沿河垸村土地整理项目质量事故的前后

　　“两条400米长的渠道，一条只实施了10米，另一条刚完工就垮塌了25米，工程质量不过关、进展缓慢等一系列问题引发当地群众强烈不满……”5月23日，《经视问政》栏目曝光了资阳区长春镇沿河垸村土地整理项目的相关问题。5月26日，市委副书记、市长胡忠雄到项目现场督查指导，对项目建设提出了整改要求。6月3日，记者再次来到现场，实地调查项目整改情况。

　　背景：

　　沿河垸村土地整理项目是我市2013年第一批市级农村土地整治项目，项目建设规模33.42公顷，总投资85万元，直接施工费为71.32万元，工程任务包括土地平整、灌溉与排水、田间路桥和农田防护及生态环境保持等。

　　这个项目因属市级项目，项目规划设计、监理、招投标代理均由市本级负责，施工单位的招投标则由业主单位市国土资源局资阳分局负责。去年5月2日，市国土局依法定程序确定长沙新农土地规划咨询有限公司、湖南建业管理咨询有限公司、益阳市水利水电工程建设监理有限公司依次为项目设计、招投标代理、项目监理单位。去年12月23日，资阳区土地开发整理复垦中心对项目组织了公开招投标，通过评标方式确定了益阳市永基建筑有限公司为项目施工单位。

　　现场目击：惠民工程竟成“豆腐渣”

　　正值早稻生长季节，6月3日，记者来到沿河垸村。举目望去，四处都是纵横相连的绿色稻田，土地整理项目区域内，两条长长的渠道相隔上百米，平行穿过一大片稻田。一条渠道已翻修完工，另一条正在加紧施工。然而，就在一个月前，当地群众对这个项目十分失望和不满。

　　“上个月，这条渠道刚修好就垮了，主要是材料不行。”沿河垸村建丰组村民潘喜安指着标号为灌排斗渠-3的渠道说。这一渠道今年1月中旬开始施工，到4月中旬基本完工。完工后没几天，渠道中间就出现了长达20多米的垮塌。村民到现场查看时发现，施工的主要构架是一种俗称“四方板”的水泥块。这种板材无内衬钢筋，承重能力弱，容易破碎。此外，村民还发现，渠道边坡与渠边路面之间并没有用土方夯实，揭开板面能够看到明显的空隙和窍窿。他们认为，回填土不到位，工程未严格按标准实施，是渠道垮塌的重要原因。

　　令人不满的还不止这一处，项目的另一条标号为灌排斗渠-4的渠道，仅实施了10来米，就停工了。“几个月的时间就修了这10多米，这条渠道是不是不修了？”正是农作物生长的季节，村民眼巴巴等着新渠道灌溉、排水，工程却突然停工了，让他们很不安。当时已是4月末，一些村民在项目现场来回查看，并未见到翻修和整改的迹象，他们想向监理人员反映，却难得见到人影。

　　实地调查：设计施工监理等多个环节“失守”

　　5月2日，湖南经视记者根据当地村民反映的情况，到现场采访。两天后，村民担心的种种问题引起了相关部门，特别是责任单位的高度重视。层层调查核实，项目设计有缺陷、工程质量不过关、监理不力等问题一一浮现。

　　“这个项目属于正在实施的工程，此前确实存在一些问题，目前正在积极整改。”6月3日，市国土资源局资阳分局副局长李正泉表示，项目施工没有因地制宜做好做细，作为业主单位，既自责又尴尬。

　　资阳国土分局相关负责人介绍，灌排斗渠-4规划设计长度275.67米，实际长度为386米，工程原规划设计底宽0.5米，面宽1.5米，深1.1米，预算资金4.6万元。但在施工清淤时却发现，渠道实际深度、宽度和规划设计存在很大差距，渠道实际面宽达2至4米，深度达1.8米至2米，再加上当地地质为沙质土壤，施工难度增加，种种因素使得实际工程造价超过预算30万元左右。因预算资金有限，增加资金无来源，工程只得暂停施工。

　　项目规划设计与实际情况缘何出现如此大的出入？设计方给出的答案模棱两可。业主单位一位不愿透露姓名的工作人员分析：“设计者可能对下面的情况不熟悉，没有考虑地质状况等因素。”

　　灌排斗渠-3的问题则直接指向施工单位和监理单位。项目设计报告中明确规定：土方填筑时，应严格控制土料质量，控制含水量和干容重，应按设计规定的标准施工；砼工程分为预制、现浇两种方法进行施工。

　　“回填土和预制‘四方板’都是从市场上购买的，现在已全部改用混凝土浇灌。”6月3日，施工方现场施工员陈永芳接受记者采访时表示，此前所用的原料确实与土质条件不匹配，施工过程中存在未按建设质量要求执行的问题。同时他认为，“设计方案中没有规定必须使用哪种建材。”他还告诉记者，渠道旁边的二级田间道也是项目建设的一个部分，施工过程中本不允许春耕生产的旋耕机和拖拉机通行，但一些村民并未遵守规定，车辆过早碾压也对工程造成了一定影响。

　　那么，作为项目监理单位，又是如何让这些问题在眼皮下发生的？“此前监理员一天巡视一次，发现工程质量问题一般是口头通知他们。”监理单位的监理工程师邓飞说，此前他们就发现了施工中存在的一些问题，但仅是口头要求施工方整改，并未出具文本通知，也未及时以文本的形式通知业主单位。当地群众认为，监理单位疏于监管，没有严格要求，为工程质量留下了隐患。

　　整改追踪：变更设计，全面翻修，群众全程监督

　　项目问题曝光后，省、市、区三级国土资源部门对工程存在的问题和需要变更设计的工程作了多次调查核实，组织召开村民代表座谈会，充分征求群众意见，根据实际情况，提出了新的整改方案和要求。

　　5月4日起，施工方拆除了灌排斗渠-3原有的预制板，夯实了边坡，采用10厘米厚的沙石垫层，6厘米厚的C20现浇砼护坡，重新浇筑压条，在此过程中，资阳区土地开发整理复垦中心指派专人负责管理渠道质量，并邀请当地群众代表参与质量监督。目前，这条渠道工程已完工，笔直、坚固的新渠道终于赢得了村民的赞许。

　　对只实施了10米的灌排斗渠-4，业主单位及相关部门追加投资25万元，变更了设计方案，将原设计用的预制板变更为房屋建筑预制板，使得渠道更加牢固，采用石灰、黄泥和砂卵石混合而成的三合土夯实边坡，同样采用10厘米厚的沙石垫层，再用10厘米厚C15预制板衬砌，目前，工程设计变更方案已经完成。采访当日，挖机和施工人员正在对渠道实施排水和清淤。业主单位要求施工单位和监理单位，在保障工程质量的前提下，在6月30日前完成这条渠道的整改和施工。

　　值得一提的是，项目问题曝光后，资阳区要求近三年以来实施的所有涉农项目业主单位组织一次质量回头看，严格自查自纠，按照工程质量优良标准全面整改存在问题的项目。对以后实施的大小项目，施工场地都必须树立永久性质量牌，标明责任单位、责任人及联系方式，以便及时发现问题。还规定每项惠民工程施工前后都必须邀请群众代表参与，充分保障群众的参与权与监督权。