市委发布制定十二五规划的建议

　　12月30日，中共益阳市委以益发〔2010〕14号发布了《关于制定益阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，从十一个方面提出了建议。原文如下：

中共益阳市委关于制定益阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
（2010年12月7日***益阳市第四届委员会第五次全体会议通过）

　　根据《***关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设的决定》精神，结合益阳实际，就制定益阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划提出如下建议：

　　一、正确认识“十二五”时期的发展背景、阶段性特征

　　1．“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”规划实施以来，全市上下坚持以科学发展观为统领，全力实施“工业强市”战略，突出抓好招商引资和项目建设，强力推进“三化”进程，协调发展社会事业，积极应对金融危机和自然灾害，经济社会发展取得了巨大成就。综合实力明显增强，预计2010年，全市实现生产总值700亿元，年均增长13.5%；财政总收入达到45亿元，年均增长24.2%。工业增加值260亿元，年均增长21%，三次产业结构由2005年的25.0：31.2：43.8变为22.4：41.2：36.4。基础设施建设取得重大进展，益阳电厂二期竣工投产，资水梯级开发有3个新建电站并网发电，茅草街大桥、银城大道建成通车，二广高速、岳常高速、绕城高速、石长铁路复线等项目正在抓紧建设，益马高速、益娄高速、长益常城际高铁即将正式开工，桃花江核电站正在抓紧开展前期工作；中心城区扩容提质，城市创建成绩斐然；农村公路建设、饮水安全工程、病险水库加固、土地整理等项目成效明显。可持续发展能力不断提升，出台了《建设绿色益阳行动纲要》，节能减排成效显著，资源利用、环境保护工作得到加强。改革开放取得突破，一些重要领域和关键环节改革取得突破；对接长沙迈出新步伐，创建了益阳高新区东部新区，并纳入长株潭“两型社会”综合配套改革试验区大河西先导区；对外开放水平不断提高。社会发展呈现新局面，人民生活水平明显改善，社会事业全面进步，社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。这些都为“十二五”发展奠定了坚实基础。

　　2．“十二五”时期的发展机遇。宏观环境总体有利。当前世界正处于大发展大变革之中。和平、发展、合作仍然是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展，世界经济在波动中回暖复苏，为我们的发展拓宽了更广的外部空间。中央立足科学发展，着力转变发展方式，调整产业结构，总体有利于地方经济发展。国家政策支撑有力。“十二五”时期，国家扶持“三农”、支持中西部地区、改善民生力度将更大，对新能源等战略性新兴产业大力支持，对益阳发展有利。产业转移蔚然成势。国内外产业将加速由东向中、西部扩展、辐射，益阳作为产业转移重点承接地，必将迎来新的产业发展和项目建设机遇。区域合作加速推进。 “3+5”城市群建设提速，长沙先导区往西建设加快推进，益阳与长沙的对接优势明显，发展空间将更为广阔。

　　3．“十二五”时期制约发展的因素。一是区域竞争压力加大。虽然目前我们的发展势头良好，但各市州都在快速发展，益阳总体实力在全省排名靠后的格局并未改变。二是资源环境约束增强。益阳正处在工业化和城镇化加快发展时期，资源承载和环境容量压力加大，完成节能减排约束性指标的压力大。三是经济结构不优。突出表现是工业发展仍然滞后，第二产业占GDP比重仍然偏低；第三产业仍以传统行业为主，直接服务于生产和科技的行业发展滞后；城镇化水平低，特别是中心城区规模不大，城市功能不够完善，对要素资源的聚集和吸纳能力有待增强。四是体制机制变革相对滞后。发展环境不优、服务效率不高等障碍依然存在,政府职能转变、医疗卫生、社会保障等一些领域的改革还有待深化。五是社会矛盾凸显。收入分配差距、社会治安、困难群众生产生活等问题仍然存在，企业改制、土地征用、环境保护、涉法涉诉等问题比较突出，统筹各社会阶层利益、加强社会管理、促进社会和谐的任务仍然艰巨。

