负重奋进谋发展开拓创新耀税徽

　　益阳市地方税务局迎来了又好又快的发展春天！

　　一组数据，是有力的佐证---

　　2004年，完成税收4.08亿元，同比增长7.75％。

　　2005年，完成税收4.75亿元，同比增长16.34％。

　　2006年，完成税收5.91亿元，同比增长24.24％。

　　2007年，可望达到7.50亿元，增幅将达27％左右。

　　一串荣誉，是动人的映衬---

　　近三年来，益阳地税系统共获得省级以上荣誉称号28个，其中桃江县局被国家税务总局评为文明单位；市局、南县局、桃江县局、安化县局被省委、省政府评为文明单位；“全国货物运输***税控系统”试点等多项工作受到国家税务总局和省地税局的充分肯定。

　　 负重奋进兴税事

　　2004年，历经10年艰苦创业的益阳地税事业得到了长足发展，站到了新的起点上。但是，由于受历史原因、体制原因和经济原因的制约，还存在着一些困扰益阳地税又好又快发展的问题。是年3月，吴佑坤出任益阳市地税局局长。作为一名曾被省委、省政府选拔赴美国深造的中青年干部，吴佑坤富有强烈的事业心、责任心和开拓创新意识。他深知，虽然困难较多，但是只要坚持以科学发展观作指导，振奋精神，负重奋进，益阳地税一定能步入佳境。

　　负重奋进，要以科学的工作方略来统领。吴佑坤走马上任之后，紧紧地团结局党组一班人，依靠全体干部职工的智慧，从“软件”入手谋划施政思路，先后提出了“坚持一个中心，即以组织收入为中心；完善两大规程，即税务行政管理规程和税收业务管理规程；实现三大愿景，即规范益阳地税、创新益阳地税、发展益阳地税；践行五化思路，即深化管理、强化素质、细化征收、优化服务、亮化形象”的发展方略，同时竭力创新人文教育、干部提拔使用、经费管理、征管改革、优质服务、依法治税等方面的工作理念。在吴佑坤局长的领导下，市局党组确立了头年抓规范管理，第二年抓干部教育调整，第三年打征管硬仗，推动地税各项工作全面协调发展的战略决策。

　　负重奋进，要以严格的制度作保证。2004年，益阳市地税局以“规范管理年”活动为契机，把规范管理摆在全局各项工作之首。以局长吴佑坤为首的6人小组历时3个月，深入基层搞调研，废寝忘食立“军规”，推出了具有里程碑意义的《益阳市地税系统管理工作规程》，主要包括干部队伍管理、经费管理、税政管理、征收工作管理以及税务行政和税收业务监督处罚办法等19个管理办法。车依轨走，人伴制行。

　　负重奋进，要以过硬的素质为基础。近年来，益阳市地税局把提高队伍整体素质作为一项基础工程来抓。在干部教育培训方面，该局全面推行“分级负责，三级联动，立体推进”的培训模式。每年按全系统在职人员工资总额的1.5％提取教育培训经费，市县局两级从总预算中拿出10％的经费用于培训，确保每年有四分之一以上的干部有一次培训的机会。3年来，共投入的教育培训经费达320多万元，市县两级共举办计算机操作、税收业务、法律法规等内容的培训班42期，参训人数达1300多人次，参训率达100％；选送到专业院校和市县委党校培训的中青年干部129人次。该局还于2005年制定了《关于鼓励干部自学成才的实施办法》，鼓励干部参加非脱产的法律、财税、经管、计算机等方面的本科及本科以上的学历学位教育。3年来，全局共有163名干部通过远程开放式教育获得了本科学历；有2名干部通过全国研究生统一考试，分别在北京大学和湖南大学脱产学习。目前，全系统具有大专以上学历的占在职人数的85％。通过教育培训，全系统的干部职工素质明显提高。

