告，积极建言献策，共商发展大计。

樊城区政府工作报告提出：2021年政府工作要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会及中央经济工作会议精神，认真落实市委、市政府和区委决策部署，深入实施“一主两翼”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展。打造功能强劲的区域性市场枢纽和城市“全周期管理”样板，突出强产业、强功能，优环境、优治理，更加注重做强主导产业和增强城区功能，更加注重市区一体和城乡融合发展，更加注重创新驱动发展和新旧动能转换，更加注重改革开放和优化营商环境，更加注重生态文明建设和绿色发展，更加注重民生改善和权益保障，更加注重统筹发展和安全，争当襄阳“一极两中心”高质量发展排头兵。

回眸2020

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，樊城区认真贯彻*********精神，严格落实省、市防控工作要求，坚持人民至上、生命至上，严防死守阻断传播，坚决防止疫情扩散蔓延；切实对人民生命健康负责，第一时间转诊；千方百计筹集物资，用心用情保障民生，全区党员干部和广大人民群众，众志成城、勠力同心，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，疫情防控取得决定性成果。

强化纾困解难，复工复产有力推进

科学合理安排复工复产秩序。按照“先农业、再工业、后商业”的顺序，推进复工复产。春耕备耕不误时节，及时组织农民，分时下地、分户劳作、分散干活；指导工业企业编制疫情防控预案和复工复产安全生产预案，通过联合审批、现场复核等方式帮助企业提升疫情防控及安全生产水平；严格现场管理，按照“先必需、后一般，先重点、后全面”的原则，分批、分类推进全区各类商贸企业恢复正常营业。

全面落实特殊时期政策。减免中小微企业及个体工商户租金及用电、用气等资金；拨付区级支持经济发展专项资金推动一批重点项目建设；强化普惠金融支持。

主动靠前做好精准服务。深入开展“百名干部进百企”活动，搭建银企对接平台，全面推行“网上办”“一窗通办”，助力企业复工复产。

强化疫后重振，加快产业转型升级

推动现代服务业融合发展。加快发展现代物流，新增物流类市场主体52家；大力发展文化旅游，推广“互联网+商贸”，培育特色消费和夜间经济。

推动新型工业加快发展。实施工业技改提质行动，推进企业智能化改造、绿色化转型；实施“千企上云”行动、科技创新高质量发展行动，新增规模以上工业企业14家、高新技术企业13家，科技型中小企业入库110家。

推动都市农业特色发展。推进农业产业化，培育新型农业经营主体，发展休闲农业与乡村旅游业，一号农村公路建成通车。

强化项目支撑，发展底盘不断夯实

向上争资成效显著。紧密对接中央支持湖北发展一揽子政策和湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”，争取各类资金，推动一批重大基础设施和民生项目建设稳定提速；襄江国投与汉江控股联合成立“樊城新动能产业基金”，支持樊城战略性新兴产业发展。

招商引资成果丰硕。招商引资工作不以签约数额为重点，以项目投产达产为关键。全年新签约各类项目130个，招商引资实际到位资金345亿元。

项目落地卓有成效。全区83个重点项目开工建设，新开工过亿元重点项目18个，航宇弹射座椅总装厂房等15个重点项目竣工投产。

强化协同发展，城乡面貌焕然一新

完善城市基础设施。永兴南路等9个项目征迁清零，江滩公园二期以及6个“口袋公园”投入使用；改造老旧小区108个、背街小巷20条，完成“拆墙透绿”50处，持续抓好清河片区（二期）等23个棚改项目；加快樊西新区建设。

推进美丽乡村建设。持续开展农村人居环境综合整治，乡镇生活污水处理能力逐步提高，新创建省级美丽乡村示范村5个。

加强城乡精细化管理。紧盯道路保洁，深入开展建筑工地扬尘、餐饮油烟整治等专项治理，全面推进生活垃圾分类处置，开展占道经营、流动商贩、户外广告、“三车”停放专项整治，保持拆违高压态势，城乡环境更加整洁有序。

强化民生保障，群众获得感持续增强

社会保障更加有力。坚持把稳就业作为最大的民生工程，新增和再就业人员11994人；发放养老、医保、低保等社会保障资金5.8亿元。

公共服务持续完善。加快推进公共卫生领域补短板工程，新（改）建标准化村卫生室15家；加快发展优质公平教育，建设高素质专业化教师队伍，新增普惠性幼儿园2所，新（改）建学校5个，新增学位3670个；提升公共文化服务水平。

