益阳纪检这五年系列报道之四跑好正风反腐第一棒

10月17日，周二，市纪委常委张靖华正在市纪委接访室值班接访。

今年8月底，市纪委结合市委、市政府开展的“民情大走访”活动和信访举报工作需要，建立市县乡三级纪委领导班子周二定期接待群众来访长效机制。仅9月份，全市共接访269批487人次，其中市纪委监察局领导接待42批次98人次。

这是我市纪检监察机关加强信访举报工作的一个缩影。十八大以来， 全市各级纪检监察机关及其信访举报部门聚焦监督执纪问责，创新理念和机制，规范信访举报的受理和办理，突出加强基层信访举报工作，信访举报工作水平不断提高。

不漏掉任何一条线索

“问题线索处置是执纪审查工作的源头，也是实践监督执纪“四种形态”的基础性工作，关乎执纪审查成效。”这是全市纪检监察机关上下的共识。

细数十八大以来的执纪审查工作，全市各级纪检监察机关平均每天受理各类信访举报7起，处置问题线索4起……

数据的背后，是工作理念和机制的创新。

益阳市以“漏斗式”收集、“分流式”处置、“精准式”督办的方式，有效实现问题线索管理集中、承办有序、督办到位。

――“漏斗式”收集，实现问题线索管理集中。市纪委出台《关于反映领导干部问题线索管理暂行办法》，明确纪检机关信访部门、执纪监督部门、执纪部门、干部监督部门以及巡视（巡察）工作机构、审计、行政执法、司法机关等对发现或接收的问题线索按要求向同级纪委案管部门备案或移交，统一归口由案件监督管理室集中收集、汇总管理，有效防止了问题线索流失、私存、失管等问题。

――“分流式”处置，实现问题线索承办有序。案件监督管理部门依照“干部管理权限、组织关系归属地和问题线索疑难复杂程度”的原则，对收集到的问题线索提出分办意见，报经同意后按程序移送承办部门。承办部门结合问题线索反映的问题与涉及的地区、部门、单位实际，按照“四种处置方式”提出处置意见，并及时向案件监督管理部门通报处置情况，有效提升了问题线索处置的专业性、时效性。

――“精准式”督办，实现问题线索动态管理。案件监督管理部门及时将“分流”问题线索相关信息录入案件信息管理平台，通过发函督办、电话催办、实地督办等方式，定期调度，及时掌握问题线索进展情况。对问题线索办理进程和处置结果动态监管，定期汇总，定期通报，有效防止了问题线索久查不决、停滞不前的问题，显著提高了问题线索的处置效率。

2013年1月至2017年9月，全市各级案件监督管理部门共受理问题线索6714件，其中上级交办1440件，纪检机关信访部门移交问题线索2462件，巡视、巡察机构和公安、检察、法院、审计等执法机关移送问题线索2812件。

当好服务大局的“情报部”

五年来，市纪委信访室共向执纪审查部门提供问题线索531条，为监督执纪提供了主要线索来源。

2017年是全市村居两委换届选举之年，加之2016年合乡并村时埋下一些隐患和矛盾，2017年伊始，全市农村信访举报问题异常突出。

对此，从4月中旬开始，全市各级纪检监察机关认真落实上级部署，按照“控增量、减存量、增力量”的要求，在全市扎实开展了农村信访举报集中办理、扶贫领域监督执纪问责的专项活动。

采取领导接访、带头包案、带案下访、重点约访、快查快处、提级办理、加强督查指导等一系列有效措施，信访部门定期开展走访活动，深入基层一线，“面对面”帮助群众解决实际问题和困难，压实基层信访举报工作职责，使一大批重点难点问题在基层一线得到了解决。到目前为止，316件农村信访举报交办件报结率达100%。

“信访举报工作必须服务监督执纪问责中心任务的需要！”市纪委信访室负责人表示。

认真受理反映扶贫领域、“雁过拔毛”及“四风”问题的信访举报，为做好相关监督检查和纪律审查工作提供重要线索支持，2016年对各区县（市）交办了256条“雁过拔毛”式问题线索，2017年向各区县（市）纪委集中交办了50条涉及扶贫领域问题线索。

积极向巡察组提供被巡察单位班子成员及其干部的信访举报情况，以便巡察组有针对性地开展工作，向巡察组提供设计第一批10个被巡察单位举报线索50多件。

配合有关部门把好选人用人考核关，为干部任前“体检”提供“病历”，防范“带病提拔”。

建立信访举报情况定期分析研判制度，不仅紧盯“病树烂树”，更关注整个“森林”生长情况。信访部门通过对信访举报“大数据”的统计分析，揭示信访举报反映的普遍性、典型性、苗头性问题，为党组织领导科学决策和选人用人提供了重要参考。

信访举报结构呈现“三角形”

“市纪委和桃江县纪委针对桃江县桃花江镇党委、纪委及相关部门处理群众信访举报线索工作不力问题，进行了调查处理，对桃花江镇党委书记、纪委书记等6名党员干部进行了严肃问责并通报……”在“清风益阳”微信公众号“曝光台”栏目上，这条信息在头条位置被推送。

这是市纪委解决基层信访工作责任落实不力难题的一记重拳。

由于个别地方对信访举报工作认识不高，信访举报渠道不通，办理信访举报效率不高，调查处理不到位，办结后没有及时反馈等原因，导致信访举报一度成“倒金字塔”形格局。针对这一情况，全市各级纪检监察机关信访部门突出问题导向，把落实信访举报“零积压”和“零暂存”摆到突出位置。

为夯实基层基础，出台了《加强基层信访举报工作的意见》，针对涉纪缠访闹访、恶意信访的问题出台了《益阳市纪检监察信访举报备案办法（试行）》，紧盯问题发力，做好信访举报减法，将12个信访举报问题突出的乡镇列入重点整治单位，经过集中整治，12个乡镇9月份下转件环比下降76.9%，其中4个乡镇下转件为零。

乡镇纪委敞开大门接访，群众反映问题更加方便快捷，初信初访息访率达80%以上，有效遏制了重复越级访。

办理信访举报突出事实查清、定性准确、处理到位三个重点，对实名举报实行双向承诺，强化对信访举报办理结果的反馈。

对有信不查、有信拖办、办信不实以及对待来访群众态度粗暴的坚决启动问责，2016年共对10个乡镇、县直部门启动问责，共有21人受到责任追究。

定位准则责任明，善作为则效果彰。全市目前信访举报格局从“倒金字塔”变成“正金字塔”，信访举报重复访、越级访不断下降，群众身边的微腐败得到有效遏制。