益阳市文化体育广电新闻出版局十二五回眸及十三五展望

致力于“文化强市”、“体育强市”建设的益阳，在“十二五”期间，一直把丰富群众文化体育生活、增强文化软实力作为各级党委、政府的的一项重要工作来抓，文化体育广电新闻出版事业的大发展、大繁荣为益阳这个正在转型升级的城市增添了浓浓魅力。

上篇・回眸“十二五”

“十二五”期间，“中国诗歌之乡”、“花鼓戏窝子”、“羽毛球之乡”等一个个享誉全省乃至全国的美誉，见证着全市文体工作者的智慧和魄力。

文体基础设施建设长足发展

文化基础设施是文化事业发展的奠基石，开展文化活动依赖设施设备的支撑。“十二五”期间，文化、体育、广电等主管部门积极落实为民办实事工程，致力于建设、完善并开发利用文化基础设施，致力于让发展成果全民共享，推进文体事业快速发展。

5年来，在全市广泛推行电视“村村通”工程、广播“村村响”工程、“农家书屋”工程、文化信息资源共享工程、农村数字电影放映工程，乡镇文化站、社区文化活动室、村级农家书屋实现全市全覆盖。2013年12月成立益阳市广播电视监听监看和安全播出中心，建有广播电视综合监管平台，具备技术监管、内容监管、安全监管、安播调度四大功能，可集中监看监管市本级有线网络各类电视节目200多套。

至“十二五”末，全市共建成公共文化馆8家、图书馆7家、影剧院10家、博物馆18家、图书漂流点26个、图书服务点59个、乡镇文化站88个、演艺团体200个、社区文化活动室577个、农家书屋1783个、文化信息资源共享工程县级支中心6个、村级基层网点16***个、周末广场电影院30个，累计放映数万场次，市博物馆5年来共接待观众近200万人，该馆与清华大学合作的“地域特色文化遗产数字展示系统”，成为全国地市级文化单位唯一列入国家首批文化科技创新工程的项目。

而今，放眼全市，一个包括市、县、乡、村和社区在内的四级公共文化服务网络已初步建成。

体育事业与文化事业并驾齐驱，各种基础建设逐步得到加强。我市相继启动了雪炭工程、全民健身路径工程、全民健身中心、全民健身广场、农民体育健身工程、乡镇体育健身工程、社区多功能运动场建设工作，安化县体育中心雪炭工程援建工作于2015年11月全部完成，该中心已在2015年4月投入使用。五年来，在全市人员相对集中的地方安装了406套全民健身路径器材;在全市1053个行政村建成了农民体育健身工程;建成了3个全民健身中心和3个全民健身广场;10个乡镇体育健身工程;5个社区多功能运动场，这些场地设施的建成，有效地缓解了我市体育场地设施严重不足的局面。

花鼓戏的发展繁荣促成益阳“花鼓戏现象”

益阳是“花鼓戏窝子”，花鼓戏堪称益阳人不可或缺的精神食粮。“十二五”期间，市委、市政府和文化主管部门大力实施花鼓戏振兴工程，通过搭建花鼓大戏台、开办小演员培训班、政府购买演出支持剧团,以演出活动和人才培养促进花鼓戏事业的发展。2010-2012年连续举办三届花鼓戏汇演，2013年成功举办首届中国（湖南）花鼓文化艺术节，2015年举办第四届花鼓戏汇演。自2013年开始每年到全市各个乡镇送戏下乡300场。2013年创办《中国花鼓戏》专刊。2012年、2015年分别组织创排《接来乡里爹和娘》与《益阳萧山令》参加第四届、第五届湖南省艺术节，《接来乡里爹和娘》夺得第四届省艺术节田汉大奖。通过一系列的努力，使得“花鼓戏益阳现象”在全省业内获得很高的赞誉，让低迷的花鼓艺术重焕生机。

文物、博物馆与非物质文化遗产保护事业方兴未艾

历史就是文明史。一个城市的博物馆凝聚着当地的文明进程。为将益阳文明史完整呈现，益阳市博物馆于2012年开辟“历史文物陈列”，展出文物462件，吸引了大量游客与高层领导、专家以及国际友人。韩国南海郡代表团、以色列蒂科瓦市代表团、英国布鲁姆利市代表团等十多个国家的嘉宾来访，让益阳悠久的历史文明通过博物馆得以传播国内外，促进了对外文化交流，扩大了益阳的影响。同时，文物征集成效显著，5年里征集文物1600多件，文物定级195件，其中一级4件，二级7件，三级184件。

