桃江注重招商质量

2009年以来，桃江县坚持把招商引资作为加快县域经济发展的根本出路和有效措施，按照“招大商、引强企、促进产业集聚，以产业集聚引领经济大发展”的思路，积极抢抓产业转移机遇，更新招商理念、创新招商方式、优化招商环境，实现了“五个转变”，招商引资取得明显成效。2009年新引进项目48个，实现招商引资总量27.46亿元，实际到位项目固定资产投资24.14亿元，同比增长22.1％，其中实际到位省内资金7.28亿元，同比增长78％；直接利用外资975万美元，同比增长34.6％。通过招商引资的直接拉动，县域经济在全球金融危机的不利形势下保持了平稳较快增长，全县完成生产总值80.7亿元，同比增长13.0％；完成固定资产投资44亿元，增长43.7％。其主要做法是：

转变招商理念，从“唯商是招”转向“精选优商”

近年来，桃江县把招商引资作为加速推进新型工业化、实现后发赶超的首要措施来抓，引进了一批大企业、好项目，切实增强了县域经济发展后劲。但是，也存在招商心切、引进项目良莠不齐、高科技项目少等不足之处。对此，桃江县委、县政府积极转变招商理念，按照“扩充总量、提升质量，招大商、选优商”的原则，在大力清理关停小纸厂、小锑品厂、小钒矿、小石灰窑等“十五小”企业的基础上，着力引进科技含量高、投资强度高、土地利用率高、产业带动能力强的“三高一强”项目。至2009年底，全县已引进中核集团、中国五矿、西部矿业、新兴管件、甘肃盛达集团等一批战略投资者，成功开发了桃花江核电、白竹洲水电、东方水泥三期、金沙重型机械、中源轧钢等19个投资规模超亿元的大项目。其中，桃花江核电前期工程已累计完成投资22亿元，核电前期工程的《厂址安全分析报告》和《环境影响报告》已通过国家核安全与环境专家委员会评审，桃花江核电项目第一次设计联络会于2009年6月在上海召开，核电工程设计工作已正式启动；总投资5.7亿元的东方水泥三线工程于2009年12月点火试产成功，正常运营后将年产新型干法回转窑水泥400万吨，可实现年销售收入12亿元、税收1.2亿元，该项目还配套建设了全市首个纯低温余热发电系统，年发电量6250万千瓦时，节省标煤2.4万吨，减少二氧化碳排放量近6万吨；金沙重型机械制造有限公司总投资2.1亿元、年产值20亿元的三期扩建工程进展顺利，其中年产5万吨特种机铸件生产线建设项目已进入设备安装调试冲刺阶段，优质型材产品40万吨项目正在进行征地拆迁，该项目投产后，金沙重型机械制造有限公司将成为我省装备制造产业的重要配套企业。

明晰招商主体，从“全民招商”转向“专业招商”

为推动招商引资工作的全面铺开，桃江县以往实行“全民皆兵，人人招商”的方式，县委、县政府给全县乡镇和县直单位都下达了招商引资任务，并将其纳入绩效考核范围。这种全民招商方式成本高昂，收效甚微，特别是一些经济工作力量薄弱的乡镇和部门，由于缺少招商的专业人才、项目、经费、信息等必备条件，普遍感到任务压头，既不能有效完成招商工作，又影响了本职工作，致使“两头误事”。2009年年初，桃江县委、县政府针对这一现状，果断改变招商策略，采取“集中优势兵力，实行重点突破”的方法，将以往由102个单位承担的招商引资任务整合细化到由有招商引资优势的35个单位承担，并在招商经费、人员配置、绩效考核等方面给予政策倾斜，从而有利于集中力量、集中精力招大商、选优商，提高招商效能。通过调整招商考核办法，县妇联、团县委、县纪委等单位得以从招商工作中解脱出来专心负责本职工作，桃江经济开发区、县招商局、县工业局等经济工作主管部门则通过加大任务和奖惩力度，进一步激发了工作热情。2009年，35个有招商任务的单位均圆满完成或超额完成了县政府年初下达的招商引资任务。

创新招商方式，从“单一招商”转向“集聚招商”

桃江县以前采取“广撒网”的招商方式，各个单位为了完成县委、县政府下达的指标任务，往往是各自为政、单兵作战，项目集聚性不强，发展后劲不足，不仅造成了资源的浪费，而且还不利于县域经济的大规划、大发展。2009年，桃江县围绕“大力实施六大战略、重点培育六个工业产业、突出做好四篇文章、奋力挺进全省二十强、努力建设三城”的发展思路，精心挑选了120个项目进行包装开发，建立并充实了项目资源库。切实加强部门协同作战，将招商引资任务“打包捆绑”下达，各单位“集聚招商”效果明显。2009年，全县新上电能产业项目7个，总投资69亿元，实现当年到位资金14.06亿元，电能投入占全县项目总投资的51.2％，同时，依托白竹洲水电站、金塘冲水电站的开工建设，博联水工、湘中水工等企业全力加快建设进度，承接了两个大型水电站闸门等零配件加工制造，搭建起了桃江县水电和机械制造两大支柱产业的关联。竹木加工产业更是形成了竹集成材、竹工艺品、竹筷、竹浆纸、竹凉席等系列产品，产业链不断延伸，呈现“链长业旺”态势。

