中共益阳市人力资源和社会保障局党组关于巡察整改回头看进展情况的通报

（社会公开稿）

根据市委统一部署，2020年9月23日至12月11日，市委第一巡察组对市人社局党组进行了巡察整改“回头看”。2021年1月26日，市委巡察办向市人社局党组反馈了巡察整改“回头看”意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改“回头看”进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市人社局党组以高度的政治责任感、时不我待的紧迫感和抓铁有痕的务实精神重视巡察整改“回头看”工作。2020年9月21日，我局召开第六次局党组会议，传达了市委巡察办来我局进行巡察整改“回头看”工作的文件要求，并专题研究了工作方案，成立由局党组书记、局长陈燕群任组长，班子成员和派驻纪检组组长任成员的工作领导小组，下设联络工作办公室，认真组织巡察整改“回头看”，全力配合巡察办要求，并实行“挂号”“销号”，确保精准整改、全面整改；9月22日，局党组召集问题清单中的相关科室及二级机构负责人了解问题整改落实的具体情况，部署工作任务，并进行动员，要求全体干部职工积极配合巡察整改“回头看”工作，要以此为契机，充分运用巡察成果，坚定不移地推进全市人社系统全面从严治党，切实加强党风廉政建设和行风作风建设，努力营造风清气正的良好环境；9月25日，局党组再次召开会议，***工作进展情况。2021年1月26日，我局收到市委巡察办《关于反馈巡察整改“回头看”有关问题的函》，立即起草整改方案，要求相关科室拿出整改措施；2月26日，局党组研究讨论整改方案，明确分工，细化责任。

截至2021年4月12日，巡察整改“回头看”的3个方面6个具体问题，已完成整改2个，长期整改4个。

二、巡察整改“回头看”反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：贯彻落实上级指示精神和重大部署不到位问题仍然存在。

1.在贯彻落实“互联网+”、大数据应用等国家重大战略，加快“智慧人社”建设，解决群众办事多头受理、来回跑等问题上还存在不足。

整改情况：2017年以来，我局高度重视窗口业务流程优化，狠抓“放管服”改革和各项行政审批工作。多措并举旨在优化服务，提高办事效率，解决多头受理，来回跑问题。一是建立益阳市“智慧人社”信息服务平台。通过益阳市智慧城市和大数据中心专家评估、市财政投资评审中心财评,做好了"互联网+人社"服务平台公开招标评标工作,评定中标单位为湖南创智和宇技术股份有限公司,按流程签订合同,制定用户需求和建设日程安排。目前正处实施建设阶段,今年3月份局行改科、信息中心与软件开发人员一起到各科室和二级机构对接, 收集了175个事项申办资料、审批流程的电子文档,就综窗受理、网办与有关人员交流商讨。到目前已完成项目策划阶段、需求分析阶段、系统设计阶段、编码开发阶段四阶段工作，搬迁到市民服务中心后正式运行，并将持续优化。平台正式运行后，将实现人社审批服务事项的统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督，实现“一窗通办”，并实现人社业务大数据分析应用。二是多次梳理业务办理事项，将事项分成即办件和承诺件。对于即办件，要求业务部门在一个工作日之内办结；对于承诺件，要求业务部门在受理群众申请时，一次性告知群众办理流程、所需资料和办理时限，并在规定时限内办结。三是实行综合窗口改革。制定了《益阳市人力资源和社会保障局综合窗口改革方案（拟稿）》，计划搬迁到新的政务大厅后全面推行综合窗口“一窗受理”。四是积极探索行政审批机制创新。按照行政审批“三集中三到位”改革要求，探索建立健全内部业务部门的协同配合机制。逐步形成“局行政审批改革科牵头、多个业务主管部门支撑、协同审批服务”的行政审批工作运行模式。局行政审批改革科现已经制定《益阳市人力资源和社会保障局深化审批服务“三集中三到位”改革实施方案（拟稿）》。五是积极改造业务流程，实现“一件事一次办”。我局行改科牵头各个业务科室，积极将群众和企业办事频率高的事项改造成“一件事一次办”。现在养老保险、失业保险、工伤保险、档案等多个业务的查询、登记、转移等能实现一次办好。在新的政务大厅搬迁后将全面推行社保参保登记“三保合一”；在市场监督管理局牵头下，将在市民政务服务中心建立企业开办专窗，实现开办企业“全程网办”“一窗通办”。

2.落实意识形态工作责任制规定要求不到位，2019年、2020年意识形态工作仍然没有纳入领导班子分工。

整改情况：2019年、2020年我局意识形态工作一直由党组副书记、机关党委书记分管，但未在局领导班子成员分工中体现。2021年1月28日召开党组会专题讨论意识形态工作，党组研究决定调整意识形态工作领导小组，明确意识形态工作由党组副书记、副局长涂大军同志分管。2021年2月8日已下发《关于调整意识形态工作领导小组的通知》，将意识形态工作纳入领导班子分工中。该问题现已整改。

（二）反馈问题：把握规定要求不准确。

3.在对巡察指出的档案管理混乱问题进行整改时，对发展秦敏为预备党员和转正环节，格外增加了征求党内外群众意见和补充了《党内外群众座谈意见》材料，不符合发展党员程序和规定。

整改情况：已由机关党委牵头，人事科配合，对该同志党员档案对照《***发展党员工作程序》相关要求重新进行了核对，并上报党组会后将党员档案已经整改到位。此外，我们要求党务干部和人事档案管理人员认真学习《***发展党员工作程序》，严格规范党员发展程序。该问题现已整改。