　　4．“十二五”时期的阶段性特征。一是处于新型工业化和新型城镇化发展加速期。目前益阳正处于工业化初期向中期加速推进、城镇化水平快速提升阶段，经济发展的空间和潜力巨大。坚持能快则快，增强综合实力，努力缩小同发达地区的发展差距，是“十二五”时期的首要任务。二是处于经济发展方式转型期。加快推进经济发展方式转变，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是解决益阳经济发展深层次矛盾的迫切需要，是应对激烈区域竞争的现实选择。树立创新驱动、绿色发展新理念，加快经济结构的战略性调整，加快经济发展方式转变，将贯穿于益阳“十二五”经济社会发展始终。三是处于社会管理转轨期。随着人口结构、就业方式、居住方式、人口流动等方面的深刻变化，推进社会管理方式创新成为必然。“十二五”时期社会管理将从以往过于强调政府行政管制向法治和善治加快转变，重点是完善社会协调机制，强化社会自治功能，推进社会管理的上下互动，提高公民参与社会管理的程度，增强社会活力。四是处于基础保障能力快速提升期。目前正在推进、“十二五”时期将大规模推进的高速公路、铁路以及能源、水利、信息、市政、生态等基础设施建设，将进一步夯实发展基础，改善城乡面貌，切实增强赶超发展的支撑保障能力，推动形成新的发展格局。五是处于全面建设小康社会关键期。2020年实现全面小康是既定的战略任务，未来五年十分关键。“十二五”时期，要始终坚持把经济发展与改善民生紧密结合起来，统筹经济社会和城乡发展，加大社会事业投入力度，推进基本公共服务均等化，全面改善城乡居民生活，为益阳与全国全省同步进入全面小康社会奠定坚实基础。

　　二、“十二五”规划的指导思想、发展战略和目标任务

　　5．指导思想。“十二五”期间，全市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省委“四化两型”总体战略，紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的总体思路，把新型工业化作为后发赶超的第一推动力，把招商引资作为富民强市的第一选择，把人民群众满意作为检验发展成效的第一标准，全面实施工业强市、绿色发展、开放带动和城乡统筹发展战略，加速推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，着力扩总量、转方式、调结构、惠民生，为建设经济繁荣、社会进步、生态优美、人民幸福的新益阳而奋斗。

　　6．发展战略。把握新的形势，结合益阳实际，“十二五”时期要全面实施“四大战略”：

　　――工业强市战略。益阳发展滞后主要是工业滞后，益阳后发赶超主要是工业赶超。必须始终把推进新型工业化作为经济工作的重中之重，整合优势资源，建设重大项目，打造核心企业，延伸产业链条，培育产业集群，壮大支柱产业，以新型工业的快速发展推动益阳的后发赶超。坚持用新型工业化带动新型城镇化和农业现代化，实现工农良性互动、城乡和谐共进。

　　――绿色发展战略。绿色发展是以经济、社会、自然协调发展的生态发展模式。要积极建设绿色生态、发展绿色生产、倡导绿色消费、创建绿色文明，坚定不移地走具有益阳特色的绿色发展之路。要加快转变发展方式，促进资源节约、环境友好，实现经济与环境、人与自然的和谐发展，努力在经济发展与资源环境相协调中实现可持续发展。

　　――开放带动战略。强化开放理念，全方位扩大开放，着力发展开放型经济，以大开放促大发展。注重“引资”与“引智”并举，着力引进战略投资者，提高核心竞争力。转变外贸增长方式，优化出口产品结构，促进内外资联动，提高经济外向度。进一步优化投资环境，构建更科学、更开放、更具活力的招商引资、项目建设工作新机制。加强区域合作，在更大范围、更广领域、更高层次上开放开发，为经济社会发展不断创造新的活力。