社会治理不断深化。完成街道管理体制改革、社区规模调整优化等工作，社区治理能力明显提升；深入推进法治樊城建设，扎实推进扫黑除恶专项斗争，矛盾纠纷排查化解成效显著，安全生产形势稳定向好，市场监管扎实有效，社会大局保持和谐稳定。

2020年，在统筹推进疫情防控和经济社会发展中，樊城区政府始终坚持系统思维，紧扣关键，保持定力，全面履责，工作中主要把握了三点：

坚持稳中求进总基调，把落实“六保”、实现“六稳”作为首要任务

稳中求进工作总基调，既是我们党治国理政的重要原则，也是指导我们做好地方经济工作的方法论。“六保”是“六稳”工作的着力点，“六保”突出保居民就业、保基本民生、保市场主体、保基层运转。落实“六保”，就能稳住全区经济的基本盘，以保促稳、稳中求进，为全面建成小康社会夯实基础。注重运用政策的效应、改革的办法，稳投资、促消费、保民生，实现有效应对冲击、稳中求进的目标。

坚持以人民为中心，将依法行政贯穿政府工作始终

新发展阶段，人民对美好生活的向往向法治、公平、正义延展。坚持以人民为中心，必须把依法行政贯穿政府工作的始终，回应人民期待，维护人民权益。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，系统公布行政机关权力清单、负面清单和责任清单。坚持依法科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序，确保行政决策权限合法、实体合法、程序合法。坚持用法治思维和法治方式协调利益、化解矛盾、推进工作。在依法行政的过程中，实现为人民服务的宗旨，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持系统思维，用城市工作理念、城区工作方式推进政府工作

注重城市工作的系统性和城区工作的关联性。科学经营城市，加强规划引领，突出功能分区、产业升级、要素组合，优化城市生产生活生态空间布局和功能融合。发挥市区一体的城区优势，注重融合发展，形成叠加效应，在服务全市发展大局中拓展发展优势、夯实资源支撑。统筹发展和安全，增强风险意识，注重堵漏洞、强弱项，有效防范化解各类风险挑战，确保经济社会持续健康发展和城区安全有序高效运行。

展望“十四五”

“十四五”时期经济社会发展战略布局

坚持“一个战略”，突出“两大定位”，优化“三大布局”，争当全市“一极两中心”高质量发展排头兵。

一个战略，即“一主两翼”发展战略，以建成汉江流域消费中心城区为主体，以大力发展新型工业和实现乡村振兴为两翼。

两大定位，即打造功能强劲的区域性市场枢纽和城市“全周期管理”样板。

三大布局，即樊西片区作为经济建设主战场，聚焦打造功能强劲的区域性市场枢纽。中心城区作为城市治理的主阵地，打造城市“全周期管理”样板。太平店、牛首两镇作为乡村振兴的大舞台，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，一号农村公路、沿江观光带、302省道三线并进，推动农业产业化，增强农业农村发展新动能。

“十四五”时期经济社会发展主要目标

经济实力更加夯实，建成汉江流域消费中心城区和功能强劲的区域性市场枢纽。

改革开放更加深入，市场化、法治化、国际化营商环境日益完善。

社会文明更加进步，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升。

生态环境更加优美，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

民生福祉更加殷实，实现更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，乡村振兴战略全面推进。

治理效能更加彰显。依法治区深入推进，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，社会信用体系更加健全，基层治理水平明显提高，发展安全保障更加有力。

奋斗2021

当前，樊城发展处于重要战略机遇期。世界百年未有之大变局加速演进，我国国际影响力、感召力、塑造力明显增强。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为内陆城市发展提供了重大机遇。中央支持湖北疫后重振，襄阳“一极两中心”建设加速推进，城市综合功能和竞争力优势突出。樊城区作为中心城区，经过多年努力，一系列改革创新举措激发了新活力，一批重点项目建成投产形成了新支撑，一大批优质企业加速成长集聚了新动能，发展基础牢固、前景广阔。

