源头保安全吃得更放心

食品质量安全问题涉及生产、流通、消费整个过程，方方面面，生产源头更是首当其冲。2017年，市食药监局食品生产科着重抓食品安全源头监管，采取多种措施，严把食品生产许可准入关，加大食品专项整治力度，开展食品生产企业风险分级管理和飞行检查工作，积极落实监督抽查和不合格后处理，强化生产环节源头监管，全年没有发生食品安全事故，确保了我市食品安全的平稳态势和质量水平稳步提升。

规范程序，严把市场准入关卡

食品生产许可审查是食品生产企业准入的第一道关口，是严把源头食品质量安全的重要手段。为此，市食药监局食品生产科严把市场准入关，着力加强食品经营许可证办理发放工作，严格按照《食品生产许可管理办法》《食品生产许可实施细则》的要求严把准入关，建立审查制度，强化审批责任，做到许可工作程序合法、公开透明，2017年全市换发食品生产许可证210件，更换新版SC食品生产许可证35件。对达不到食品生产许可条件的7家申请食品生产许可证的食品生产企业，下达不予许可决定书。

食品生产企业是食品生产安全责任的主体，年初，各区县（市）食药监管部门召开了食品生产企业食品安全管理会议，与辖区内食品企业签订了食品生产安全责任书，向社会承诺依法生产经营，保证食品质量。同时对全市756个食品生产企业全面巡查，重点检查企业原辅材料进货验证记录、卫生条件、工艺控制和检验记录，对不符合要求的现场下达责令整改通知书512份。

为规范许可工作，市食药监局根据《湖南省食品生产加工小作坊许可管理办法（试行）》的要求，草拟《益阳市食品生产加工小作坊禁止生产加工的食品品种目录》（征求意见稿），并组织召开征求意见座谈会、组织开展听证会，听取社会各方面的意见和建议，按市政府办的要求开展社会稳定风险评估，提出公平竞争审查意见。目前已将修改完善的《益阳市食品生产加工小作坊禁止生产加工的食品品种目录》上报市政府审定批准。

强化监管，食品安全从“根”抓起

2017年，市食药监局采取“专项整治+飞行检查+监督抽查”，强化食品生产企业监管。

结合我市实际，市食药监局制定下发《2017年益阳市桶装饮用水、糕点、肉制品整治工作方案》《益阳市茶叶专项整治工作方案》《关于开展湿米粉、湿面条监督检查的通知》等文件，严查治理超范围、超限量使用食品添加剂和食品中非法添加非食用物质、食品标签标识不符合规定等突出问题。专项整治工作中，各区县（市）食药监管部门坚持问题导向，对辖区内350家企业逐一排查，发现问题2100多个，对问题严重的12家企业立案查处，下达责令整改书160多份，提出整改意见3700多条，专项整治成效显著。

飞行检查工作中，该局科学制定飞行检查工作计划，采取“三严”措施，即检查严、复核严、处理严。2017年全市组织飞行检查58家次，对存在问题的企业，采取暂扣许可证，责令整改，约谈法人和行政处罚等措施，不达要求绝不放过。通过严格的后处理措施，触动企业管理层，下决心投入大量整改资金，生产现场、现场管理发生脱胎换骨的变化，企业质量安全管理水平上了一个新台阶。

市食药监局还针对问题，运用抽查结论提升监管有效性。根据2016年监督抽查的主要问题，2017年将检查重点放在了粮食制品、茶叶、蛋制品、肉及水产制品、桶装水和湿米粉等16个食品类别，安排市级监督抽查计划306批，完成食品监督抽查295批次（因企业停产停业11批次未抽样）。对不合格的产品和存在食品安全风险隐患产品，认真开展调查处置，召回9家企业的13批次不合格产品，货值金额近40万元。此外，分别组织召开不合格企业和食品安全风险隐患企业座谈会，帮助企业分析存在问题、找到解决问题的途径和方法，充分发挥监督抽查对提升企业食品质量安全的作用。

服务企业，着力解决企业“燃眉之急”

“食药监管部门不仅要认真履行政府监管职责，严把食品准入关，也要坚持服务企业发展、支持产业做强，为企业排忧解难，帮企业解决燃眉之急。”市食药监局食品生产科负责人介绍，我市食品生产企业大多为小微企业，技术力量薄弱，管理水平不高，企业在规划布局、工艺设置、现场管理等方面存在不少问题难以解决。2017年，针对这些问题，市食药监局积极为企业提供指导帮扶，累计为180多家企业技术改造提供了技术指导，现场指导400多次，审核图纸420多份，审定管理资料3100多套，提出改进意见3600多条，使企业快速、准确地进行了改造，节省了时间、精力、资金，得到企业的广泛赞誉。

针对这些问题，该局还在全市食品生产企业开展为期一年的强力实施《食品生产通用卫生规范》活动。活动中，食品生产科召集全市150多家企业现场观摩示范企业，并邀请省局相关专家授课，各区县（市）食药监部门开展送标准到企业，召开现场会等活动，结合日常监管，飞行检查深入贯彻实施《食品生产通用卫生规范》，通过活动的开展，企业厂区及周边卫生状况脏乱差、改变工艺流程、生产现场混乱、操作人员控制不严、生产记录和关键控制点记录不全等突出问题得到明显改善。