　　――城乡统筹发展战略。坚持把新型城镇化和新农村建设放在全面建设小康社会的整体战略布局中统筹考虑。坚定不移地走注重产业支撑、注重集约精细、注重生态宜居的益阳特色的新型城镇化路子。坚持以现代农业的加快发展和农民收入的加速增长为主线来推动社会主义新农村建设。努力形成资源优化配置、产业协同发展、基础设施一体、公共服务共享的城乡经济社会发展新格局。

　　7．目标任务。按照“坚持科学发展、奋力后发赶超和建设绿色益阳”的总体要求，根据全市经济社会发展运行情况，“十二五”发展目标是：

　　――经济发展实现新跨越。“十二五”期间，生产总值年均增长13%以上，财政总收入年均增长20%以上，固定资产投资年均增长25%以上。经济增长方式明显转变，经济结构更趋合理，自主创新能力大为增强，经济效益明显提高，综合实力快速提升。

　　――绿色益阳建设取得新成效。大力推进节能减排，积极发展循环经济和低碳技术，完成单位GDP能耗下降目标任务；大力发展绿色产业，倡导绿色消费，建立绿色技术体系、生产体系、生活方式和消费模式，推动绿色发展；大力加强环境保护，主要污染物排放明显下降，生态环境进一步改善，基本建成宜居生态旅游城市。

　　――改革开放取得新突破。坚持以解放思想和改革开放促进经济社会发展的路子不动摇。努力创新体制机制，进一步抓好招商引资工作，不断提高利用外资和区域合作水平。努力扩大对外开放的广度和深度，进一步优化开放益阳新形象。

　　――人民生活水平得到新提升。城乡居民收入与经济发展同步增长，就业更加充分，人民生活更加殷实；社会事业全面发展，社会保障体系健全；民生得到极大改善，城乡居住条件、基础设施和公共服务体系建设成效显著；民主法制建设和精神文明建设取得明显进展，社会治安和安全生产进一步优化，人民群众的幸福感普遍提高。

　　三、以新型工业化为第一推动力，加快后发赶超步伐

　　8．培育优势主导产业。突出发展装备制造、电子信息、食品、新能源新材料、节能环保等重点产业，加快对纺织、造纸、冶金等传统产业的提质改造，抓住国家实施产业振兴政策机遇，加快推进桃花江核电站等重大项目，加大技改投入，打造核心企业，培育产业集群，着力扶持一批十亿级企业，实现百亿级企业零的突破，壮大一批百亿级产业，构建具有益阳特色的新型工业体系。

　　9．加大园区建设力度。按照“大投入、大建设、大配套”的思路，大力加强工业园区基础设施建设，提高产业承载能力，加速工业向园区集聚发展。加快推进中心城区“一区两园”建设，重点推进益阳高新区东部新区建设。以基础设施配套为重点，支持区县（市）工业园和重点乡镇工业小区建设，提升各类园区的承载功能。

　　10．增强自主创新能力。鼓励原始创新，注重集成创新，推动引进消化吸收再创新，支持企业创建国家级、省级工程中心、技术中心，着力提升企业自主创新能力。围绕培育新兴产业和改造提升传统产业，实施一批重大科技专项和重大科技工程，提升产业竞争力。加快科技创业服务中心和孵化器建设，加强高科技成果应用示范，推进科技成果产业化。实施知识产权战略，努力形成政府引导、企业主体、市场导向、产学研结合的自主创新体系。实施品牌和标准化战略，培育一批国、省名牌产品和著名、驰名商标。

　　11．加速推进信息化与工业化的融合。以三网融合为契机，推进信息产业化发展，加快发展电子商务、信息服务外包、三网融合增值服务、数字内容、物流信息服务等新型信息服务业。利用信息技术提升传统工业的经营模式、产业结构和产品结构、组织方式，促进产业优化升级。加快信息化与工业化的相互融合、相互促进，以信息化带动工业化，工业化促进信息化。

