不需地方部门陪同环保部独立督查28市

　　近5个月，环保部28个督查组共检查41928家企业单位，发现22832家企业单位存在环境违法违规问题，约占检查总数的54.5%。超半数企业被查出违法违规源于这场仍在进行的史上持续时间最长的督查行动——京津冀及周边地区“2+26”城市大气污染防治强化督查。

　　环保部指出，其中，涉气“散乱污”企业最多，达7180家，而且违法问题突出，超4千家无污染治理设施，废气直排。

　　环保部今天表示，从9月1日开始，针对“2+26”城市将开展“京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动”强化督查。因此，环保部与有关部委以及6省市政府一起出台了“1+6”方案，其中，《强化督查方案》提出，环保部28个督查组将采取独立督查方式，原则上不需地方各级环保部门陪同；《巡查方案》确定，环保部将派出由“正规军”组成的102个巡查工作组进驻京津冀大气污染传输通道的“2+26”所有城市，开展为期4个月的日常化巡查。

　　同时，环保部将适时安排无人机开展执法检查。

　　4万余家企业超半数有问题

　　4月7日至8月31日，环保部派出的大气污染防治28个强化督查组已完成10轮次督查。环保部透露，过半数的问题企业中，涉气“散乱污”问题企业7180家，超标排放的67个，未安装污染治理设施的2480个，治污设施不正常运行的2016个，涉嫌自动监测弄虚作假的4个，挥发性有机物(VOCs)治理问题的3310个。

　　涉气“散乱污”企业违法生产问题突出。据环保部统计，7180家涉气“散乱污”企业违法生产问题，占前10个轮次检查发现环境问题总数的31.5%。其中，未列入当地“散乱污”企业清单内的有4132家，均无环保手续和污染治理设施，仍在违法生产，废气直排；列入当地“散乱污”企业清单内的3046家中，有466家企业未达到“两断三清”取缔标准，有554家企业仍在违法生产，133家企业临时停产躲避检查，11家企业恢复生产或有恢复生产迹象。

　　此外，近5个月的督查还发现，企业污染治理设施不完善、不正常运行问题较普遍。这类企业有4496家，占前10个轮次检查发现环境问题总数的19.7%。

　　问题企业占比较大的还有挥发性有机物(VOCs)治理问题，3310家企业属于这类企业，占前10个轮次检查发现环境问题总数的14.5%。环保部指出，这一类企业或缺乏治理设施或治理设施运行不规范。

　　秋冬季重点督查233项清单

　　环保部今天透露，自9月1日起，将针对“2+26”城市开展“京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动”强化督查。

　　根据前期大气污染防治强化督查情况及采暖期企业的生产方式、污染物排放特点和检查重点，按照《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》要求，环保部梳理出“散乱污”企业及集群综合整治、燃煤小锅炉淘汰改造、清洁取暖及燃煤替代、工业类治理、工业类淘汰搬迁、重点行业排污许可证发放、挥发性有机物(VOCs)治理、工业企业扬尘治理、加油站整改、施工工地扬尘管理、错峰生产落实、重污染天气应急措施落实等12项重点任务和各城市“清单化”任务233项。

　　环保部表示，针对“2+26”城市开展的秋冬季行动将聚焦重点区域、重点行业。其中，“2+26”城市所辖所有县(区、市)全部12项任务完成情况、各项减排措施的落实情况、任务清单外的涉气类突出问题以及其他大气污染综合治理任务是督查的重点。此外，环保部还会通过热点网格、高架源排放情况、“12369”环境举报热线等线索，调度督查组和“2+26”城市对存在问题的区域和行业进行“双向反馈式”督查。

　　环保部表示，督查期间，遇重污染天气，督查组将赴重点地区开展督查，重点检查各城市人民政府重污染天气应急措施落实情况。

　　28个督查组独立督查

　　9月1至2日，京津冀区域的个别城市特别是北京出现了重污染天气。这似乎也预示着秋冬季“2+26”城市大气污染的关键时刻已经来临。尽管从今年4月7日开始，环保部启动了为期一年的针对“2+26”城市的大气污染防治强化督查，并对污染企业进行了罕见的严打。但是，环保部认为，部分地区仍然存在压力传导不到位的现象，“尤其是少数县(市、区)级及以下地方党委、政府及相关部门，对大气污染防治工作的重要性、艰巨性和紧迫性认识不足，治理工作进展缓慢。”环保部说，2017年上半年京津冀地区PM2.5平均浓度不降反升，同比上升了14.3%，大气污染防治形势非常严峻。

　　针对大气污染问题主要出现在秋冬季，环保部与北京等6省市政府联合的《强化督查方案》表示，将针对233项“清单”，逐个县(区)、逐项任务对照任务清单进行督查，确保所有“清单化”“时限化”任务在本阶段督查完毕，督促整改完毕。

　　与往年不同，今年环保部格外强调“一厂一策”，即遇重污染天气，企业减排方案不再是千篇一律，而是针对企业各自特点进行减排。环保部表示，强化督查将按照重污染天气应急减排项目清单，检查工业企业是否制定和实施“一厂一策”的停产或限产应急减排方案和措施。

　　环保部强调，按照《攻坚方案》要求，严查工业企业环境违法行为，以及秋冬季大气污染防治工作不到位的情况。

　　按照环保部的安排，28个督查组的执法人员基本是抽调各省市的执法人员，即强化督查基本是由“地方军”来完成，而从9月15日开始的巡查则全部由“正规军”来进行。

　　据环保部介绍，9月15日至2018年1月4日，将派出102个巡查工作组进驻京津冀大气污染传输通道的“2+26”所有城市，开展为期4个月的日常化巡查工作。环保部透露，102个巡查组完全由“正规军”组成，“环保部司局长带队，参与人员或为环保部机关或是直属单位。”

　　根据《巡查方案》，102个巡查组重点对其交办给各市及县市区政府的环境问题整改情况进行核查，并对前期已完成整改的问题适时开展“回头看”，以严防问题反弹。同时，巡查组还将对地方党委、政府及其有关部门环保不作为、慢作为，环保责任不落实的，提出进一步处理意见和建议报环保部领导，最终视情况决定是否启动量化问责。

来源：法制日报 责任编辑：向阳