突出招商重点，从“资源招商”转向“产业转移招商”

桃江县矿产、竹木、水利等资源丰富，是全国有名的“有色金属之乡”、“楠竹之乡”和“建材之乡”。近年来，桃江县依托这些资源大力开展招商引资并取得良好成效，但桃江县委、县政府也充分认识到资源招商的局限性，目前桃江已拥有14座水力发电站，水电资源的发展空间已趋不足，矿产资源的开发也逐步趋向饱和，资源招商已成强弩之末。为此，该县抢抓沿海地区加工贸易产业转移的历史机遇，争取成为了全省20个承接产业转移试点县之一，积极承接沿海地区加工贸易产业转移，大力拓展招商新领域。先后出台了《〈桃江县鼓励投资的若干规定〉实施细则》、《桃江县关于积极承接加工贸易产业转移的实施意见》等鼓励投资政策，制定了包括设立发展加工贸易引导资金、对加工贸易企业新增出口额比照省里奖补办法进行等量奖补、返还外贸企业土地使用税等一系列具体措施和发展加工贸易产业规划。从承接加工贸易产业规划、平台建设、奖励扶持等方面进一步加以完善，特别是对投资规模大、产出效益高的转移项目，加大了政策倾斜力度。在广州、深圳、东莞、佛山等四个沿海城市设立了承接产业转移联络处，聘请了招商联络员，前移招商阵地，***推介县情资源，贴身对接产业转移。市委常委、县委书记黄进良和县委副书记、县长汤瑞祥多次亲赴北京、上海、江苏、广州、东莞等地亲自洽谈项目、接待客商、对接投资意向。全年共引进东莞鼎艺手袋、方正手袋、三爱鞋业、鑫悦鞋业、金誉木业等产业转移企业10家。市委书记马勇在现场考察桃江县承接产业转移工作后，批示“要进一步增强紧迫感，在全市推广桃江的做法”。

优化招商服务，从“重招商轻服务”转向“招商服务并重”

桃江县在全力抓好招商引资的同时，坚持把优化招商服务、加强环境建设作为招商引资的重要保障措施来抓，着力打造投资“洼地”，让引进来的企业留得住、发展好，并通过企业和客商之间口碑相传，吸引更多的企业和项目落户。一是建立项目支持服务机制。为确保项目顺利实施，该县成立了由县级领导挂帅的21个重点项目支持服务小组，共抽调100多名得力干部参加，建立了“一个项目、一名领导牵头、一个服务协调小组”的工作机制，负责协调解决企业项目洽谈、落地、开工、投产中的困难和问题。在推进东方水泥三线工程建设中，县人大常委会一名副主任牵头，灰山港镇党委、政府派出50多名镇、村干部全力以赴做好支持服务、组织协调工作，将征地拆迁等前期工作时间压缩到了最短，把麻纱纠纷降到了最低。为加快项目落地速度，提高有效开工率，桃江县探索建立了项目评审机制，成立了由发改、环保、建设、国土、电力、政务中心、开发区、招商等部门和单位参与的项目评审委员会。对洽谈引进的招商项目，在充分征求各部门意见的基础上，制定快速落地方案，责成有关部门分工负责，按时限办结项目落户手续，有效提升了项目落地速度。对项目建设中的问题，采取召开县长办公会议等形式专题研究解决。中油天然气、东方水泥三期、竹海景区建设、桃江豪苑开发、中海城大酒店等项目，通过召开专题调度工作会后均加快了项目建设进度。二是着力优化投资软环境。加强了县政务服务中心效能建设，规范窗口管理，严格实行“一门受理、集中办理、限时办结、统一收费、全程服务”机制，实现了“一站式审批、一票制收费、一条龙服务”。目前全县共有30个单位、321项政务服务事项进驻县政务服务中心。通过减缩项目立项和审批程序，简化中间环节，对一些重大紧急项目实行特事特办，有效提高了项目申办效率。认真执行《桃江县对损害经济发展环境行为实行责任追究暂行办法》，健全行政执法责任追究制度、行政自由裁量权规范制度，从制度上解决行政不作为、缓作为、乱作为等问题。切实优化重点工程建设秩序，出台了《关于维护全县重点工程建设秩序“五个一律”的规定》，多次组织开展项目周边环境整治专项行动，全年共查处扰乱正常施工秩序案件35起，教育和训诫395人。三是切实加强基础建设。为获得投资商的青睐，桃江县把建设产业转移承接平台，加强基础配套建设作为增强招商吸引力，加快项目落户的有效手段来抓。至今年底，已新建标准化厂房11.5万平米。桃江县经济开发区投入6000多万元资金，进一步完善了园区的水、电、路等基础设施，为承接产业转移提供了有效的平台和载体。桃江县东部新区规划已经启动，灰山港、马迹塘、牛田等乡镇工业小区建设步伐加快，各项基础设施建设日趋完善。（胡巍）