　　负重奋进，要以优秀的干部挑大梁。为了将想干事、能干事、好共事、有头脑的人放到重要岗位上来，益阳市地税局建立了选拔任用干部的良好导向机制。按吴佑坤局长所说，就是要坚持党管干部的原则，不唯票是举；坚持德才兼备原则，不唯亲是举；坚持注重实绩原则，不唯言是举；坚持竞争上岗原则，不唯考是举。在上述原则指导下，2006年上半年，益阳市地税局积极推行竞争上岗、双向选择，进行了大规模的干部人事调整，一大批“忠于职责、勤于学习、勇于思考、敢于创新、乐于工作、善于修身”的中青年干部走上了领导岗位和重要岗位。与此同时，该局还建立了干部奖惩机制：对先进工作者和先进集体，设立局长奖励金进行奖励，并做到外出考察优先、提拔使用优先、学习深造优先；对违法违纪的人和事严肃查处，不包庇不护短，三年来共查办案件12起。科学的用人机制，充分调动了干部工作的积极性。

　　 开拓创新强征管

　　收好税，是地税工作的核心。益阳市地税局在深化管理，优化“软件”的基础上，从2006年下半年开始，及时将工作的重心转移到税收征管上来。他们解放思想，大胆创新，提升征管水平，壮大收入规模，确保了地税收入的持续、快速增长。2006年，益阳地税收入增幅实现跃位争先，在全省排名第五。而且，经过许多的努力，税收包袱基本消化，杜绝了垫税、引税、买税现象；经费债务基本消化，历史遗留问题基本得到有效解决。

　　创新了绩效考核机制。益阳市地税局在全国率先将企业管理界卓有成效的绩效管理办法引进到行政机关，以此作为考核干部职工征管实绩的纲领性文件。该局与深圳市爱基培训中心联系，选派市局领导和正科级实职以上的干部共38人赴深圳进行了为期10天的绩效管理专题培训，系统学习了绩效管理、考评、指标等理论知识。在专家的指导下，该局经过反复研究、讨论、修改，制定了《全市地税系统绩效管理办法》；成立了绩效管理领导小组和绩效管理办公室及绩效管理监督办公室；确定了全系统五类十大核心绩效指标；确定了对局内各单位、各区县（市）局的一级绩效考核指标。全系统各单位根据各地实际，对市局确定的一级绩效指标进行了分解，分别确定了二、三级指标。绩效管理增强了各级、各部门和干部职工的责任心、进取心、事业心以及自觉性、自律性和自信心，促使全系统各项工作呈现了良好态势。

　　创新了税政管理办法。益阳市地税局结合益阳实际，创新和落实了房地产税收一体化管理办法、建安税收项目管理办法、“两税”税源（土地使用税、资源税税源）登记办法、建安项目资源税管理办法、娱乐业税收税控机管理办法，收到了实效。

　　完善了税源监控体系。益阳市地税局从抓源头入手，积极探索税收征管的新路子，建立了税务分局、区县局和市局三级重点税源监控网络。2006年，该局利用换发税务登记证的契机，开展了声势浩大的漏征漏管户专项清理行动。全系统集中2个月时间，出动干部近万余人次，冒着酷暑逐户进行清理，取得了良好的成绩。共清理纳税人37555户，其中漏征漏管户10541户，补税232万元，处滞纳金和罚款50350元。至2006年底，全系统共换证（办证）38251户，经市局抽查，换证率100％（其中新办证11918户）；录入《湖南地税综合软件》38251户，录入率100％；亮证率99.46％，税收征收面98.1％。同时，该局坚持每季召开一次税源分析会，开展税源分析比对，提高了税收统计分析水平以及收入预测的准确性。区、县局对年纳税额10万元以上、市局对年纳税50万元以上的重点税源户，通过监控软件进行重点监控；实行重点税源数据月报制度，建好了重点税源管理台账。

　　构建了行业税收管理模式。该局建立、完善和规范了车辆税收、行政事业单位个人所得税、建安行业税收、房地产税收、竹木制品税收等6大代征体系；制定和推行了家居装修税收管理办法、货物运输行业税收管理办法等9个行业税收管理办法。如去年7月，该局根据上级要求，在益阳市启动“全国货物运输***税控系统”试点工作，受到了国家税务总局和省局的高度肯定，省局还在益阳召开了全省货物运输***税控系统推广工作现场会，推介了益阳的试点经验。