　　12．大力发展生产性服务业。以市场化、产业化、社会化为方向，大力推进生产性服务业与新型工业的有机融合，改造提升传统服务业，引导生产性服务业向产业带聚集，推进服务业规模化、品牌化。着力提高服务外包、物流配送、现代金融、工业设计、信息咨询、品牌策划、产权交易、检测认证等面向生产的服务业发展水平。

　　四、大力推进新型城镇化，统筹城乡区域协调发展

　　13．构建科学合理的城镇体系。加速推进具有益阳特色的新型城镇化，以中心城区为核心，县城和重点镇为支撑，形成以大带小、布局合理、功能互补、特色鲜明的现代城镇体系。2015年全市城镇化率达到50%。加快推进县城扩容提质，改善人居环境，提升县城整体形象。加快小城镇建设，大力扶持梅城、马迹塘、草尾、茅草街等交通枢纽重点镇发展，着力支持平口、奎溪、高明、灰山港等市际边界城镇发展，建设一批高品质、功能型、特色化的精品小城镇。

　　14．做大做强中心城区。按照“环省会中心城市、现代新型工业城市、宜居山水生态旅游城市”的城市定位，合理划分城市功能区，拓展城市发展空间，拉大城市框架，增强产业带动能力和综合承载能力，努力做大做强中心城区。全面实施“东接东进”战略，在体制机制、基础设施、产业发展、生产要素等方面加强与长沙的对接，加快推进东部新区和鱼形山“两型”实践区建设。加强资水两岸规划建设，加快两岸桥梁建设，完善城区路网布局。抓好中心城区第二水源工程建设。高标准推进旧城改造、古城保护和市政基础建设。适时启动迎风桥地区开发。继续推进城市创建活动，完善配套设施，强化城市管理，提升城市形象和品位，增强城市整体竞争力和影响力。注重城市产业支撑，特别是大力发展第三产业，进一步增强发展活力。

　　15．统筹城乡和区域发展。加快转变城乡“二元”结构，以新型城镇化带动城乡协调发展，形成以城带乡、城乡一体的发展新格局。统筹城乡规划，形成比较完善的城乡规划编制和城乡一体的空间规划管制体系；统筹城乡产业发展，引导城镇资金、技术、人才、管理等生产要素向农村合理流动；统筹城乡基础设施建设，推进城镇基础设施向农村延伸；统筹城乡公共服务体系建设，逐步使城乡居民均衡享有医疗、教育、文化、卫生等基本公共服务。加快推进市县经济一体化，着力推进“一体”（中心城区经济体，包括赫山、资阳、高新区）和“两翼”（桃江、安化山区经济翼，沅江、南县、大通湖湖区经济翼）经济协同发展。着力推动长益常工业走廊建设，努力打造湖南区域经济发展的新亮点。

　　五、大力发展现代农业，扎实推进新农村建设

　　16．建设优质农产品基地。积极推进农业区域化布局、专业化生产、规模化经营。以粮食、生猪、黑茶、竹木、水产、棉花、蔬菜、中药材等为重点，抓好优良品种、先进适用技术的推广，完善农业设施，大力推进农业标准化生产，加快优质农产品基地建设，做大做强特色产业。

　　17．大力发展农产品加工业。引导农产品加工龙头企业通过加快技术改造、资源重组、资本聚集、品牌整合等途径做大做强。加大招商引资和培育本土农业企业的力度，打造一批生产规模大、工业化程度高、带动能力强、产业链条长的农产品加工“航母”。

　　18．大力发展农村服务体系。积极发展农产品现代物流，加快推进连锁经营、农超对接、直销配送、电子商务等现代流通方式，切实加强农产品批发市场建设，打造区域性农产品集散中心。加快农情信息平台建设，扩大“农信通”服务范围和领域。完善农业科技推广体系，提高农业科技含量。实施农业机械化推进工程，提高农机化整体水平。加强农产品质量安全监管，不断提高检测能力。加强防灾减灾体系建设，提升应对自然灾害风险的能力。

