胡衡华到城投公司调研时要求加快转型步伐实现跨越式发展

　　8月12日，市委副书记、市长胡衡华，市委常委、副市长杨跃涛一行到城投公司进行调研。总经理邓正安就公司1―7月的工作完成情况及下一阶段工作的设想作了详细的汇报。
　　胡衡华在听取汇报后，首先肯定了城投公司自去年至今的工作。他指出，益阳要实现后发赶超的目标，就必须有不一样的思路和手段，而城投公司的存在就是实现这个目标的重要载体。益阳的城市建设有今天的成就，与城投公司的贡献是分不开的。城投公司作为一个融资平台，其作用就是实现“两个对接”：一是对接时间。把将来的隐性资产变现，为现在的城市建设服务。二是对接项目。运用市场化的经营模式，参与项目建设和投入，实现投入产出的良性循环。2009年，城投公司抓住了机遇，成功显现了“两个对接”的价值，在土地、城市资产的经营和城建资金的归集上都有很大的突破，整体的工作成绩都是破题的，有力地保障了益阳市政基础设施建设的资金供应。
　　在谈到今后的发展问题时，胡衡华语重心长地说：城投公司目前首要的中心工作，就是要立即着手实施向“投资性、金融性、经营性”三性的转型。此次国家清理融资平台工作的负面影响，是逼迫城投公司尽快转型升级的“导火索”。同时也要看到，纵观全国，其实每个城市的发展道路基本上都差不多，一些发展得早、基础条件好的城市的城投公司通过成功转型升级，大都做成了上市公司。益阳城投公司也要有信心，相信自己只要抓住契机，快步跟上，一样可以成功转型升级。所以说，加快转型，一方面是为了规避政策风险，另一方面也是为了公司的可持续发展。将整体的任务细化，主要是从四个方面入手，加快转型步伐。一是要转变公司的运营模式。现有的城投公司要升级为“城市投资开发集团公司”。公司还是政府的委托方，但要完全按照市场规律去运作，讲究投入产出，以市场为导向，从整体上应该是一个有政府背景、能自主运营投入产出、自求平衡的现代企业，实行“听政府的话、按市场规律办”的运营模式。二是要转变公司的管理架构体系。城投公司要从事业单位性质的管理模式向专业化的企业管理模式过渡。成立集团公司后，总公司的定位就是集团公司的一个精干的决策中心，指导完全市场化运作、企业化管理、自主经营、自负盈亏的子公司进行运营。今后，总公司还要尝试让民间资本进入子公司参与运营，借助民间资本的力量求发展，在融资的同时改善自身架构。三是转变管理机制。现在的城投公司以完成好每年政府制定的投融资计划为考量标准，充其量仅仅是一个“任务完成型”的政府机构，还不是真正意义上的企业。如果公司完全按照企业化运作，沿用原有的管理机制那是不可能生存下去的。所以，建立一套行之有效的机制，才是城投公司朝转型迈出的实质性的一大步。这个机制建设要涉及到指标体系、考核体系等，关乎每位员工的切实利益，激励每位成员的积极性，成为让“管事的人讲真话，做事的人不偷懒”的企业运作机制。四是创新监管方式。现有的监管无非就是事后性的内审和外审两种方式。不管用那种监管方式审出了问题，都不会对公司产生整体上的震动。今后，要多想办法，创新监管方式，实施严格的业绩目标考核制度，使监管真正产生出制约、纠错和震慑作用。
　　在谈到几个具体的工作时，胡市长强调，一是要开拓新的融资模式。明年城投公司投入到城市建设的资金不下10亿元，而银行信贷紧缩将会维持较长的一段时间，城投公司须开拓新的融资渠道，比如可以尝试小额信托担保模式，把需投入的项目分解，以“一对一”的形式对接信贷企业。二是要继续加大土地的经营开发力度。土地的经营在相当长的一段时间仍是城投公司的经济支柱，土地文章要继续做大，要研究新的经营策略，实现土地资源变现收益的最大化。三是要高度重视城市资产经营工作。城投公司要高度重视资产经营工作，先把现有的资源归纳好、资产经营好，慢慢理顺发展思路，再拓展其他经营领域的项目。这项工作做好了，对公司的转型是一种助推，也能保障比较充裕的现金流。四是要加紧推进三里桥棚户区改造项目。三里桥棚户区改造项目是一个民生工程。城投公司可以借助国家的政策支持，加快推进改造工作进度，必须在明年上半年正式启动。(聂祺)