　　加快了科技兴税步伐。推进了《湖南地税综合软件》的应用，推行了电子申报纳税方式，加快了税控收款机和个人所得税扣缴软件推广使用，认真做好了邮件系统的推广应用工作。目前，《货运***》、《个人所得税扣缴》、《财政供养人员信息管理系统》、《车船使用税》等软件已投入使用；电子申报缴税、个体税收电脑定税等工作也得到全面推广。

　　今年，益阳市地税局又在桃江、南县地税局试点，积极探索符合现代税收事业发展趋势以及国家税务总局和省局新要求的征管改革，实行“征、管、查”相对三分离，力争达到“基本程序规范，执法严格公正；基本职能清晰，岗位责任明确；基本税源清楚，管理监控到位；基本制度健全，工作衔接紧密；基础管理牢固，纳税服务优化；基本资料齐全，信息数据准确；基本手段齐备，应用准确快捷；基本技能达标，人员素质过硬”的目标。目前，全市各区、县（市）局正在试点基础上全面启动推行，征管工作又将步入新的天地。

　　 优化服务亮形象

　　近几年来，益阳市地税局坚持以服务经济为己任，不断优化服务质量，提升征管水平，建立和谐融洽的征纳关系，赢得了当地党委、政府和广大纳税人的一致好评。

　　开展税法宣传及政策咨询，为纳税人排忧解难。近年来，益阳市地税局分别在益阳日报、市委公众信息网开辟了《阳光地税》和《走近地税》专栏，并采取组织宣传车、印发宣传资料、挂横幅、贴标语、更换税法宣传栏和举办税收知识培训班等形式，深入开展了税法宣传。2006年，益阳市地税局开展的“广征良言促税收，诚信纳税促发展”活动，在全市引起了很大反响。同时，该局认真组织了“党员干部下基层、排忧解难促发展”和“万名税干进企业，服务经济促发展”活动，深受广大纳税人和各级党政领导好评。益阳市某公司因管理不善，欠税达300多万元，濒临破产。益阳市地税局的领导获悉这一情况后，深入到企业进行调查，一方面向企业宣传有关的法规，另一方面主动向市政府和省局汇报企业的困难，争取了上级的理解和支持，为其减免税款100多万元。现在，这家国有企业的干部职工振奋精神，同心协力，使公司的业务出现了一片红火的新景象。

　　擦亮办税窗口，树立良好形象。益阳市地税局采取有效措施，完成了6个办税服务厅的规范化建设，完善了办税服务厅功能，为纳税人开辟了优质、高效、便捷的服务通道。同时，大力开展“诚信纳税文明服务一条街”和“依法办事示范窗口”创建活动，纳税服务正朝着办税服务零距离、办税质量零差错、服务对象零投诉、办税流程零障碍、规定之外零收费的“五个零”目标迈进，从而构建了和谐的征纳关系。安化一分局、资阳第二税务所被省政府评为“依法办事示范窗口”，桃江一分局、沅江二分局等四个单位被省局评为“依法办事示范窗口”。

　　落实税收优惠政策，奉献爱心和真情。益阳市地税局对国家制定的有关残疾人、下岗职工等各项税收优惠政策，都及时转发和归类整理，宣传辅导到相关纳税人，不折不扣抓落实。据统计，近三年全市享受再就业税收优惠政策减免的企业、个体工商户和未达到起征点的纳税人4741户，减免各项税收1134.54万元，免收工本费13.52万元，受到社会的一致好评。该局还组建了以“奉献爱心、服务他人、完善自我、造福社会”为主题的地税志愿者协会，先后开展了“关爱弱势群体、扶助特困家庭”的爱心捐赠活动、“献力卫生城市、建设美丽益阳”的卫生清扫大行动和“收税，强健母亲肌体；献血，延续他人生命”的无偿献血大行动。这一系列活动的开展，使益阳地税形象更加光彩夺目。(曹舜奇 肖拓 郭云飞)