舍我其谁勇担当

2018年11月，中央环保督察组回头看问题反馈明确指出了我市石煤矿山污染问题。市委、市政府高度重视，迅速部署，2019年4月，全面启动全市石煤矿山环保应急治理。就石煤矿山采矿点的分布情况来看，纳入此次环保应急治理的采矿点，桃江县就有127个，而桃江县的127个采矿点，松木塘镇就集中了125个，占全市治理采矿点总量的三分之二，松木塘镇理所当然地成了此次石煤矿山环保应急治理攻坚战的主战场。

镇党委、政府审时度势，以舍我其谁的勇气和担当，积极主动作为，把石煤矿山环保应急治理的主体责任牢牢地扛在肩上，协调各方关系，维护施工环境，为治理项目的顺利推进创造了良好条件。到2020年6月30日，松木塘镇范围内的拔英湾、黄家坝、日斗、弘基、显贵5大石煤矿区共21个项目标段、23个治理工程项目全部完成，目前正在紧张有序地进行项目施工回头看和复绿等工程养护，为全市石煤矿山污染综合治理作出了突出贡献。我市石煤矿山环保应急治理受到上级领导的充分肯定，松木塘镇党委、政府积极履行污染治理主体责任的担当与作为受到省、市、县领导的高度评价。

矿区治理刻不容缓

松木塘镇位于桃江县西南端，距离县城39公里，面积228平方公里，与安化县、宁乡市交界。下辖14个行政村、1个社区，人口3.79万。松木塘镇矿产资源丰富，主要矿藏有锰、石煤、锑、铅锌矿、铁矿等。锰矿石储量在1000万吨以上，石煤矿产资源已探明的储量至少有10亿吨。早在清代末年，这里的石煤开采就已开始，迄今已有110多年历史。

由于石煤矿资源丰富，埋藏浅，露天开采不需要多少资金和设备设施投入，加之松木塘地区交通相对闭塞，山多地少，群众缺乏经济来源，无序开采、乱采滥挖现象一度十分严重。2002年摸底调查核实，全镇已形成了以拔英湾矿区、黄家坝石煤矿、日斗石煤矿、显贵石煤矿、弘基石煤矿等为代表的125个石煤采矿点。其中，办理了采矿许可证的石煤矿只有19个。非法开采对松木塘当地生态环境造成了极大破坏，尤其是水体重金属污染更为严重，矿区内产生的污水或直接排入资江支流桃花江，或直接排入桃花江水库，对周边环境、农田和居民饮用水造成严重污染。

石煤矿山的污染问题，引起了各级党委、政府的高度重视。近年来，逐步采取了整合、关停等措施。到2010年底，整个松木塘镇范围内的所有石煤矿山，除19家持证矿山要求延期办证外，其余全部关停。此后，又持续实施整合、关停措施，到2012年，松木塘仅剩日斗石煤矿、弘基矿业陈家山石煤矿、弘基矿业天井山石煤矿、东方矿业黄家坝矿区和东方矿业拔英湾矿区等5个上规模的石煤开采区域，其余矿点被一律关停。这一系列整合、关停措施，对于改善松木塘镇石煤矿矿区的污染状况产生了一定效果，但问题并没有从根本上解决。东方矿业拔英湾矿区在2016年以前就存在断续露天焚烧火山灰、污水偷排等严重破坏周边环境的现象。此外，已经关停的采矿点污染问题也没有得到很好的治理，遗留的环境污染问题，仍然困扰着松木塘政府和群众，治理修复已到了刻不容缓的地步。2017年至2018年，松木塘镇按照桃江县委、县政府的统筹安排，分别对黄家坝两个遗留石煤采矿点进行了生态治理，但松木塘镇辖区内偌大的石煤矿山污染尚未在根本上得到治理。