同时也要看到，城市东进步伐加快，樊城区必须做强主导产业、增强城区功能，不断巩固主城区地位。现代商贸服务业态升级带来新挑战，网上购物、不见面消费成为越来越多人的选择，必须加速线上线下融合发展，培育新业态、新模式；抓好新型工业和乡村振兴，促进一二三产业融合发展，为商贸服务业发展提供基础支撑。城区资源要素集聚、市场交换频繁、利益诉求多元、服务需求多样，对政府工作的系统性和公务人员的专业能力提出了更高要求。

要深刻认识樊城区发展环境面临的新变化，增强机遇意识和风险意识，发挥市区一体优势，抢时间、抢机遇、抢要素，准确识变、科学应变、主动求变，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，开好“顶风船”，打好“主动仗”。

樊城区经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长11%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长22%，外贸出口额增长8%，实际利用外资增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民收入增长与经济增长同步，全面完成防范化解重大风险、污染防治、节能减排、安全生产等市定目标。

当前，新冠肺炎疫情防控形势依然严峻，实现2021年预期目标，必须统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，切实做到防疫不松懈、疫情不反弹、发展不停步。樊城区重点做好九个方面工作：

（一）全力打造功能强劲的区域性市场枢纽。

坚持供给侧结构性改革这条主线，聚焦商贸服务、现代物流、现代金融、文化旅游、电子商务等产业，加快业态优化、能级提升，增强现代服务业竞争力，打造区域性市场枢纽。

（二）全力推动新型工业化建设。

发挥工业压舱石的作用，培育壮大主导产业，推动四大主导产业上下游垂直整合，促进产业集群发展，实施产业基础再造专项行动、产业链优化提升行动、品牌带动行动；加强工业园区建设，推进樊城经济技术开发区扩区调区，优化“一区三园”空间和产业布局，实现园区错位差异发展；提升企业生产制造水平，实施智能制造三年行动计划，培育一批智能工厂、数字化车间示范企业；加快提升科技创新能力。

（三）全力实施乡村振兴战略。

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，突出规划引领，推动农业产业化经营，加大农业特色品牌培育力度，推进农村人居环境整治，健全农村基本公共服务，推进乡村振兴，建设美丽乡村。

（四）全力提升城市功能品质。

以增强城市承载功能为主线，以丰富生态内涵和增强文化活力为重点，不断提升城市功能品质。提升城市承载功能，实施城市更新行动、公共服务设施补短板行动、交通能级提升行动；涵养城市生态功能，统筹山水林田系统治理，持续打好蓝天碧水净土保卫战；完善城市文化功能，加强公共文化基础设施建设、公共文化服务效能建设。

（五）全力夯实项目支撑。

围绕项目引进、落地、投产、达产全过程，加快推进项目建设。坚持产业链招商、平台招商、以商招商，聚焦主导产业和重点区域，招引一批具有带动力的高科技、高附加值企业；用好樊城新动能产业基金，以市场化的方式支持招商引资和项目建设；聚焦公共卫生体系、交通、水利、新型基础设施和生态环境等十大领域，谋划一批打基础、补短板、强功能、惠民生的重大项目；坚持重大项目领导包保和“项目服务秘书”制度，推动重大项目加速建设、早日投产。

（六）全力优化营商环境。

围绕高效办成一件事，以群众评价为第一评价、以企业感受为第一感受，全力打造全省领先、国内一流的营商环境。打造高效便捷的政务环境，深化“放管服”改革，开展“四减”行动；打造宽松便利的市场环境，全面推进区域性统一评价工作成果应用，加快推进工业项目用地“拿地即开工”；打造公平正义的法治环境，推进“双随机一公开”监管全覆盖、常态化，建立企业涉诉事项投诉机制，依法保护企业合法权益。

（七）全力加强社会治理。

围绕打造城市“全周期管理”样板，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。夯实基层治理基础，做深做实党建引领“三方联动、多元共治”，推动社会治理重心向基层下移；深化平安樊城建设，深入推进扫黑除恶专项斗争；加强信息化建设，加强数字化城市管理平台应用，创新“互联网+”智慧城管模式，推进城市管理工作互联互通。

（八）全力增进民生福祉。

实施就业优先政策，加大困难群体就业扶持力度；办好人民满意教育，加大学前资源供给，深入实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程；加快建设健康樊城；提高社会保障服务水平。

（九）全力提升政府治理效能。

坚定政治立场，坚持依法行政，坚守廉洁底线，以更高标准提升工作水平和行政效率，全心全意为人民服务、对人民负责、让人民满意。

来源：襄阳日报