　　19．着力培育农业新兴业态。大力推动农民专业合作社组织、特色农业园区壮大发展，促进农民与企业、科研院所的有效合作，加快建设“农产学研”联合的新型农业业态。大力发展生态农业，扩大绿色、有机等生态农产品规模，推广生态施肥、病虫害生态控制等农业清洁生产技术，创建一批农业面源污染防治示范区。加快建设景观农业、休闲观光农业、农家乐园、乡村旅游等新型农业产业园区，形成各具特色的农业产业“块状经济”发展格局。

　　20．加快推进新农村建设。全面加强乡村布局规划编制工作，科学合理确定乡村居民点的布局和数量。切实加大投入，抓好农村水电路等基础设施建设，加强村容村貌治理和乡镇集市的环境整治，改善农村生产生活条件。加强乡风文明建设和农村民主管理。扎实开展新农村示范片、示范村建设，坚持以点带面，进一步探索和完善新农村建设长效机制。

　　六、加强基础设施建设，进一步夯实发展基础

　　21．加强交通建设。树立大交通大发展意识，进一步完善内外交通布局，形成以中心城区为核心的区域性交通枢纽和以安化、南县为中心的西部、北部两个交通次枢纽，构建便捷、畅通、高效的综合交通网络。突出全面打开益阳对外通道，加快与长沙、娄底、怀化、岳阳的交通通道建设。加快推进二广、岳常、益溆、益娄、益南等高速公路建设，尽快实现县县通高速目标。积极推进铁路建设，加快石长铁路复线建设进度，加快安张衡铁路、常岳九铁路、益娄铁路复线、荆益铁路建设前期工作。抓好洞庭湖区和资水航道整治，推进航道、码头建设，更好地发挥水运优势。

　　22．加强水利建设。加强资水流域和洞庭湖区综合治理，建成一批大中型水利骨干工程。加快完善控制性枢纽工程、病险水库河坝加固、城市防洪、山洪灾害防御等水利工程建设。抓好大通湖东垸、共双茶垸、民主垸应急安全建设。加强农田水利设施建设，抓好大型灌区续建配套和节水改造，加强粮食主产区末级渠系建设。加强民生水利工程建设，重点加强农村人饮安全工程建设。

　　23．加强能源建设。依托优势资源和现有基础，大力发展中小型水电、生物质能发电、风电、太阳能发电。高标准建设桃花江核电站，加快推进金塘冲水电站、漉湖风电场、舵杆州风电场、天星洲风电场等项目建设。以晶鑫新能源、中科恒源为依托，大力发展光伏产业。完善城乡电网，提升电力保障能力。

　　24．加强信息基础设施建设。加快人口、法人单位、地理空间等基础信息库建设，拓展相关应用服务。加快推进“呼叫中心”、“数据中心”、“灾备中心”和“政府档案信息服务中心”等信息服务中心建设，完善服务平台。积极推进农村信息化建设，重点建好一批信息化示范乡镇、示范村。加快社会管理信息网络特别是街道、社区信息化网络服务平台建设。加快推进数字电视整体转换，建设市县光缆传输工程，积极开发数字多媒体移动电视系统。继续抓好广电“村村通”工程。加快推进电子政务公共服务体系建设。

　　七、促进发展方式转变，着力建设绿色益阳

　　25．大力发展“两型产业”。按照新型工业化和“两型社会”建设要求，科学设计全市“两型产业”指标体系和责任体系。加大科技投入，引导矿冶、纺织、建材、竹木加工等传统产业向精深加工延伸。积极发展新能源、新材料、电子信息、先进装备制造、节能环保、生物医药等高新技术产业。做强益阳造船高技术产业园。加快发展旅游业，构建多层次的旅游业发展新格局。加快发展文化产业，推动文化与产业的融合，拓展延伸文化产业链条。

　　26．加大节能减排力度。严格节能环保准入门槛，大力推进建筑节能、交通节能和公共机构节能。科学制定年度减排计划，继续抓好造纸、纺织、化工、建材、火力发电、矿冶等重点行业的污染整治，加快淘汰落后产能。加强清洁生产、低碳技术等节能减排新技术、新装备的研发、引进和应用。完善污染减排监察、检测、考核三大体系，确保实现节能降耗和主要污染物减排目标。