迎难而上主动作为

石煤矿矿区污染问题，经中央环保督察“回头看”督察组问题反馈后，引起了市委、市政府和桃江县委、县政府的高度重视。2019年初，松木塘镇日斗石煤矿、弘基矿业陈家冲石煤矿、弘基矿业天井山石煤矿、东方矿业拔英湾矿区、东方矿业黄家坝矿区启动环保应急治理。治理工程项目分为5个矿区、21个标段、23个项目，总投资1.78亿元。桃江县成立由县委书记汤跃武、县长黄劲任“双组长”的石煤矿山关停治理工作领导小组，明确要求根据各矿区现状，实行科学而有针对性的治理举措，益阳市生态环境局桃江分局提供技术支撑，确保治理水准在全省乃至全国都处于先进。

矿山生态治理本来就困难重重，如此大规模的石煤矿山生态治理，要达到这样的高标准，谈何容易！松木塘镇本来就地质情况复杂，坡陡，路窄，石煤矿区由于长期以来乱采滥挖，开挖断面大、深度大、坡面陡，废弃石煤矿石堆积无序，导致采矿区地质情况更为复杂，施工难度大，危险系数高，安全隐患多。更何况，时间特别紧，2019年4月1底开始，要求在2020年6月30日前全部完成工程建设，满打满算也不到400天时间。今年一开始，又遇上突如其来的新冠肺炎疫情，形成多重困难叠加。

面对石煤矿山生态治理的重重困难，桃江县委、县政府以高度的政治责任感和对子孙后代负责的使命感，强有力地推进。县委常委会和县政府常务会每月一次专题研究，领导小组对整治情况实行月调度、季通报、半年点评，强力推进治理项目的实施。今年5月初，县里又出台并严格实施《2020年桃江县石煤矿山治理“夏季攻势”实施方案》，倒排工期，挂图作战。县委、县政府主要领导以每月一次以上的频率，带队现场督导指挥，分管副县长密集现场调度部署。

县委、县政府领导率先垂范，靠前指挥，松木塘镇作为石煤矿山生态治理的主战场，镇党委、政府更是不辱使命、以舍我其谁的勇气与担当，迎难而上，主动作为，积极履行主体责任。治理工程刚刚启动，镇里便对标桃江县委、县政府，在第一时间成立以镇党委书记胡盛武、镇长谢佳为“双组长”的“松木塘镇石煤矿山综合治理工作指挥部”，明确责任划分，落实工作措施。治理工程项目全面启动实施后，镇里又根据石煤矿山地理分布特点，成立了松木塘镇石煤矿山综合治理工作桥头河分指挥部，将这场石煤矿山污染防治攻坚战的指挥阵地再一次向治理前沿推进。为克服点多面广、管理难度大等实际困难，镇党委、政府严格按照上级治理销号时间节点的要求，对全镇范围内的石煤矿山治理工程项目实行分批次治理，将21个标段23个治理工程项目分为5个批次，科学安排，次第推进。这样一来，不仅最大限度地克服了人手不足无法全面监管到位的困难，而且还分阶段及时总结前期治理工作经验教训，及时调整工作方法部署，治理工作调度与现场监管更加扎实有效。镇自然资源和生态环境办公室则在上级部署的基础上，进一步细化工作任务和施工计划，倒排工期，细化目标要求；及时对施工队土石方、工程量、施工难点以及解决问题的办法措施等等提出合理化意见建议，精确控制工程进度；定期组织各施工单位、监理单位开展工作协调；经常邀请县直生态环保、自然资源等职能部门的负责同志与技术人员现场进行业务指导，随时掌握工程进度。这些办法措施的施行，为确保治理工程项目质量提供了强有力的制度与技术保障。

今年初，突如其来的新冠肺炎疫情，给石煤矿区综合治理带来了新的压力。在困难面前，松木塘镇党委、政府冷静应对，稳住阵脚。在严格落实疫情防控措施的前提下，石板冲、日斗2号、日斗3号等6个第四期石煤矿治理工程项目2月20日便复工。2月27日，镇石煤矿山综合治理指挥部召开治理工程项目调度暨疫情防控专题会议，再一次对施工进度、疫情防控和安全生产等工作作出部署，明确提出，在确保疫情防控的前提下，加快治理工程进度。因受疫情影响，原定于2月初开标的响水冲等6个第五期石煤矿治理项目推迟至2月底开标。为把因疫情耽误的时间抢回来，中标单位在3月中旬递交中标通知书后，镇指挥部立即组织所有中标单位签订合同书，并在3月中下旬组织相关职能部门、施工单位、设计单位、监理单位等相关人员召开技术交底会，积极推动治理工程项目尽快开工。镇里的这一系列超常措施，为推进工程项目赢得了宝贵的时间。

