以公平正义为最高命题五年辉煌看公安系列报道之规范执法篇

　　执法活动之于公安机关，是不可动摇的生命线；执法规范化建设之于公安工作，是事关全局的基础工作。
2008年9月，公安部在全国公安机关开展执法规范化建设，提出“理性、平和、文明、规范”的执法理念。这场公安执法史上的深刻变革，在益阳全方位铺开。

　　“公平正义比太阳还要有光辉。”益阳公安，正借力执法规范化建设，让公平正义的阳光洒向每一个角落。

　　严规细则 执法办案有章可循

　　“执法规范化建设，是要给社会打开了一扇窗，让社会了解和理解公安机关的执法活动，也让社会透过这扇窗监督我们的执法行为。”副厅级干部、市公安局局长方华堂这样解读。

　　去年5月的一天，某派出所的一民警破了一起盗窃案。按照执法质量考评标准，受案登记表上要登记犯罪嫌疑人的详细信息，可他只写了犯罪嫌疑人的名字。由于这个“疏忽”，当月考评中，当事民警精细化管理项被扣2分。

　　“事实上，人民群众对公安工作的意见，大都与执法规范与否相关。”市公安局法制支队长王雪辉坦言。

　　执法规范化，立规矩是前提。警察执法应该干什么，怎么干，干到什么程度，都要厘清。基于此，市公安局把执法规范化建设上升为“一把手”工程，研究出台了《益阳市公安局执法规范化建设目标与任务分解实施意见》，规范办案流程，实现了从事后纠偏到事中控制，变被动为主动。

　　目前，全市8个区县（市）公安机关及市局，都建成了集中办案区域，办案场所得以规范；相继建立的法制员管理、案件研究、行政拘留人员请假及提前出所管理、涉案财物管理等制度，细化了执法管理；办理劳动教养案件业务、行政案件自由裁量权基准、常见案件立案追溯标准等的整编，规范了执法细节；110接处警工作规范、律师会见在押犯罪嫌疑人有关问题的规定等制度，用于预防玩忽职守、执法不作为；案件审核委员会重大、疑难案件研究制度、规范劳动教养审批工作的实施意见、涉案财物管理中心管理暂行规定等，让徇私枉法、权钱交易无所遁形。

　　市局警务督察支队将派出督察与网上督察紧密结合的，建立了网上督察系统，如同安上了“千里眼、顺风耳”。8月份以来，围绕执法不作为专项整治主题，网上督察发现并纠正案件不及时录入办案平台42起，下发督察通知书7份，发现并移交派出督察查处执法乱作为1起，禁闭2人。

　　针对刑事案件的各个关键环节，市公安局作出“现场必勘、发案必访、进展必告、赃物必追”的刚性规定，对强奸、故意伤害、卖淫嫖娼等11类常发案件的现场处置、取证标准，逐一明确并汇编成册，印发给办案民警。

　　十佳案件、十劣案件、十大办案能手、优秀法制员评选和执法示范单位创建，让执法规范化创建不断升温；执法不作为整治、接处警专项整治、涉案财物专项治理、整顿监所安全隐患、规范监所执法行为等一系列专项整治，构架了规范执法行为的“高压线”。

　　从严治警 铁腕砺兵先正其身

　　其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。制度再好，最终要靠人来执行。提高民警的执法水平，是执法规范化建设最为关键的环节。“没有一支政治强、业务精、作风硬的执法队伍，再好的制度也难以落实。”市公安局分管法制的副局长张正怀如是说。

　　市公安局坚持“城区与基层、日常重点时段巡查与专项督察、明查与暗访”三结合，做到月月有重点，周周有通报，天天在行动，形成了以市公安局专业督察民警为基础，整合县级公安机关督察力量，交叉用警、循环派驻、捆绑责任为架构的“1+2”一体化交叉督察模式。同时，依托局域网建成网上公安督察系统，对执法执勤及服务群众等开展全方位督察，促进自觉规范执法执勤。

　　规范执法，首要的是树立“法”在执法者心中的神圣地位，严厉打击知法犯法、执法犯法。五年来，共查处民警违纪违规案件93案118人。

　　铁腕治警理念下，市公安局先后出台机关财务管理、车辆管理、警察行为规范等20余项制度，做到事事立规，人人守矩；组织开展开门评警、网上纳谏等活动，倾听群众意见抓整改。集中开展公安民警参与经营娱乐休闲场所、执法过程中涉案人员非正常死亡、警车和涉案车辆违规问题、小金库、110接处警不规范、小案无人侦查等专项整治，惩前毖后，有效推进了规范执法。市公安局还整合民警绩效考评、领导干部政绩考评和单位综合考评三大考评体系，形成了“真抓、真考、真用”的精细化管理制度。“三真”精细化管理制度，打破了优劣同酬、先进轮当的“共享制”和领导“终身制”，鼓励干部“小步快跑”“超前插队”“弯道超车”，营造了心齐、气顺、风正、劲足、绩优、效高的干事氛围，公众安全感和队伍公众评价逐年提升。

　　公开公正 权力在阳光下运行

　　公开公正，是防止和解决执法突出问题最有效的方式，也是方便群众、提升工作效率的渠道。近年，全市公安机关以公开为原则，不公开为例外，依法公开执法依据、执法程序及执法结果，开通集警务资讯、政务公开、网上办事、网上督察、建言献策等功能于一体的“益阳公安服务在线”，将权力晾晒在阳光下，充分保障群众的合法权益。

　　目前，全市公安机关投入使用46个执法办案区，所有案件都必须在执法办案区内办理。统一安装了安全防范装置和报警设备，并同步录音录像，通过联网，可实现对讯问、继续盘问、羁押等执法活动和执法窗口、监管场所等的实时监督，保障了安全执法。全市116个派出所，均配备了兼职法制员，一线执法有了“质检员”。

　　“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的执法办案新模式，也为公安执法规范化建设打上信息化的烙印。1个市局主站、8个分县局分站、116个网上派出所、336个网上警务室，共同构成了“益阳公安服务在线”网站集群。市局主站设置了“警务资讯”“政务公开”“网上办事”“互动交流”“协查破案”“阳光管理”6大版块，以及公安要闻、警方通缉、办事大厅、网上咨询、举报投诉等30个栏目，实现了“案件网上受理，审批网上流转，文书网上生成，质量网上控制，监督网上进行”的信息化应用格局。

　　全市公安机关以“创先争优”为主线，以 “大走访”为舞台，努力建设政治合格、作风过硬、能打必胜的公安队伍。朝阳公安分局连续13年民警零违法违纪，获评2008-2009年度全国县级公安机关执法示范单位，赫山派出所和灰山港派出所获评全省执法示范单位；市公安局、赫山公安分局、交警支队直属三大队、市局监管支队被评为全省执法规范化建设先进单位。

　　海不辞水，故能成其大；山不辞土，故能成其高。“理性、平和、文明、规范”的公安执法理念，经过我市公安民警的不断探索实践，已成为一个有着丰富内涵的、不断适应新时期经济社会发展的实践性要求。（汤革新 周浪波 陈勇 刘奕云）