益阳市五举措推进节能减排降耗工作

2007年益阳市万元GDP能耗1.21吨标准煤，低于全省（1.29）的水平，这与该市的工业化程度和产业结构密切相关。由于益阳市工业化程度相对较低，目前正处于工业化发展阶段的加速期，第二产业比重逐步提升，重工业化趋势加快，能源消耗水平处于较快上升通道。低水平的基数与工业化的快速发展，客观上加重了节能降耗与经济发展之间的矛盾。根据该市“十一五”规划纲要及该市经济发展趋势测算，到2010年益阳市生产总值将达到570亿元左右，按万元GDP能耗比2005年降低20％测算，万元GDP能耗由2005年的1.32吨标准煤下降到1.06吨标准煤，高于全国2010年的控制目标0.98吨标准煤的水平，完成节能降耗的目标任务艰巨。

一是调整产业结构，转变经济增长方式。按照产业结构演变规律和益阳市经济发展所处阶段，益阳市第一产业比重将持续下降，但下降速度有所放缓，第二产业比重仍将处于上升时期，第三产业比重也将徘徊上升。从产业能耗水平看，第一产业和第三产业能耗水平相对较低，而第二产业的能耗水平高于一、三产业3倍以上，第二产业比重的进一步上升将对节能降耗工作产生更大的压力。大力发展第三产业特别是旅游业和服务业，利用该市独特的旅游资源优势吸引游客，通过旅游业的发展带动商贸、饮食、住宿和其他服务业的发展，做大服务业盘子。加快第三产业的发展，有利于该市加快经济发展和城市化建设步伐，实现农村劳动力转移和增加就业，提高城乡居民的生活水平，同时对降低GDP能耗水平也具有重要意义。

二是调整工业行业结构，抓好重点企业的节能降耗工作。工业是能源消费的重点，占全部能源消费的三分之二。由于益阳市处于重工业化发展阶段，近几年以电力、建材、化工和有色金属冶炼及压延加工业等为主的重工业发展迅速，重工业比重快速提升，高能耗行业的快速发展，加重了节能降耗工作的压力。2007年，这四大行业2007年增加值占规模工业增加值的比重为40.3％，能耗比重却达67.9％。2007年，建材行业万元规模工业增加值能耗高达17.13吨标准煤，比全市平均水平高13.66吨标准煤；电力行业能耗为6.15吨标准煤，比全市高2.68吨标准煤。数据说明该市节能降耗的关键在于全市高耗能的水泥厂和益阳电厂，督促这些企业落实国家节能降耗政策将为全市的节能工作提供保障。另外，在今后的招商引资中，要制定切实可行的政策：一是要设置能源消耗入门门坎，对能源消耗高于平均水平的企业要停止引进；二是引进的企业内部产业链要长，增加值率要高，要坚决停止引进简单加工型的重工业企业；三是鼓励引进能耗水平低的轻工生产企业；四是鼓励引进科技含量高，产品附加值高的企业。

三是强化政府在节能降耗工作中的作用。在节能降耗工作中，政府导向将起到关键作用。一是对现有企业进行全面梳理，在此基础上制定切实可行的行业发展政策，规定哪类企业不能发展，哪类企业限制发展，哪些企业鼓励发展，并切实贯彻落实；二是制定节能降耗鼓励政策。政府及有关部门要在融资、担保、税费、用地、审批等方面引导企业做好节能降耗工作，鼓励企业进行节能降耗方面的技术创新和技术改造，鼓励企业使用节能技术、节能产品和节能机械，鼓励全社会推广使用节能消费品；三是要落实节能降耗工作责任制。认真做好节能统计指标体系、监测体系和考核体系实施方案的落实。

四是依靠科技进步大力发展循环经济。走新型工业化道路,大力发展循环经济。制定相应的政策措施，通过依靠科技进步、技术进步和管理进步,达到节能降耗,提高经济效益和社会效益的目的,不断增强益阳市的可持续发展能力。按照《益阳市“十一五”节能规划》和《关于大力发展循环经济建设资源节约型和环境友好型社会的意见》，以结构节能、项目节能、管理节能和布局节能为重点，大力推进技术进步，提高设备能源利用水平，重点推进百家企业工业锅炉（窑炉）改造、电机系统节能和新型干法水泥生产线低温余热发电等节能工程。

五是贯彻全民节能意识。随着经济发展和城乡居民生活水平的不断提高，城乡居民的能源消费水平也将不断提高。与发达地区相比，我市目前的生活能源消费仍处于低水平，2007年人均生活用电量仅为108.1千瓦时，而全省2007年的人均生活用电量就达到了238.4千瓦时，上海市在2003年时就达到了484千瓦时。随着益阳市经济的快速发展，城乡居民的生活水平也将不断提高，各类家用电器、交通工具等的拥有量也将快速上升，今后几年该市的生活能源消费也将呈刚性较快增长。因此，各有关部门特别是宣传部门要加强节能降耗工作的宣传力度，要加强节能知识的传播、节能产品的推广和全社会的节能教育，让节能成为全社会的自觉行动，使该市各方面的节能降耗工作做得更好，圆满完成省委、省政府下达的节能降耗工作任务。