农村卫生革命的益阳模式――我市开展农村清洁工程透视

    笔直平整的水泥村道两旁，是葱郁的行道树，围墙圈着的农家小院，房前屋后整洁有序；绿色的田野，清澈的小溪，空气中弥漫着淡淡的芬芳……走进沅江市南大膳镇东浃村，仿佛置身于现代版的桃花源。这是东浃村开展农村清洁工程后的新面貌，也是全市农村新景象的一个缩影。

    2007年，市委、市政府启动“城乡清洁工程”，农村环境卫生工作被提上重要议程。2010年12月17日，市委市政府在大通湖区召开农村清洁工程现场会，把推进农村清洁工程作为统筹城乡发展的重要内容，迅速出台《益阳市深入推进农村清洁工程实施方案》《益阳市农村清洁工程目标管理检查考核办法》《益阳市农村清洁工程问责办法》等系列文件，提出通过实施“3年行动计划”，全市基本实现“五个全覆盖”和“一个根本改变”，即农村垃圾收集处理设施全覆盖，农村垃圾转运网络全覆盖，农村清洁日活动开展全覆盖，农村保洁长效机制全覆盖，农村垃圾分类分流减量措施全覆盖，公共区域和行政村环境卫生状况得到根本改变。

    一场席卷农村的卫生革命在益阳悄然兴起，荡涤着传统的思想观念和卫生习俗。如今，全市农村卫生状况全面改观，农民生活习惯革故鼎新。更令人欣喜的是，在这场革命中，收获了农村民主自治的体制、机制创新，收获了干群关系的融洽，探索出了一条推进城乡统筹发展的新路子。

    求解普遍性难题
    ――创立“2+4+5”模式

    农村垃圾处理点多、面宽、量大，是个普遍性的难题。市委、市政府带领干部群众巧妙破题，靠创新和可操作性，实施农村垃圾减量化、资源化、无害化处理，实现由末端处理向源头分类转变、事后处理向事前管理转变、被动处理向主动开发利用转变、政府主导处理向农民主体处理转变，创建了独树一帜的“益阳模式”，即“2+4+5”模式。2是指农户和专职保洁员这2个垃圾治理的主要责任主体，4是四种垃圾处理方法，5则是五种筹资渠道。

    全市提出垃圾处理不出村、不转移，不产生二次污染的目标――以行政村为单元，以农民和保洁员为主体，就地处理垃圾。因此，益阳在“四有两无清洁村”（有垃圾集中设施、有垃圾清运网络、有家庭“三包”责任制、有定期清洁日活动，无裸露垃圾、无二次污染）创建过程中，推行“农户分类减量、村分流转运、乡（镇）压缩中转、区县（市）集中或分片无害化处理”的垃圾分流处理体系，对垃圾进行分类、分拣、分流。分类分流减量的垃圾处理措施在全市“四有两无清洁村”创建村中得到推行。赫山区沧水铺镇香炉山村设有专门的垃圾分类分拣场所，保洁员将农户垃圾桶、公共区域垃圾池中的垃圾集中到这里，统一进行分类分流，可回收的废品集中处理，变废为宝，循环利用；不能回收的由保洁员统一收集，可以焚烧的统一焚烧，产生的灰土入田，不能焚烧的进行填埋处理；建筑垃圾由保洁员收集后定点堆放，用于村庄填塘铺路，基本做到了垃圾不出村。

    聘请保洁员，购置环卫设施，大笔资金哪里来？市委、市政府集思广益，采取“政府主导、部门支持、项目扶持、受益者承担、社会捐助”的多元投入办法。政府高位推动，在财力较为紧张的情况下，以奖代补，鼓励各村开展道路保洁，购置清运车，建设垃圾中转站、焚烧炉、垃圾池等环卫设施，给予垃圾运转经费补助；市农村清洁工程领导小组各成员单位、市组建扶贫各牵头单位，以及市直有关单位主动联系一个村，指导和帮助开展“四有两无清洁村”创建活动，为创建村出钱出力；环保、农业、林业、水利、住建、交通、公路、卫生、国土、农开、爱卫、农村能源等项目建设与农村清洁工程相结合，支持项目区环卫设施建设；村内垃圾清运费则由受益户自主分摊，在全市400多个村推行。同时，社会捐资捐助在一些地方得以实行。桃江县株木潭村每个农户每年自愿分担40元，基本保证了村里的保洁费用。政府的意图是，即使是集体经济较为宽裕的行政村，政府也不鼓励让农民免费享受垃圾处理服务，每户每月交三五元，钱不多，关键是强化农民的主人翁意识。