文明的发现源于考古的发现，文物的保护就是对文明的维护。市文物部门通过考古发掘与文物维修，将益阳文明从沉寂的地下一层一层地剥离，将文明史一步一步地向久远推进。同时，努力保护文物遗存，使得益阳文物的保护利用跨入全省前列。十二五期间，最突出的考古发掘是2013年铁铺岭兔子山遗址，共发掘陶器、木器、铁器等文物10000多件，简牍近30000枚。铁铺岭考古重大发现，改写了益阳历史，被国家评为2013年度中国十大考古发现。文物部门完成了丰堆仑革命旧址、叶紫故居的勘察设计和修缮工作。申报国保单位10处，有陶澍墓等7处得到国家批准。新增省保单位19处，公布市保单位40处，至此，全市省保单位23处，市保单位60处，另有 5处工业文化遗址入选省工业文化遗产保护与展示体系。目前羊舞岭古窑址、兔子山古城址保护规划已基本完成，正在与北京大学、故宫博物院等做最后修正，并积极推动联合申报国家遗址公园。

我市非物质文化遗产保护越来越得到重视。2012年益阳水竹凉席制作技艺和梅山剪纸已被公示为第四批省级非物质文化遗产名录。黑茶在益阳历史悠久，形成了益阳独特的黑茶文化。经政府部门的努力，黑茶产业逐渐强大，黑茶文化得到推广，安化黑茶博物馆于2015年建成开馆。

全民健身与竞技成绩喜人

近年来，体育行政主管部门着力建设群众身边的健身场地、健身组织和健身活动，全民健身运动取得新的成绩。大众运动会已成为我市全民健身运动品牌，至今连续举办了15届，参与的项目与群众逐年增多，2015年设置项目21个，直接参与人数近万人人。在各种体育活动中，群众自发组织，热情参与，相继成立自行车协会、钓鱼协会、足球协会等18个群众性体育组织，这些协会带动广大市民参与运动，为全民健身活动的推广起了积极的作用。校园足球成为新热点。全市校园足球联赛参赛队伍达到34支。小学生组来势喜人，年内先后参加全省和全国青少年校园足球夏令营活动，分别夺得一等奖和二等奖。2013年我市成为首批省级试点城市。

近年来，体育行政主管部门一手抓普及，一手抓提高，竞技体育水平不断提高，国际国内赛场捷报频传。我市组队参加2012年全国第七届农运会夺得3枚金牌，结束了我市在全国农运会上无金牌的历史；同年在全国少儿羽毛球赛共8个小项的争夺中，湖南队获6项冠军，其中益阳籍选手夺得5项冠军，成为比赛期间的热门话题。田卿夺得2012年伦敦奥运会羽毛球冠军和2015年世锦赛冠军，是继龚智超之后，我市运动员再次夺得奥运会金牌；包宜鑫荣获全英羽毛球公开赛冠军、苏迪曼杯团体冠军，夏欢、谌卓夫、贾一凡等后起之秀在世界大赛中表现突出，共同续写了羽毛球的“益阳现象”。我市举重项目运动异军突起，谌利军继夺得2013年全运会和世锦赛冠军后、2015年再次夺得世锦赛冠军，并打破两项世界记录，成为我省夺取2016年巴西奥运会金牌的热议人选。

为加快体育后备人才培养，我市不断加大体育训练的投入力度，创建人才培养基地。先后创建了市羽毛球学校、安化县羽毛球学校两所国家级后备人才基地，市羽毛球学校、市摔跤柔道学校、市少儿体校、资阳区网球学校4所省级后备人才基地，安化县、资阳区2个省级后备人才重点县，以及桃江四中等省级后备人才重点校；拥有沅江市一中、益阳市一中2个国家级体育传统项目学校，箴言中学、桃江六中、南县一中等8个省级体育传统项目学校，同时依托培训基地，不断向省以上运动队输送体育人才。同时，利用优良的体育基础设施，我市先后承办了世界杯羽毛球赛、省第五届农民运动会等重大赛事，接待了巴西、越南、塞舌尔等国家运动员在益阳的训练，促进了体育交流，扩大了我市的影响。

文化市场管理不断规范

市文化市场综合执法局加大打击网吧违规接纳未成年人的力度，增强了执法的针对性和实效性，工作取得积极成效。市“扫黄办”组织对全市特别是乡镇出版物市场进行暗访，组织开展了“清源”“净网”“秋风”“护苗”等专项行动。在净化文化市场环境的同时，我们创新全民阅读活动，为城市铸造灵魂。一方面在全省率先创意“阅读点灯人”推广机制，以“阅读点灯・文化兴城”为主题的“书香湖南・银城书香节”活动贯穿全年，共组织开展85场阅读分享会，10场书香湖南大讲堂（益阳专场），50场《阅读改变人生》专题讲座。另一方面，在全省率先开展图书“漂流”联点，把阅读与图书漂流形式相结合推广全民阅读，共建成市级漂流点55个、区县和村级漂流点1783个，成为益阳文明城市创建的文化活动品牌。