　　27．加强生态建设。在全社会弘扬生态文明理念，着力抓好国家现代林业示范市建设，积极实施退耕还林、林业血防、长江防护林等八大林业生态工程；创建国家卫生城市和国家森林城市。抓好资水和洞庭湖的环境综合治理。积极开展绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等主题创建活动。加强农村环境卫生建设和农村环境保护工作，全面提升农村环保、卫生水平。

　　八、实施“民生工程”六大行动计划，着力改善民生民利

　　28．实施增收富民行动计划。调整收入分配结构，提高最低工资标准和低收入群体收入，实施以中低收入者为重点的增收计划。依法推进企业开展工资集体协商，建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，促进企业职工特别是一线职工工资合理增长。积极落实国家农业补贴和价格支持政策，继续加大“三农”投入，建立稳定的财政支农投入增长机制，搭建农民创业增收新平台，切实增加农民收入。继续推进扶贫工作，完善扶贫机制，抓好新形势下的扶贫开发，增加贫困地区和贫困家庭自身“造血”功能。

　　29．实施促进就业行动计划。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，建立劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的长效机制。开展多种形式的职业技能培训，进一步提升就业能力。大力开辟就业岗位，加快发展就业容量大的产业和适应社区公共需求的服务业，促进城乡充分就业。积极开发公益性岗位，大力援助就业困难群体。充分发挥各类中介组织的桥梁作用，多渠道促进农村劳动力就业转移。

　　30．实施社保救助行动计划。以建立“老有所养、弱有所助、病有所医、贫有所济”的社会保障体系为目标，大力推进社会保障制度建设，进一步完善最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助模式。加快建立新型农村社会养老保险制度，完善被征地农民生活保障机制，不断扩大农民工工伤保险覆盖面。全面建立城乡低保标准、农村五保供养标准、重点优抚对象补助标准自然增长机制。进一步发展社会慈善事业，积极组织实施助医、助学、助困、助残等慈善救助活动。

　　31．实施教育均衡行动计划。以办好人民满意教育为目标，以促进教育公平为重点，全面提升教育保障水平，推进教育均衡协调发展，加快建设教育强市。统筹各级各类教育发展，积极发展学前教育，全面提高高中教育质量，大力加强职业教育，支持高等院校发展，关注特殊教育，大力发展成人教育、社区教育和现代远程教育，全面推进学习型社会建设。统筹城乡教育发展，重点加强农村教育，解决好城乡困难家庭子女接受义务教育问题。推进教育管理和教师人事制度改革，加强教师培训，提高教师队伍素质。

　　32．实施人口和健康行动计划。切实办好卫生事业，完善疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急机制，强化职业病防治措施，抓好重大疫病的防控；建立城镇居民基本医疗保险制度，完善新型农村合作医疗制度，全面提升城乡居民医疗保障水平。开展自救互救知识培训，建立和完善应急救援保障体系。切实抓好人口计生工作，完善落实计划生育优惠政策，加强计生队伍建设和计生基础工作，建好人口和计划生育优质服务网络，稳定低生育水平，提高人口素质、改善人口结构，全市人口自然增长率控制在7‰以内。广泛开展全民健身运动，大力发展竞技体育，促进体育事业和产业发展。以保障城乡居民生命健康为目标，集中开展饮水、食品、药品安全专项整治，切实加大监管力度，全面构筑人民群众生命健康的安全屏障。

　　33．实施文化普惠行动计划。加大文化信息资源共享、农村电影放映、演艺惠民送戏下乡、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、农家书屋建设等重大公共文化服务工程实施力度，加强图书馆、群艺馆、博物馆、艺术团、影剧院、档案馆等公益性文化单位和爱国主义教育基地建设；加强公共文化服务产品生产，建立完善公共文化服务平台，健全广场、社区、企业、校园、农村等群众文化活动运行机制，着力构建覆盖城乡的公共文化服务体系，不断满足城乡居民日益增长的文化需求。