    截至2011年底，各区县（市）都已建成1个以上垃圾无害化处理场，建成25个乡镇垃圾中转站（焚烧炉），新建垃圾池（屋、箱）4.8万多个，配备垃圾清运车1237台，农户备置垃圾桶28万多只。

    实践证明，“2+4+5”模式是一个在现阶段条件下农村垃圾无害化处理的行之有效的办法，从根本上改变了农民沿袭千年的卫生习惯，从而建立起农村环境卫生管理长效机制。

    改进农村工作的机制创新
    ――政府搭台，群众唱戏

    农村清洁工程最基础的工作是垃圾源头分类，千百年来，农民习惯于垃圾随手丢，现在要把垃圾按类别进行源头分类，行得通吗？改善居住环境的好事，却一度遭到农民的漠视。一些干部***发传单，没走多远传单就被扔了出来；保洁员刚清扫完的大街，转眼又是垃圾遍地……

    为此，市委书记马勇等市五大家领导及各区县（市）、乡镇党政主要领导定期带队进村清除垃圾，机关干部深入村组，参与“农村清洁日”活动，农民主体意识、积极性大大提升。农村卫生清洁工程迅速演变成农民的自觉行动，农村卫生环境改头换面。

    长效的卫生保洁机制是搞好农村清洁工程的关键。政府积极引导，激发农民的主观能动性和创造力，建立日常卫生监督管理机制，如组织家庭“三包区”的卫生检查评比、保洁员管理、收保洁费等机制，为长期保洁奠定了基础。赫山区各村组织老党员、老村干部、组长、群众代表等分区交叉对农户进行卫生评比。“现在全村找不出一户‘不清洁’了，女同志聚在一起就交流、攀比，看谁更能干，把家里收拾得更干净。”沧水铺镇香炉山村村支书范尚威自豪地说。

    目前，全市有60%以上的村全面铺开“四有两无清洁村”创建活动，市直有关部门也联系、支持了一批村创建“四有两无清洁村”。

    推进城乡统筹的成功实践
    ――紧密干群关系，缩小城乡差距

    实施农村清洁工程，不仅仅是为了做好农户日常垃圾处理工作，更深层的意义在于各级党委、政府通过广泛动员、有效组织农民群众，促进农村政治民主、经济发展、乡村文明等各项工作，全面推进城乡统筹，建设绿色益阳。

    深入推进农村清洁工程，收到了两方面的效果：一是密切了党与群众的血肉联系，融洽了党群、干群关系；二是改善了农村面貌，缩小了城乡差距。

    市委、市人大常委会、市政府、市政协、益阳军分区五大家领导亲力亲为，经常深入乡村督导。市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）层层签订责任状，严格督促检查，强化考核奖惩，问责了一批工作不力的单位和个人。在开展农村清洁工程工作中，领导干部不仅教村民如何分类处理垃圾，改变以前不良的卫生习惯，还在说服、引导群众的同时，听民声、解民忧，帮助农民解决生产生活中遇到的难题。一心为民得民心，干群关系密切了，联系渠道更顺畅了。

    两年前，桃江县政府干部到大栗港镇朱家村动员时，有村民说：“一条好路都没有，我们哪有闲心搞卫生？”县里派出的工作组牵头出资修路，水泥路通村到组。事后，农民积极配合，主动参与，村里的卫生环境全面改善，成了我市“四有两无清洁村”的典型。村里庭院整洁，绿树成荫，水泥道路通组到户，村民的幸福指数大大提升。

    农村清洁工程的开展，带来了变化是看得见、摸得着的。像香炉山村、朱家村一样的新农村越来越多，呈现一派村容整洁、生机勃发的新景象，文明新风吹拂农村大地。可以说，我市把农村卫生清洁工程与新农村建设、绿色发展的目标等密切结合起来，闯出了一条统筹城乡发展的新路子。（蔡立平 刘爽蟾 刘勇）