政务督查推动制度建设的做法和成效

　　如何充分发挥政府督查职能，切实推动工作落实，促进公积金制度建设，是当前各级地方政府和公积金管理部门思考探索的重要课题。今年5月，益阳市赫山区成立住房公积金归集扩面领导小组，将公积金制度建设纳入政府督查、督导工作范畴。督查局依据《条例》和《住房公积金工作目标管理责任状》，按照政务督查程序，创新工作方式，侧重归集扩面、规范缴存、行政执法执行情况，推动制度建设取得了良好成效。

　　一、加强宣传引导舆论，归集扩面全面提速

　　随着督查、督导工作的深入，督查局发现，社会上存在着对公积金强制缴存的认识误区、对依法征缴的理解分歧，部分职工缺乏维权意识和知识，感觉“投诉无门”，严重阻碍了制度建设步伐。督查局及时向公积金中心反馈了这一信息，建议加强宣传引导舆论，进一步提升制度的社会认知度。公积金中心创新宣传方式，开展专项宣传、播放公益广告、印制宣传用纸、发放《宣传手册》、召开建制联系会、利用各类媒体宣传推介制度建设成果，唤起“职工、企业、部门”参与制度的意识，营造“政府依法推动、企业守法缴存、职工用法维权”良好氛围，归集扩面全面提速。截至2014年9月，已归集资金12600万元，完成年度任务的96.55%，同比增长48.57%。新增缴存职工1518人，完成年度任务的84.85%，任务进度居全市第一。发放贷款22795万元，同比增长31.76%，提前超额完成全年任务。

　　二、三大举措治本攻坚，***民企建制难题

　　民营企业归集扩面难于取得突破，主要在于行政执法过程中，“门难进、人难见、事难办”，企业多以“职工购房意愿不强、流动性大、不愿缴存”为由搪塞。加之执法手段有限，工作往往事倍功半。督查局了解这一情况后，联合公积金中心，多次深入工业园区开展调研，对症下药，采取三项措施：一是召开建制联系会。联合工商联、工业园等部门，组织企业高层召开建制联系会，通过主管部门力量，搭建畅通交流的平台，解决“进门、见人、办事”之难；二是组织问卷调查。联合主管部门成立调研小组，不打招呼、不定时间，直接进入企业，就职工住房情况、缴存意愿等组织问卷调查。结果显示：职工购房意愿强烈，缴存意愿100%。三是提供政策支持。从企业生产经营实际出发，给予企业“低门槛进入、逐步到位；先易后难，先大后小”的优惠政策。

　　三大举措治本攻坚，有效***了民营企业建制难题。截至目前，已有和天电子、鸿达电子、鹏程科技、富晖制衣、裕敬鞋业、威霖鞋业等8家民营企业的1312名职工相继开户缴存，占新增人数的86.63%。其他生产经营正常的企业，正在或有意向建立公积金制度，民营企业逐步成为制度扩面的主力军。

　　三、专项检查部门联动，扎实推进规范缴存

　　教育、卫生系统一直是公积金制度建设的薄弱环节。部分学校、医院，特别是民办学校、基层医疗卫生单位还未建立住房公积金制度，有的虽已建制但缴存水平偏低，有的没有为编外聘用人员缴存，住房公积金的保障作用发挥有限。为了切实维护职工的合法权益，督查局联合公积金管理部门成立专项检查组，进驻教育、卫生系统，启动政务督查程序，就规范住房公积金缴存开展专项检查。督查局要求公积金中心与主管部门加强联动，明确责任，制定方案，采取有效措施扎实推进规范缴存。一是摸清基本情况。对缴存不正常的单位，分析原因，督促其正常缴存。二是明确缴存比例和基数。财政全额预算的学校和医疗机构，按基本工资加绩效工资的12%计缴公积金，实现“全覆盖、双足额”。其他单位可按较低水平执行，以后逐步提高。三是落实“编外聘用人员”的住房公积金待遇。

　　专项检查的持续深入，扎实推进了教育、卫生系统公积金的规范缴存。截至目前，两大系统近6000多职工，人均月缴存额增加300多元，全年新增归集额达1800万元，编外聘用人员公积金待遇逐步落实，已新增300余人，基本实现应建尽建，应缴尽缴，维护了广大职工的合法权益。

　　四、推行考核奖励制度，推动制度持续发展

　　为充分发挥政务督查优势，区政府制订了《住房公积金归集扩面工作考核奖励方案》。由督查局牵头，对涉及归集扩面工作的重要单位进行年度考核。考核内容包括基础工作和归集人数，实施分类管理。对无归集人数任务的部门，视工作数量、质量和效益等进行评估，评定“优秀”、“合格”等级，给予适当奖励。对有人数任务的部门，依据新增归集人数，评定“合格”与“不合格”等级。“合格”单位除给予基本奖励外，还按超额部分给予超产奖励。奖励资金在财政安排的“支持当地住房公积金事业发展工作经费”中列支。

　　推行考核奖励制度，带来归集扩面工作新气象。财政部门积极组织资金，一举实现行政事业单位“双足额、全覆盖”缴存。教育部门对辖区内民办学校进行调查摸底，及时上报数据，加强指导督促，实现2所较大规模民办学校建制。卫生部门下发专门文件，要求所属单位按《条例》规定积极缴存公积金，仅聘用员工一项，新增近200人。工业园将缴交公积金作为企业入园必备条件，今年已投产的2家企业全部建制。