文化体制改革迸发活力

2011年4月1日，市委常委会决定合并原市文化（新闻出版）局、市广播电视局组建市文化广电新闻出版局。文广新局成立后，坚持创新机制，推进公益性文化事业单位内部改革。在博物馆、群艺馆、图书馆等单位切实深化内部“三项制度”改革，强化功能，激发活力。市城区国有文艺院团改革任务全面完成，益阳市剧院改制为益阳市剧院文化发展有限公司。湖南花鼓文化传播有限公司被评为全国国有文艺院团改革突出贡献单位。益阳市剧院引进资金4600万元发展电影及相关产业，数字电影城7个影厅接待观众达25万人次，当年票房收入突破900万元，并带动了中心城区电影业的迅速发展。

2015年11月11日，市人民政府下发益政发〔2015〕23号文件，明确原市文广新局与原市体育局合并组建，设立益阳市文化体育广电新闻出版局，这标志着“十二五”期间文化体制改革与机构调整顺利完成，文化系统内部管理制度建设与文化体制改革向纵深推进。

下篇・展望“十三五”

“十三五”期间，我市将继续实施文化强市战略，构建现代公共文化体育服务体系。砥砺前行俱往矣，时不我待扬帆行。站在新的历史起点，我们将牢固树立大文化大体育发展观念，不断提高文体事业对经济社会发展的贡献率。

加快基础设施与现代公共文化服务体系建设

推进市级公共文化体育基础设施建设。市政府于2015年11月23日召开专题会议，决定在梓山湖建设大型文化中心，要求在选址和面积上优先安排市博物馆、市群众艺术馆、市图书馆，力争三年内高标准、高要求建成三馆。这是给我们的机遇与挑战，我们还要争取在中心城区建成云雾山体育（生态）公园，在公园内合理布局举重、乒羽、游泳、射击、摔柔跆等国家和省级训练基地，以及全民健身广场、观景台、健身步道、山地自行车赛道等体育设施。

加快基层公共文化体育设施建设。各区、县（市）要对大型专项文化体育设施、社区农村公共文化体育设施进行定性、定量布点和配置，续建或新建一批标志性公共文化体育设施和基层综合性文化服务中心。各区县（市）图书馆、文化馆要达到国家二级馆标准以上，并配送必要的设施设备。加强公共文化服务工程建设和公益性文化单位的功能建设。

全市公共博物馆、图书馆、群艺馆、文化馆继续实施免费开放，公共体育场馆向学生免费或优惠开放。以“益阳花鼓大戏台・演艺惠民”送戏下乡、进社区、进企业等活动丰富人民群众的文化生活，每年由政府采购300场花鼓戏精品剧目，在市中心城区和全市乡镇巡回演出。加快推进公共文化服务数字化建设，统筹实施全国文化信息资源共享、数字图书馆博物馆建设、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，在基层实现共建共享。

到2020年，基本建成以市级文化体育设施为龙头，区、县（市）文化体育设施为骨干，乡村基层文化体育设施为基础，布局合理、设施完善、功能健全，公益性与经营性文化设施有机结合、和谐发展的公共文化体育设施网络。

不断丰富文艺创作与社会文化

大力实施舞台艺术精品工程。继续举办全市第五、六届花鼓戏汇演，组织参加全省第六届艺术节。重点围绕党的“十九大”、建国70周年、第十一届中国艺术节等，努力创作一批文艺精品佳作。

加大文艺人才的培养。针对文艺人才匮乏的局面，选派各门类艺术人员参加国家、省级专业培训。举办市级业务培训班，在内部实行奖励机制，鼓励创新性工作。

继续开展创建省百强文体站、百优群众文化艺术之乡、百佳民间职业剧团活动，力争在“全国、全省民间艺术之乡”评比活动中有所突破。中心城区每年组织举办内容新颖、形式多样、具有地方特色大中型文化艺术活动。

深入开展文化遗产保护利用

加强文物保护利用。助推我市在“十三五”期间申报国家历史文化名城，并以此为契机开展文化旅游品牌打造，促进文博产业发展。重点推进兔子山遗址、羊舞岭古窑址、石码头明清古巷和东门口历史街区的保护利用，开展万里茶道联合申遗工作，重点打造“一江两岸”文化走廊。规划建设兔子山国家遗址公园、羊舞岭窑址生态文化公园和全市名人纪念馆。加强传统村落保护工作，支持建设安化黄沙坪古镇。完成好益阳市文物标本库房扩建工程，全面落实和巩固文物保护“五纳入”。实施鼓励社会资金投入文物事业的优惠政策，实现文物保护与利用的良性互动。力争将厂窖惨案纪念馆和德昌公园申报成全国爱国主义教育基地。