为及时果断处置临时出现而又有可能影响治理工程项目进度的问题，镇指挥部还为每一个治理工程项目配备了1名镇党政班子成员和1名镇政府中层骨干，组成镇政府联系工作小组，随时了解工程项目实施过程中的情况，协调解决矛盾问题。治理工程项目实施最为紧张的那段时间，镇党政班子成员坚持带班现场巡查、蹲守，及时发现处置影响施工环境与工程进度的问题；对于非法阻工现象，坚决及时严厉打击。整个石煤矿山综合治理期间，全镇共处置影响施工环境的大小矛盾问题152个，打击非法阻工1起。

石煤矿山综合治理工程项目的安全生产工作的好坏，直接影响工程项目的进度和质量。为此，镇党委、政府始终把安全生产摆在突出位置，常抓不懈。镇里安排专人，每周对所有在建治理工程项目至少进行一次以上安全生产巡查，现场向工程监理、环境监理重申工作职责要求，个别施工队未按照计划要求施工或现场施工中出现问题，及时下达整改通知，责成施工单位按规定要求完成整改。敦促施工单位定期对施工器械进行安全质量检查检测。治理施工期间，镇指挥部累计下达整改通知书131个，镇政府工作人员累计176次现场督促施工单位落实安全生产各项工作责任，现场发现并立即整改安全生产隐患95个。

后续管理毫不松懈

一年多来，松木塘镇石煤矿山污染治理累计投入资金1.789亿元，完成石煤矿区治理61.60万平方米。其中，通过对废渣、裸露矿层进行整理、回填，转运矿渣废石70.78万立方米，大大减少了外界土壤和水体环境中的重金属污染物含量；修建截洪沟4.12万米，将地表水、填埋区雨水通过地表截洪沟导排，实现了雨污分流，进一步减少了渗滤液的产生；矿区覆土复绿52.36万平方米，基本恢复了治理区域的生态功能，且治理区域与周边环境融为一体。松木塘镇石煤矿区以及周边地区地表水水质已基本达标，重金属污染物含量控制在正常范围内。水体中无重金属污染，管控区域地表水达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的3类标准，有效地改善了石煤矿开采区的生态环境。

松木塘镇党委、政府深知，石煤矿山污染的综合治理，还只是为建设生态文明打下了良好基础，要保护好松木塘这一方青山绿水，石煤矿山治理后的后续管理，一刻也不能松懈。为此，早在石煤矿区综合治理工程项目全面启动实施时，镇党委、政府就一手抓生态修复后的后续管理，一手抓人居环境整治。为切实加强对已竣工的治理工程项目的后续管理，镇指挥部定期组织施工单位对已竣工的工程项目进行回头看，及时对被雨水冲刷的表面土层进行覆土复绿，面积达2万多平方米。对淤塞的排水沟进行清淤处理，确保已竣工的项目区雨水形成的地表径流不再浸入地下，形成新的含重金属废水，完全实现雨污分流。

此外，全镇深入持久地开展了“抓工作必须抓环保、美好生活必须讲环保”主题宣传活动，敦促各村、社区将生态环保理念与禁止石煤矿开采写入村规民约，做到家喻户晓，人人皆知，让生态环保理念深入人心。镇里还结合疫情防控与社会综合治理，扎实开展日、夜巡查，发现偷采盗挖，及时严肃处理，坚决杜绝边治理边开采的现象。扎实开展“最美村庄”“整洁村庄”创建活动，在全镇营造良好的生态环保氛围。