（三）反馈问题：建立健全长效机制存在不足。

4.整改报告显示集中整改期间重新制定和完善内部制度12项，而实际只有5项。

整改情况：2017年，我局印发了《益阳市人力资源和社会保障局公务用车使用管理办法》等13项制度，2018年印发了《局系统2018年度绩效管理考核实施办法》等6项制度，2019年印发了《益阳市人力资源和社会保障局改进机关工作作风若干规定》等6项制度，2020年印发了《益阳市人力资源和社会保障局政务服务程序规定（试行）》等5项新制度和工作方案。今后所有新制订的内部管理制度都要按程序行文，并严格执行制度;对修改完善的要重新发文。等新办公场地搬迁后将对现有内部管理制度进行一次梳理，编制一本新的内部管理制度书籍。

5.对巡察指出的党组在下属二级单位监管上存在的问题，整改中党组没有从制度层面进行完善和规范。

整改情况：巡察指出我局党组在下属二级单位监管上存在问题后，我局高度重视，加强组织领导，党组书记、局长陈燕群统筹全局，副局长蔡修良分管工伤保险服务中心、高新分局，副局长张建威分管社会保险服务中心，党组成员李艳分管就业服务中心、人力资源市场中心，总经济师舒正宇分管人事争议仲裁院，党组班子成员自觉履行从严治党“一岗双责”职责，并制定了多项制度对下属二级单位进行监管。1、从党建方面：2018年局机关党委印发了《益阳市人力资源和社会保障局基层党支部党建考核办法》，根据文件规定局机关党委对局属党支部包括下属二级单位党支部的党建工作每季度开展一次工作检查；每年年底进行一次年度督查，并对考核情况进行通报。建立了党员领导干部基层党建工作联系点，每个二级单位党支部由一名局领导联系，联系领导全年到相对应的二级单位党支部调查研究、指导工作不少于4次。2、从财务管理方面：2019年局财务科组织对二级机构预算执行情况进行了检查，组织开展了2020年度部门整体支出绩效自评工作。2020年我局印发了《益阳市人力资源和社会保障局部门预算编制改革方案》，加强对二级单位预算编制的指导和预算执行的监督。3、从人事管理方面：我局独立核算的二级机构由局机关统管人事。局党组高度重视独立核算二级机构的人事管理工作。二级机构领导班子的配备、科室负责人的任免、人员的进出（含临聘人员）都是由局人事科拿出调整方案，经局党组研究，按照相关程序执行，2020年，我局印发了《深化干部人事制度改革 鼓励干部干事创业改革方案》。下一步我局将加强二级机构领导班子配备，进一步改善和优化二级机构领导干部队伍结构，盘活二级机构编制，激发干部队伍活力。

6.对巡察指出的党组在临聘人员监管上存在的问题，整改中党组没有从制度层面进行完善和规范。

整改情况：党组书记陈燕群同志高度重视临聘人员的管理工作，要求人事科对局系统临聘人员在岗情况进行全面调查摸底，听取关于临聘人员管理的意见建议，查找管理中存在的问题。各用人单位与临聘人员进行谈心交流，了解其工作和思想动态。2月中旬局党组研究了临聘人员的管理工作。今年我局要整体搬迁办公大楼，为加强信息化建设，加快“智慧人社”建设，实现大部分人社业务网上办理，会减少部分工作人员，到时我局再根据实际情况制订临聘人员管理办法。目前大部分聘用人员在窗口工作，机关纪委、行改科定期对我局大厅工作人员在岗情况和工作情况进行日常巡查，对无故缺岗和违反工作纪律的行为进行了记录，对于没有按时打卡的职工在窗口补贴中予以扣款，我局二级机构市社保服务中心已制订了《益阳市社会保险服务中心政务服务窗口作风纪律日常考核方案》，不断规范对窗口人员的管理。

三、继续深化后续整改

局党组将切实担负起整改落实的主体责任，党组书记是巡察整改第一责任人，对巡察整改负总责；其他班子成员结合工作实际，切实抓好分管领域整改；各责任科室单位明确职责，认真落实整改措施，确保整改取得实效。

（一）继续推进未完全整改到位事项的整改工作。对正在推进、搬迁至新办公地点后可以完成的2项整改事项，按照既定目标和措施抓好整改，不松劲、不减压，直至见到成效。发扬“钉钉子”精神，督促责任领导和责任单位切实扛起责任，加大工作力度，克服困难，尽快啃下“硬骨头”。

（二）进一步建立健全全面从严治党长效机制。我们将更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度化、法治化。要以问题为导向，倒查制度机制漏洞，围绕基层党建、干部选拔任用、财务管理、对二级单位监管、执纪问责等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管权管事管人的长效机制。

（三）不断巩固深化整改成果。始终把巡察和巡察整改“回头看”反馈意见作为一面镜子，经常对照，查找差距，特别是要检查巡察发现的34项整改事项有无“反弹”“回潮”现象，整改中出台的制度文件、政策措施是否得到贯彻落实。把“回头看”作为我局今后全面从严治党的常规性动作和重要举措。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0737-6500502；邮政信箱（地址）：湖南省益阳市益阳大道世纪大厦行政楼（益阳市人力资源和社会保障局1724室）；电子邮箱：472549451@qq.com。

中共益阳市人力资源和社会保障局党组

2021年4月25日