加强非物质文化遗产保护利用。全面开展非物质文化遗产资源普查，继续推进非遗“进校园”、“进市场”、“进演出”工作，创建非遗传承学校和实践基地。全面开展省级以上项目“数字化记录保护”工作。加强对具有益阳代表性、有重要艺术价值的民族民间表演艺术的研究、认定和保护，打造一批特色鲜明、效益显著的传统文化产品。

努力培育文化体育产业

优化文化产业布局。规划建设益阳市印刷产业园，支持龙头印刷企业做大做强，打造以景泰峰印刷工业园和报业集团数码印刷工业园为主体的印刷产业基地,以中心城区数字电视为主的广电网络产业基地，以黑茶文化旅游精品线路为主的文化旅游产业基地，以羽毛球益阳基地教学为依托的文化体育产业基地和以康富路为主线，包括市电影中心、福中福商业城、市博物馆、《散文诗》艺术中心、益阳大剧院、奥林匹克公园在内的集文博会展、文艺演出、文艺培训、重大节会活动于一体的综合性文化产业基地。培育和扶持一批信誉好、实力强、经营规范、有市场竞争力的网吧企业。大力扶持优秀的民营文艺表演团体，鼓励民营资本进入文化娱乐市场。

举办具有地方特色、标志性意义强烈、与周边省市会展业发展形成错位竟争的文化节庆活动和各种博览会、展销会。继续办好黑茶文化节、乡村文化旅游节、美人窝艺术节、洞庭渔火节、大闸蟹美食节、益阳车展等有影响的文化节会，搭建文化展示和交易平台。积极争取全国性的节会举办权，提高益阳的知名度，加快会展经济发展。

加快体育产业发展。规划建设梓山湖环湖休闲公园和皇家湖水上乐园，发展体育休闲产业。进一步提升体育***销量，大力宣传体育***公益形象，丰富销售渠道，创新销售模式。积极推动竞赛表演业，每年力争承办1项全国以上赛事，1-2项全省青少年赛事，不断提升益阳形象与知名度。

推进体育事业发展

大力发展群众体育。全面落实《湖南省全民健身条例》，切实推进“三纳入”，每千人公益社会体育指导员比例达到1.5%，在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%，实施农民体育健身工程，在乡镇，行政村实现公共体育设施全覆盖。重视体育社团组织建设，加速国民体质监测评价步伐。

稳步提高竞技体育水平。力争向国家队、省队输送20名以上高水平体育后备人才，培养1-2名世界冠军，2-3名全国冠军，争取省“十三运会”获得金牌总数30-35枚，金牌总数全省排名前移。巩固我市羽毛球优势地位，努力打造举重、摔跤、柔道、射击、游泳等次优势项目，增加跆拳道项目，建立健全小学、初中、高中足球、篮球、田径、武术、定向越野等项目的训练网络。巩固和发展国家级、省级高水平体育后备人才基地、体育后备人才重点县和重点校，区县（市）青少年体育训练全覆盖，进一步提升我市青少年体育竞争力。

全力支持广电事业发展

各县级台站完成无线数字化转换。实现农村广播全覆盖。实现无线发射模数转换。重点建设互联网+广播电视融媒体，全面提升电视无线覆盖和直播卫星户户通工程，到2020年实现广播电视全覆盖；加强有线广播电视网络的升级改造和新技术、新业务开发，数字电视用户开通下一代广播电视网(NGB)交互业务，力争有线广播电视入户率提升到60%以上；进一步推进农村广播网建设，全面实现农村广播村村响；完成市级广播电视监控平台第二期工程，建成对全市广播电视节目、IPTV、网吧和重点文物保护点进行监测的综合性平台；拓展广播电视发展空间，兴建电视网络特色“云计算”信息工程，构建一个“广电云资源池”向用户提供现代综合信息服务，为益阳智慧城市建设提供科技支撑。

大力实施农村公益电影放映工程和周末广场公益电影放映工程，新建农村公益电影固定放映点500个,新增“周末广场电影院”50个。实现全市县级城市数字影院全覆盖。各县市区分别试点建设3-5个乡村级数字影院，进一步丰富农村文化生活。支持益阳剧院新数码电影城建设，扶持本市1－3部重点影视剧拍摄项目。

积极推进传统媒体与新兴媒体融合发展。鼓励传统媒体进入新兴媒体，支持本市有条件的电视台创办网络电视台，实现资源共享。实现台内数字化建设。各县级台部分实现台内数字化。

文化是城市的灵魂。过去五年，我们一直在做着铸造灵魂的工作；未来五年，我们一定倍加努力，创造无愧于时代的业绩，回报益阳人民。