　　九、深化改革和扩大开放，增强经济社会发展活力

　　34．深化体制机制改革。推进市辖区、乡（镇）管理体制改革。顺应省管县体制改革，按照“市区一体、强市活镇、权责对等”的思路，推进市辖区、乡（镇）管理体制改革。重点加大中心城区资源整合力度，完善优化市区财政体制，强化市级统筹和公共服务功能。深化国有企业和国有资产管理改革。全面完成国有企业改革，积极推进现代企业制度建设，进一步健全国资监管体系，使国有资产管理科学化、精细化。深化文化体制改革。全面推动国有经营性文化事业单位转企改制、公益性文化事业单位内部“三项制度”改革；科学谋划文化产业整体布局，推进投资主体多元化，大力发展文化产业。加快统筹城乡发展改革。以土地、社保、户籍、投融资体制等重要领域改革为重点，着力***城乡二元结构。大力推广农村土地信托流转模式，加快推进农村土地流转。加快大通湖和益阳高新区东部新区统筹城乡发展试验区建设，积极探索符合益阳实际的城乡一体化发展道路。推进社会管理体制改革。完善公共治理结构，积极培育和发展各类社会组织，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，形成政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络。

　　35．进一步扩大开放。打破市域行政壁垒，整合市域资源，切实推动市域内生产要素自由流动和优化配置，进一步释放发展潜能。加强区域合作，深化与周边相邻五市的经济合作与互动，突出与省会长沙的对接，不断提升经济合作层次和水平。加强与珠三角、长三角、北部湾经济区以及中部地区等区域合作，高起点承接产业转移。适应经济全球化趋势，利用国际国内“两种资源”、“两个市场”，积极参与国际经济合作和竞争，全面提升对外贸易的质量和效益，着力提高外向型经济能级。

　　十、强化发展措施，提升支撑保障能力

　　36．进一步推进思想大解放。把解放思想贯穿于“十二五”发展全过程，着力提升发展理念、创新发展机制、转变发展方式、增添发展动力、***发展难题。要转变安于现状观念，增强敢闯敢试、奋发进取意识，加快推进后发赶超；转变传统僵化观念，增强创新意识，努力破除制约科学发展的体制机制障碍；转变封闭狭隘观念，增强开放意识，进一步提高对外开放水平；转变片面发展观念，增强协调发展意识，统筹经济社会全面、协调、可持续发展。要通过解放思想，把干部群众的思想从不符合、不适应、不利于益阳科学发展的思想束缚中解放出来，以思想的大解放促进经济社会的大发展。

　　37．全面优化投资和创业环境。切实转变政府职能，进一步清理削减行政审批项目，优化审批流程，发展电子政务，继续开展行风评议和机关作风评议，加大纠风专项治理和惩治腐败力度，努力营造良好的法治、政策、政务、人文、治安、生态环境。继续开展投资环境综合整治，为各类投资者提供优质、高效服务。加快推进社会信用体系建设，在全社会形成重发展、讲诚信的良好风尚。完善落实扶持中小企业发展、鼓励全民创业的政策措施，加大创业扶持力度，进一步激发全社会创业活力。

　　38．着力构筑区域人才高地。牢固树立人才是第一资源和人人都能成才的理念，加大开发人力资源和培养、吸引人才的力度。优化人力资源配置，建立适应经济社会发展的人力资源培训和开发体系，全面提升人力资源素质。深化人事制度改革，健全人才评价、选拔任用和激励机制，加大人才资源开发力度。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用技术人才和社会工作人才队伍建设，重点培养一批技能型、实用型和紧缺型人才。创新引才措施，积极引进国内外高层次人才。构建区域性人才市场，健全人才信息网络，发展人才中介机构，加快建立人才公共服务体系。

