围绕大农业

　　湖南益阳是一个传统的农业大市，农业人口和农村经济占有很高的份额。近年来，随着农村经济的快速发展，农业综合生产能力的不断提高，该市的农业已进入加快改造传统农业，大力发展现代农业的快车道。同时，在改造传统农业，发展现代农业的过程中，农业对农机应用的依赖越来越明显，农机化的发展始终起着举足轻重和无可替代的支撑作用。 　　

　　一、农业机械在全市现代农业发展中所处的地位 　　

　　农业机械是先进的生产工具，是建设现代农业的物质基础，是推广应用先进农业科技的重要载体。着力提升农机装备水平，用先进的物质装备和良好的设施条件，是提高全市农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率、增强农业综合生产能力和产业竞争力的前提。益阳的农机发展在全省都一直处于领先地位，据2007年报表统计，全市农机总动力达328.6万千瓦，比上年增长11％，增幅高出全省9.1个百分点，拥有各类配套机具47.3万配套，总量位居全省第二，农业机械净值达15亿元，农机经营服务总收入突破16.8亿大关。今年的农机增量更大，到九月底止，农机购置投入资金高达二个亿、比去年翻了一番，新增机具近35000余台,其增量将接近去年的3倍，为该市农业的快速发展奠定了坚实的物质基础。 　

　　1、农机已成为推动农业产业发展的强大动力。根据去年年报统计，全市机耕面积达711万作业亩，耕作机械化程度达82％，机收面积达379.5万作业亩，水稻生产收割机械化程度达78.3％。全市农业生产综合机械化水平达55.9％，三项指标均高出全省27％、38.3％、17.9％，位居全省第二位。预计2008年三项指标在去年的基础上，将有更大幅度的提高。同时，机械化生产正在快速由粮食作物向经济作物拓展，由耕种收环节机械化向产前、产中、产后全过程机械化延伸，由种植业向设施农业、农产品加工业乃至水果业、畜牧水产业等领域进军。目前，全市已有三大产业突破了全程机械化生产，一是水稻生产，在水稻生产的七个环节中，除机械秧这一环节才刚刚起步之外，其他六个环节从翻耕、收割、排灌、植保、田间运输、稻米加工已全部实现了机械化，尤其是南县、沅江、大通湖、资阳、赫山五个地方的机械化程度均在95％以上。二是马铃薯生产，马铃薯生产在大通湖、南县、资阳三个地区的机械化程度最高，如湖南亚华薯业有限责任公司在大通湖和资阳两地建五千亩生产基地，机械化程度达到了100％，从土地耕整、开沟、播种、培土、排灌 、植保、收获、田间运输各环节实行全程机械化生产，在全省都是一个很好的典范。三是茶叶生产，全市五亩以上规模茶园都基本实现了采摘、修剪、植保、机灌、加工机械化生产。同时，湖区的苎麻生产在剥麻、加工环节，油菜生产在耕整、植保、收割、加工环节，水产业在捕捞、投饵、增氧环节都不同程度的实现了机械化生产。这说明该市农业发展方式已由原来的依赖使用人力资源向依靠科技进步和现代农业装备转变，农机正在向更大规模、更广领域、更高层次方向发展。 　

