十三五期间易地扶贫搬迁建设任务完成过半

　　小康不小康，关键看老乡，更关键的是看贫困的老乡能不能脱贫。2015年，中央决定用5年时间对生活在“一方水土养不起一方人”地区约1000万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的标志性工程，也是最难啃的硬骨头，事关脱贫攻坚工作全局。

　　截至2016年底，全国22个省份1282个县区易地扶贫搬迁项目全部开工，完成了249万人易地扶贫搬迁建设任务，实现了良好开局。2017年将再完成340万人易地扶 贫搬迁建设任务。目前，“十三五”期间易地扶贫搬迁建设任务完成过半。

　　中央给钱给政策，地方用好用活

　　搬迁搬迁，有了钱才搬得动。做好易地扶贫搬迁，首先得解决好资金问题。

　　近年来，中央资金支持力度不断加大。东中部省份人均补助7000元、西部省份人均补助8000元、特殊类型地区人均补助10000元。

　　两年来，累计下达中央预算内投资437.6亿元。国家发改委还根据建档立卡搬迁人口分省规模，一次性切块下达“十三五”时期专项建设基金规模500亿元。

　　除了给钱，还积极给予政策支持。一方面，调整地方政府债务结构约1000亿元，专项用于易地扶贫搬迁工程建设。另一方面，给予地方政府扩大土地增减挂钩节余指标交易范围的权利，为贫困地区提供贷款偿还渠道。

　　河南就利用这一政策，将建档立卡搬迁贫困户和同步搬迁户宅基地拆旧复垦后的结余指标，在省域内公开竞价交易，已拍卖两批9291亩，共筹集资金27.87亿元，惠及23个搬迁任务县。

　　严控人均25平方米建房“红线”

　　有了钱，扶贫搬迁工作就能干起来。可是，搬哪去？地从哪划出来？

　　用好闲置资源是关键。湖北省竹溪县整理利用老村庄、老院落、老厂房等“三老”闲置资源3250亩，既有效***用地难，又节约用地指标1000多亩，为城乡建设用地增减挂钩节余指标交易创造条件。

　　有了地，为贫困户建怎样的房？去年2月，国家发改委、扶贫办印发通知，强调按照保障基本、量力而行原则，合理确定住房建设标准，明确建档立卡搬迁户人均住房建设面积不得超过25平方米的“红线”，防止贫困户因搬迁大额举债，防止因搬迁影响脱贫。

　　截至今年8月底，全国累计开工2017年度易地扶贫搬迁项目1.4万多个，项目开工率达95%，累计竣工项目4000多个，项目竣工率28%。其中，河北、山西、安徽等13个省份开工率达到100%。

　　不能一搬了事，实现增收脱贫

　　易地扶贫搬迁，并非一搬了事。搬迁之后如何致富？这是考验地方政府的一道难题。

　　陕西省平利县针对离开土地资源进入城镇、社区的搬迁居民，尤其是留守妇女、中老年人、残疾人等就业困难群体，积极探索“社区+家庭手工业”的精准脱贫模式。截至2016年底，全县已创办社区工厂41家，吸纳搬迁居民3000余人就业，就业人员年均收入2万元以上。

　　四川省依托大企业实行产业扶贫。李时珍医药集团实行订单生产，带动1000多个贫困户种植蕲艾、夏枯草等中药材，贫困户实现增收脱贫，其中易地搬迁户近200户。

　　河南省实施易地扶贫搬迁光伏扶贫专项工程，统一流程、统一招采、统一运维、统一验收、统一监管，在已建成的230个集中安置点，建设单个规模不超过300千瓦的村级小电站，进一步拓宽收入来源。

　　据统计，各地已为纳入2017年搬迁计划的159万建档立卡贫困人口谋划或落实了帮扶措施，户均帮扶1人以上。

　　自查、调度、考核等同步进行

　　易地扶贫搬迁事关全局，花大钱，下大力气，如何确保做得好？靠监督。目前，各部委联合建立了全面自查、定期调度、成效考核等督导体系，确保扎实推进易地扶贫搬迁各项工作。

　　自查——去年6月，各省份共派出50余个检查组，实地检查440个县、1436个安置区项目和537个迁出点，入户走访建档立卡搬迁户2912户10856人，完成第一次全方位体检，及时纠正了工作中存在的倾向性、苗头性问题。

　　定期调度——2017年，开通全国易地扶贫搬迁信息管理系统和全国易地扶贫搬迁网，对工程项目实施定期调度、动态***、挂图作战、定点督办，形成上下贯通的监测调度系统。

　　成效考核——2016年12月，易地扶贫搬迁工作成效考核暂行办法出台，明确考核对象、内容、程序和结果运用、奖惩措施等具体内容。2017年5月以来，对各地2016年自评工作开展了抽查检查和综合评价，并向22个省份人民政府通报考核结果。

来源：人民日报 责任编辑：向阳