安化模式加速全县农村公路建设

　　近年来，安化县科学规划，积极创新管理模式，以发展理念强力推进全县农村公路建设。近4年来，全县累计完成通乡工程160多公里，通畅工程1500多公里，完成投资41000万元，工程进度和工程质量位居全市第一，其经验和做法被省交通厅称为“安化模式”，并在全省推广。

一、创新建设模式。安化县人民政府连续4年将全县确定为“交通提质年”，并自加压力，主动承担风险，担任全县农村公路建设的业主，从交通、发改、财政等单位抽调人员成立交通建设指挥部，由一名县委副书记担任政委，分管副县长担任指挥长，负责全县农村公路建设的调度。同时，组建县农村公路建设公司，总揽全县农村公路建设工作，代表县人民政府管理全县的通畅工程建设。

二、创新管理模式。1、完善管理机制。科学完善内部管理体制，设立统一承包全县农村公路通畅工程的交通工程公司、质量监督组、财会室和办公室，质量监督组又分为负责现地监管的外业和负责资料整理、计划管理、工程预算的内业组，做到每个项目有人负责，每个环节有人管理。2、实行规范管理。出台《安化县交通施工安全管理实施办法》、《农村公路建设施工安全质量监督计划》等系列规章制度。农村公路建设公司坚持星期一例会制度，每周对每一个工地的情况梳理一次，并强化对干职工的岗位考核，将工程项目的质量、进度和安全工作与干职工的风险抵押金和年终奖挂钩。每年聘请专家为干职工、乡镇分管领导和施工队负责人进行技术培训和安全知识辅导。同时，还由农村公路建设公司出资为每个施工队申请4000元意外伤害保险，对特殊工种做到持证上岗，规避施工安全风险。在资金管理上。由县农村公路建设公司在县财政开设筹资专账，所有农村公路建设的资金必须进入专账，所有支出必须由分管副县长签字。所有建设项目必须在自筹资金全部到账且经核实后，方派施工队伍进场正式开工。3、主动接受监督。县农村公路建设公司与乡镇、施工单位、管理人员签订责任状，将任务分解，使各乡镇和村主动融入其中，全程参与和监督农村公路建设。由乡镇分管领导担任质量监督组组长，具体协调农村公路建设的进度、质量监督，还专门从人大代表、政协委员、村干部中聘请社会监理，请他们为农村公路建设挑刺提建议。近两年来，没有一位人大代表或政协委员对农村公路建设工作提出过批评意见。

三、创新监管模式。1、严把队伍准入关。县农村公路建设公司严格按照公开、公平、公正的原则，引进市场竞争机制，坚决杜绝亲情队伍进入，认真选择技术装备好、施工力量强、责任意识强、守信誉的施工和监理单位，守住了第一道防线。近年来，先后清退了6支质量差的施工队伍。2、严把路基验收关。对纳入计划的公路，坚持做到路基不达标不施工的原则，对申请施工的项目，由县交通建设指挥部派出专门的质量监督组进行验收，对宽度不够、路基不密实、无路面基层或基层强度不够、平整度差、桥涵不完善、排水系统缺乏的一律不纳入施工计划，不派施工队伍。 3、严把材料检测关。所有项目在正式施工前，水泥、砂石等主要建筑材料必须经县农村公路建设工程公司实验室检测，检测合格后方可签署开工报告。同时，还加强对原材料供应单位的监管，由县农村公路建设公司组织质监、工商等单位不定期到原材料生产厂家进行抽样检查，从源头控制材料质量关。4、严把施工质量关。在砼路面施工前，召开工地现场会，向社会监理发放技术资料，详细讲解操作规程和技术要求，使他们基本掌握砼路面施工技术和职责。在施工中，质监组加大巡查力度，每周对工地的检测覆盖率达到100％，每个工地每月实地检测6次以上。同时，加强社会监督，坚持做到施工现场有1至2名社会监理全程参与施工，做到发现问题及时整改。还加大对施工队伍的处罚力度，对施工艺术不到位的每发现一次罚款500元，且停工整顿合格后方能开工。近年来，共停工整顿112起，处罚款31000元，拆除重建9处1165米。5、严把工程验收关。工程竣工后，由质监组组织乡镇分管领导、施工单位、中心实验室的工作人员现场钻芯取样检测，每公里至少取2个芯，验收合格才能进入施工决算程序。对验收不合格的工程不予计量支付，扣回施工单位的质量保证金，限期返工，并追究相关单位和人员的责任。由于措施到位，全县通畅工程项目在全省农村公路质量检查中抽检项目达到优良以上，受到省质监站领导的好评。（夏无畏）