　　2、农机已成为全市农业节本增效，农民增收致富的重要途径。近几年来，随着农村青壮年劳动力大量向二、三产业转移，农业生产开始出现劳动力紧缺，用工价格提高，投入成本增加，效益出现下滑的态势，个别地方甚至因农业效益低而出现抛荒行为。而农机作业比人工劳动因在时效、质量、减少投入品支出占据了很大的优势，农机对农业的节本增效作用已越来越明显，为加快农业发展起到了一个很好的支撑作用。据调查，水稻生产人工收割一亩需支出人工成本高达160元，而机收成本只需65元，仅机收一环节亩平即可节约成本95元，按全市380万亩机收作业面积计算，仅此一项因支出成本下降而增加收入3.6个亿，同时，因机收损失率少于人工收获损失的3％，全市能增加产量5000吨左右，增收1个亿。二项相加，机收环节可增收4.6个亿，按全市350万农业人口计算，农民人平增收132元。而机械化采茶所带来的效益更是明显，一台四人操作的采茶机每天可以采鲜茶五千斤以上，接近人工采茶量的16倍，而且人工采茶因工效低跟不上季节，每年只能采三次，而机采每年可以采摘六次，加上机采的发芽率高出人工采茶的5％，亩平能增加产量5-6％左右，一亩茶园，人工采茶利润不到200元，而机采亩平利润可达到2000元以上。按全市20万亩茶园计算，机采一环节即能增收3.6个亿，还不包括加工包装增值。同时，随着农业、农村、农民对农机作业的依赖大大增强，农机社会化服务对“三农”的贡献也在大大提高。农机作业服务已成为该市的一大产业。目前，全市共拥有各类中介组织，农机小分队和专业服务公司1223个，农机大户4800个，为有田无机户开展跨区作业服务，预计今年农机作业服务总收入将突破20亿大关。南县农友农机服务中心拥有三台大型联合收割机，聘请了22名专业技术员，去年与周边100公里范围内的农机户签订协议开展维修服务、组织三台收割机到海南、江西、湖北、常德、岳阳及周边乡镇开展机收跨区作业服务，年收入达140万元，创利润近50万元。 　

　　3、农机已成为促进全市转变农业发展方式的有效手段。随着该市农机化的快速发展，不仅对全市农村经济的发展起到了巨大的推动作用，同时也促进了全市农业发展方式的转变。一是生产方式已由原来的依赖和占用人力资源向依靠现代农机装备转变。彻底改变了农民长期以来自给自足围绕土地搞饭吃的生产模式，据相关资料显示，益阳作为一个农业大市，全市社会从业人员244万，而一产业的从业人员已减少到128万，农业劳动力占社会从业人员的比重已降低到52.25％，接近120万农村劳动力已从土地中解放出来向非农产业转移。二是农业产业化、规模化、集约化已实现了人畜力所不能承担的生产规模，生产时效的限制，经营方式正在由分散、粗放经营向规模化、集约化经营转变。目前，全市大规模的农产品基地均已不受人力资源的制约，实现机械化生产。 　

　　二、农机对农业发展的有效供给不足 　

　　综合分析农机化发展状况，虽然益阳的农机装备总量和农业机械化水平在全省一直都处于领先位置，但随着区域经济的快速发展，传统农业逐步向现代农业的过渡，农机的发展同时也显示出很多的缺陷。 　

　　1、装备结构相对不合理。小型机具多，大中型机械少，低档次机具多，高档次机具少，全市近15000台农用拖拉机，大中型的不到1500台，所占比例仅10.7％，收割机4580台，高性能的半喂入式收割机仅42台，不到1.0％，在一定程度上制约着农业的规模化、集约化生产。 　

　　2、有效供给质量不高。农机的发展存在着与区域经济的发展，与产业经济的发展，与特色农业的发展不相适应。湖区与山区之间，农田与旱土之间，产业与产业之间的机械化程度差距很大，发展不平衡。湖区的水稻生产机械化程度基本达到了100％，高山丘区除机耕基本实现了机械化作业之外，机收与机灌的程度相当低。旱土作物机械化程度不到20％，经济作物机械化水平尚处于起步阶段。 　

　　3、社会化服务体系不健全。一是基层农机推广体系不到位，乡镇农机推广体系改革之后，一个乡镇仅留下了一名农机员，经费无保障，工作难到位，很难适应目前迅速发展的农机形势；二是农机服务网点设置不合理，个别乡镇甚至无农机经营网点，维修网点，给农机社会化服务带来很大不便；三是农机服务社会化、市场化、产业化、规模化还没有真正形成，农机大户多、公司化运作少，在家等待服务的多，参与市场竞争的少，不利于农机资源的整合，浪费太大。　

