多部党内规范推动选人用人制度日趋完善

　　从《党政领导干部选拔任用工作条例》到《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,再到《关于防止干部“带病提拔”的意见》……

　　党的十八大以来,中央坚持全面从严治党、从严管理干部,坚定不移惩治腐败,出台多部选人用人党内规范,选人用人的制度“笼子”越织越密。

　　治理选人用人不正之风

　　“治国之要,首在用人。”党的十八大以来,中央深刻认识到选人用人问题的重要性,持续完善干部选任制度。

　　党的十八大报告提出,坚持和发展中国特色社会主义,关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。

　　因此,中央要求,坚持党管干部原则,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,深化干部人事制度改革,使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。

　　2013年6月28日,*********在全国组织工作会议上提出新时期好干部标准,即“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。

　　20个字的好干部标准,是新时期选人用人的基本遵循,对建设高素质干部队伍具有重大指导意义。

　　然而,从党的十八大以来查处的一些腐败问题来看,用人方面存在不正之风是滋生腐败蔓延的重要来源,也是破坏党内政治生活的重要方面。另一方面,政治生活不正常,最突出的表现是选人用人的腐败。

　　中央组织部负责人在2014年年初曾表示,从干部群众的反映来看,用人不正之风比较突出的主要是跑官要官、拉票贿选、买官卖官、违规用人和说情打招呼等问题。

　　北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲告诉《法制日报》记者,用人腐败是最大的腐败,也是滋生其他腐败的源头。廉洁用人,是廉洁政治的首要前提。

　　“从严肃党内政治生活或者是从规范党内政治生活角度来看,选人用人是重要的组织保障。”北京大学廉政研究中心副主任庄德水说。

　　基于此,2014年,中组部等部门先后印发了《关于严禁超职数配备干部的通知》《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》《关于进一步加强领导干部出国(境)管理监督工作的通知》等文件,规范干部管理工作。

　　尤为重要的是,2014年1月,中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》,对2002年中央颁布的条例进行修改。

　　中央在通知中指出,“条例”根据新形势对干部选拔任用制度进行了改进完善,是做好党政领导干部选拔任用工作的基本遵循,也可以从源头上预防和治理选人用人不正之风。

　　修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步严格选拔条件、严密选拔程序、强化监督检查和责任追究,并对作为选拔对象的干部个人从严提出了纪律要求,包括明确规定有跑官、拉票行为的干部和“裸官”等不得列为考察对象等。

　　反腐推动选拔制度规范

　　为了落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,2015年7月,***印发了《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,按照全面从严治党、从严管理干部要求,对解决干部能上不能下问题作出具体规定,规范了工作程序,建立了工作责任制。

　　“规定”的颁布实施,对于完善从严管理干部队伍制度体系,着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境,建设高素质干部队伍,具有十分重要的意义。

　　2016年8月,***又印发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》,以贯彻落实全面从严治党、从严管理干部的要求,对切实防止干部选任中的“带病提拔”作出具体规定。

　　党的十八大以来,反腐败工作不断向纵深推进,一批贪腐官员“落马”。梳理其中一些“落马”官员的轨迹不难发现,“带病提拔”问题在一定范围内存在,不仅危害政治生态滋生腐败,也影响党员干部队伍形象。

　　2014年,中组部就通报了湖南、吉林、河南、山西等省的多名干部违规提拔、“带病提拔”案件,还有一些地方党委组织部也有类似通报。

　　2015年6月,中央纪委监察部网站总计公布了针对央企的25份“巡视清单”,向被巡视单位反馈了巡视意见。《法制日报》记者统计发现,在“巡视清单”中,近9成被巡视央企存在选人用人问题；12家央企至少39人因“带病提拔”被查。

　　中组部有关负责人表示,各地各部门认真贯彻中央要求,严格执行新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,强化组织把关,挡住了不少“带病”的干部,但“带病提拔”仍时有发生,还没有得到根本解决。***对此高度重视。******指出,对干部选拔任用要严格把关,坚决防止“带病提拔”。

　　为贯彻落实全面从严治党、从严管理干部的要求,2016年8月,***印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》。

　　杜治洲认为,中央专门就此问题发文,释放了一个明确的信号:干部任用要“选好苗”,只有选好“苗”才能长出枝繁叶茂的“参天大树”,同时要用明确的制度对干部选拔任用进行有效的制约和规范。唯有如此,才能提升选人用人的公信力,实现干部任用廉洁化、科学化,才能促进政治生态不断恢复和改良。

　　北京科技大学廉政研究中心主任宋伟告诉《法制日报》记者,《关于防止干部“带病提拔”的意见》的出台,充分说明了***对此类问题的高度重视,以制度体系的方式规范干部选拔任用,反映了我们党遏制干部选拔任用中一切不正之风的坚定决心。

　　选人用人制度日趋完善

　　“办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。”2016年11月2日,十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》全文公布。

　　此前,十八届六中全会公报提出,坚持正确选人用人导向,是严肃党内政治生活的组织保证。

　　接受《法制日报》记者采访的权威专家认为,党的十八大以来,中央全面推进从严治党,发布多部党内法规,加强规范选人用人制度,确保从制度上真正把党内政治生活管到位、严到位。

　　“坚持正确选人用人导向”,正是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求的一个方面。

　　“把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程,做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部。”“准则”中说。

　　杜治洲认为,十八届六中全会的提法,把选人用人放到极其重要的位置,凸显了党对这项工作的高度重视。

　　庄德水向《法制日报》记者表示,坚持正确选人用人导向,是党的十八大以来我们在选人用人方面新成果的制度提炼。“我们着力创新选人用人机制,为全面从严治党提供组织保障和人才基础,并促进政治生态的改变”。

　　在庄德水看来,党的十八大以来,随着《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的出台,全面从严治党制度体系进一步完善,并与《党政领导干部选拔任用工作条例》《***纪律处分条例》《***问责条例》等规定配套,不断扎紧选人用人的制度“笼子”,选人用人制度日趋完善。

　　杜治洲也认为,党的十八大以来,中央在选人用人方面监督的“绳子”越来越紧,制度的“笼子”越来越密。

　　2016年11月2日,中央纪委发出《关于认真学习贯彻党的十八届六中全会精神的通知》,其中强调,把好政治关和廉洁关,保证选对人用好人、好中选优,对拉票贿选、说情打招呼、买官卖官、官商勾结、资本操纵、干扰换届、破坏选举等违纪违法行为,发现一起查处一起。

　　一个月后,中组部修订印发《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》。

　　2017年以来,中组部会同有关部委印发《高等学校领导人员管理暂行办法》《中小学校领导人员管理暂行办法》《科研事业单位领导人员管理暂行办法》《公立医院领导人员管理暂行办法》等,***、***印发《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》。

　　十八届六中全会以来,选人用人的制度“笼子”仍在继续织密。

　　实践证明,党的十八大以来,中央出台了多部选人用人制度规范,以落实制度规范为抓手,着力解决选人用人中跑官要官、买官卖官等不正之风,为全面从严治党提供了坚实的人力保障,也有力推动了全面从严治党。

来源：法制日报 责任编辑：向阳