　　39．积极培育新的经济增长点。积极创造条件，统筹谋划服务外包、现代金融和总部经济。整合优势资源，促进产业升级，在提升价值、延伸产业链条中拓展经济增长空间。促进产学研结合，发展新兴产业、“两型产业”和高精尖产业，积极引进和培育新的经济增长点。顺应交通格局的新变化，着力打造新的产业带，形成区域发展新格局。

　　40．大力推进金融创新。做大做强城建投、交发投、高新投三大政府投融资平台。大力支持各金融机构的工作，积极发展村镇银行和小额贷款公司，着力引进股份制商业银行。支持企业上市融资，鼓励发展创业投资基金和股权投资，支持企业发行债券，不断拓宽融资渠道，提升直接融资的水平。建立鼓励民间投资引导机制，坚持打击非法集资和高息借贷行为。加强社会诚信体系建设，完善信用担保体系，提高金融安全水平。

　　十一、加强党的领导，为实现“十二五”目标努力奋斗

　　41．提高领导科学发展的水平和能力。各级党组织尤其是领导干部要加强学习，深入学习实践科学发展观，大力弘扬理论联系实际的学风，着力提高科学决策和驾驭市场经济的能力；加强应对公共危机的培训，着力提高应急决策和危机处理能力；注重统筹谋划，着力提高总揽全局和协调各方的能力。牢固树立与科学发展观相适应的正确政绩观，努力创造经得起实践、群众和历史检验的政绩。

　　42．加强领导班子建设。切实加强各级领导班子思想政治建设，提高民主集中制建设水平。采取多种方式，不断提高各级领导班子整体素质。进一步严格干部选拔程序，树立正确的用人导向，把坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的干部选拔到各级领导岗位上来，配优配强各级领导班子。

　　43．加强干部作风和党风廉政建设。加强对机关和干部作风状况的监督检查，对不作为、乱作为的干部严肃问责。全面推行公开承诺制、限时办结制、考核评议制和责任追究制，完善有利于加强党性修养和作风养成的工作机制。强化群众观念，做好群众工作，多做实事好事，提高人民群众满意度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚决查处大案要案，严肃纠正损害群众利益的不正之风，认真解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题，建立健全干部作风和党风廉政建设长效机制。

　　44．加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、***领导的多党合作和政治协商制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。各级政府要执行人大及常委会的决议、决定，接受人大代表、政协委员、广大群众和媒体的监督，健全重大问题决策协商制度。认真执行党的民族、宗教政策，依法管理民族、宗教事务。切实做好外事、侨务、对台工作。加强基层自治组织建设、民主管理和民主自治。适应国防建设发展需要，加强国防后备力量建设和全民国防教育，深入开展双拥工作，促进经济建设与国防建设协调发展。

　　45．加强精神文明建设。深入推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神和社会公德、职业道德、家庭美德，倡导“崇文尚义、通达超越”的益阳城市精神，形成全民奋发向上的强大动力。深入开展群众性精神文明创建活动，积极创建文明行业、文明社区、文明村镇，全面提高居民素质。

　　46．全面推进依法治市。加强普法教育，推进依法治市、依法治县(市、区)建设。认真贯彻落实《***关于加强法治政府建设的意见》和《湖南省行政程序规定》，严格依照法定权限和程序行使权力。严格落实维稳工作责任，建立健全维稳长效机制。强化信访工作责任制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。继续实施平安益阳工程，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，强化社会治安综合治理。坚决打击暴力犯罪、黑恶势力犯罪、盗窃、抢劫等多发性犯罪，严厉打击各类经济犯罪，加大对企业周边治安环境和重点项目工程建设环境的整治力度，努力营造良好的社会经济秩序。高度重视安全生产，坚决防止重特大安全事故发生。

　　展望未来，任重道远。让我们在以***同志为***的***领导下，坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，动员、团结和带领全市各级党组织、全体党员和全市人民，进一步振奋精神,奋发图强,抢抓机遇，开拓创新，为全面完成“十二五”规划的各项任务而奋斗！