　　4、机耕道建设严重滞后。全市410万亩耕地，80％的面积适宜机械化生产，但由于现有机耕道面窄、桥涵、路基、排水设施不配套，加之土地分户经营，机耕道人为损坏严重，许多机耕道成为了名符其实的人行道，缺乏机耕道的整体规划，机耕道建设管理无章可循，无统一标准，建设投入不足，有的地方，随着土地管理和项目的实施，反而使原有机耕道不复存在。农业机械化发展速度与配套基础设施建设不协调。

　　三、现代农机发展思路与目标 　

　　农业机械化水平是衡量现代农业发展程度的重要标志，是促进传统农业向现代农业转变的关键因素。没有农业的机械化，就没有农业的现代化。今后五年，全市农机的发展思路是：整体提升、重点突破、优化结构、统筹发展、以人为本、安全发展。发展目标是：到2013年，农机总动力达390万千瓦，年均增幅保持在10％以上；农业生产综合机械化程度达68％，农业机械化发展由中级阶段开始跨入高级阶段。农机作业服务收入达30亿元，农机装备制造业产值突破25亿元。 　

　　四、推进现代农机发展的工作重点与措施 　

　　1、用好、用足、用活支农政策，充分发挥政策效益。农机购置补贴项目是中央实施二减三补贴的一项重要支农惠农政策，是促进粮食增产，农民增收，农业增效，提高农业综合生产能力的一项具体措施。随着补贴资金规模的迅速扩大，用好、用足、用活政策，最大限度地发挥其拉动效应，是今后长期工作的重中之重。要把补贴资金的投 向与现代农业的发展结合起来，与该市区域经济发展布局结合起来，与农机装备优化升级结合起来，与促进本地农机装备制造业结合起来，通过购机补贴项目的实施，真正达到促进全市农村经济又好又快可持续发展的目的。

　　2、着力提升农机装备水平，夯实现代农业发展基础。今后一个时期，重点是解决小型机具多，大中型机具少，低档次机具多，高性能机具少，湖区与山区之间，农田与旱土之间，产业与产业之间农机发展不平衡，装备结构不合理的问题。加大高性能、大功率、低消耗新机具的推广应用，重点推广大中型拖拉机和喂入式收割机、插秧机等先进适用高效机具，突破苎麻、棉花、茶叶、油菜等优势农产品生产加工机械化的推广，重点发展适应山丘区生产的小型高效农业机械，实现农业机械的平衡发展，经过五年的努力，力争在稻米、茶叶、马铃薯、油菜等主要农作物实现全过程机械化生产。

　　3、大力发展农机服务产业，确保农机对农业的有效供给。农机服务产业是农村服务产业的重要组成部分，是农机资源得到充分利用，广大农民增收致富的有效途径和手段。一是要大力发展农机经营服务实体，鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，支持农机大户发展，引导，培植一批规模大、机制活、服务能力强的农机服务组织和企业，发挥龙头带动作用。二是要重点培育农机服务市场，围绕优势产业和特色产业，推动农机作业、流通、维修、运输等服务市场的健康发展，创新农机服务模式，创建农机服务品牌，拓展农机服务市场，推动农机服务产业化进程。三是要增强信息服务功能，及时采集、发布农机作业市场信息，向农民免费提供气象预报、作业价格、机具数量、市场动态等资讯，引导作业机具有序流动。

　　4、加强农村机耕道建设，为农机服务创造基础条件。机耕道建设是农机作业服务的基础。规划是否到位、设计是否合理，直接关系到现代农业的发展和农机资源的有效利用。要加大主要农产品生产基地机耕道建设，彻底解决有机无路走的问题，要协调利用涉农部门的建设项目，将机耕道建设纳入农业综合开发，耕地保护、土地整理、农产品基地建设项目的内容，制定建设标准，统一进行规划，实现基地生产与机械作业的有效对接。