桃江县以典带面推进人口计生基层网底建设

　　2011年11月以来，桃江县客观分析本县形势，努力寻找基层基础工作薄弱环节，把人口计生基层队伍网络的“网底”建设作为社会管理系统工程来抓，大胆进行探索创新，收到了可喜成效。其主要做法是：

　　树立典型，以点带面。桃江县地处湘中偏北、资水中下游地区，属“长株潭”一体化城市群辐射地带，山区、丘陵区、水域区各占三分之一。近些年来，随着交通、信息等条件的不断改善，人口流动日益频繁；特别是2008年进行全省性的并村工作以后，该县合并后的新村管辖地域和人口规模成倍扩大，各村的老村民小组数量相应成倍增加；而新的行政村干部力量相当有限，每个村只有一名计生专干，地域较宽，社情复杂，对育龄群众的服务管理鞭长莫及，导致人口计生基层基础工作日益薄弱。2011年11月中旬，县人口计生领导小组在基层进行调研时发现了松木塘镇这个先进典型。该镇是桃江县面积最宽的一个山区乡镇，从2011年3月开始对组级人口计生服务管理进行新的探索，在重新合并后的123个村（居）民小组选配计生信息指导员兼妇女小组长（以下简称妇女小组长），健全了基层人口计生队伍网络，延伸了基层计生服务管理触角，全镇实现了统计质量“零水份”，计生奖扶“零差错”，孕情检测“零漏洞”，服务群众“零距离”。县人口计生领导小组通过多种形式将松木塘镇的这一经验向全县推介，先后组织乡镇党委书记、分管领导、计生办主任、县直相关部门负责人等基层干部到该镇进行了现场参观学习，并在该镇召开了专门现场会，请镇党委书记介绍相关经验。学习“松木塘经验”以后，全县各级干部深受启发，一项以队伍网络“网底”建设为中心的人口计生基层基础工作迅速在全县推开。

　　规范程序，建好队伍。第一步是科学推进村民小组合并，以原有村（居）民小组和自然村落为基础，按照“就近、方便”的原则，以300人左右、1平方公里以内的规模，将全县原来的8700个村（居）民小组合并成现在的2500个小组，由民政、经管等部门配合，及时完善地址编码、资产管理、收益分配等工作。第二步是在合并后的村（居）民小组按标准选配好妇女小组长，其程序是先由村（社区）党支部提名推荐，然后由村（居）民代表大会选举，再由乡镇计生办审核把关，最后报乡镇党委、政府审批并备案。推选的妇女小组长必须符合乡镇党委、政府规定的十项基本条件。第三步是明确并落实好职责和报酬，由乡镇党委、政府下文，用制度形成明确妇女小组长协助村（居）计生专干做好本辖区计生服务管理工作的8条职责；并规定和落实了妇女小组长的工资报酬及筹资办法。第四步是建立和落实好妇女小组长的管理制度，在平时管理、学习培训、业绩考核、奖惩办法等方面制定了一套完善的制度，既规范和强化了对妇女小组长的管理，又调动了这支队伍的工作积极性。

　　加强领导，强化保障。县里成立了由主管副县长任组长、县计生协会会长任副组长、县人口计生局等部门负责人为成员的人口计生基层“网底”建设领导小组；县人口计生领导小组及时制定了专门实施方案，出台了专门文件，并定期进行专项督查，督促各乡镇按程序开展了相关工作，落实了工作经费和专门考核办法。目前，该县284个行政村、21个社区在全面完成并组工作的基础上，在合并后的村（居）民小组全部选配了一名妇女小组长，为推进计划生育群众自治、全面夯实人口计生基层基础工作奠定了坚实基础。（陈耀新）