适应新常态用好新法律坚决打赢十二五环境保护收官攻坚战

市环保局局长  万水库

同志们：

今天召开全市环境保护工作会议，主要任务是贯彻落实市委十一届五次全会、全市“两会”及全省环保工作会议精神，总结2014年工作，部署2015年任务，确保“十二五”全市环境保护目标任务全面完成。下面，我讲两方面的意见:

    一、2014年环保工作回顾

去年，在市委、市政府的坚强领导下，经过各部门的通力合作和全系统的不懈努力，全市环保工作取得新进展：15项省考指标超额完成，为我市加2.3分，居全省第三。污染减排工作稳步推进，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别下降1.01%、2%、0.81%和9.68%，氮氧化物削减超额61.3%，比例全省最高，可吸入颗粒物（PM10）浓度在关中及延安等7个同指标城市中最低，同比下降24.3%,二氧化硫超额完成任务的170%，自然降尘年均值达标并下降25.6%，全年无酸雨出现。空气质量优良天数达229天，超省考指标89天。出市断面水质达到IV类标准，柳湾河、柳湾井、桃曲坡和西河水库水质均属优。生态环境得到有效保护，沮河流域野化放飞的朱鹮生存状态良好，繁育出了铜川籍小朱鹮。这些成绩的取得得益于各级各部门的鼎力支持，得益于各排污单位的密切配合，饱含着环境监察、环境监测、环境宣教等一线人员辛勤努力、无私奉献。总的来看有三个亮点。

第一个亮点是：和谐共赢促发展

“保护环境就是保护生产力”和“在保护中发展，在发展中保护”的理念深入人心，并不断得到实践。一是严把环评总“闸门”，高耗能高污染项目一律不审批。二是淘汰落后产能优化产业结构，拆除47家石碴企业、12座白灰窑和183台燃煤锅炉，淘汰“黄标车”及老旧车辆4823辆，新建燃气锅炉146台，新增天然气用户1.02万户，倒逼产业结构调整和能源结构优化。三是工程治污促达标。对20多家重点企业环保设施提标改造，达标率达96%。华能电厂投资3.75亿元完成西北首台机组超低排放改造，排放水平国际领先；创模八大工程57个项目完成90%，餐饮业安装油烟净化器1106套，覆盖率达90%，43家加油站全部完成油气回收治理，全市供应国V油品；合力推进渭河流域水污染防治三年行动，投资10.71亿元基本完成44个水污染防治项目；以25个生态示范乡镇（村）创建助推美丽乡村建设，完成耀州区农村环境连片整治项目，全市植树造林13.25万亩，新增公共绿地60万平米，省政府命名5家绿色文明示范单位。去年，我市在保持生产总值增长11%、近百个项目固定资产投资327.63亿元、增长26%的情况下，污染物排放不升反降，实现环境保护与经济发展的双赢。省环保厅领导称赞铜川环保力度大，不但没有影响经济，反而促进了发展，创出了“铜川经验”，环境保护成为铜川的一张对外“名片”。

    第二个亮点是：铜川行动有影响

党委政府牵头、环保抓总、公安上手、监察问责，部门联动、媒体跟进、社会参与，联合向污染宣战、共同向灰霾发力，凝聚成“铜川行动”。公安部门在14个治污降霾检查点设卡值守，在多起环境案件中提前介入调查或立案侦查；交通、住建部门对88条道路坚持带水清扫、洒水保洁，114个建筑工地基本实现围档、冲洗、覆盖、硬化和湿法作业五落实；市财政协调安排环保资金2.54亿元，其中一次购买保洁车辆29辆，总数达66辆；监察部门牵头严考核、真问责，约谈相关单位主要负责人13人次，问责26人次，174人在治污降霾工作中被训诫；建立企业环境信用评价“红黑榜”制度，2家企业上了“黑榜”；在区县和重点乡镇、社区组建了23支巡查队和437名义务监督员队伍，实行立体防控；从有关部门抽调40多名工作人员，充实环保执法力量；在市级媒体开设“治污降霾监督岗”和“环保在行动”栏目，公布33起环境违法问题及处理意见，曝光8起典型环境污染案件；环保部门牵头组织11个部门持续开展2大环保专项行动、5个专项检查和1项后督查，高限处罚和停产治理22家，铁腕打击环境违法。

    第三个亮点是：环保值守成常态

环保执法人员坚持每天现场检查，对7家大气污染企业24小时驻厂监察，盯紧看牢不放松；领导分片包抓，节假日分组明查暗访，每周通报曝光，督办整改；在新区设立3个治污降霾检查站，每天联合夜查机动车扬尘污染，盘查车辆2800多辆，处罚246辆；对重点企业实行在线监测和视频监控，环境监测机构常态快速检测，精准锁定污染；在全省各市率先实行环境违法行为有奖举报，12369环保热线24小时值守，受理查处184起投诉举报环境问题。从初一到三十、从白天到晚上、从工作日到节假日的全天候常态化环保值守，使排污企业没有了侥幸心理，实现了环境监管的全覆盖、无盲区和零容忍，始终保持了对环境违法行为的高压态势。

当然，我市环保工作也还存在不少问题和困难：

    一是污染治理不深入。去年我市环境空气质量综合指数在关中各市倒数第二，降尘强度超出平均水平44%排在10个地市最后，PM10、PM2.5超标0.67倍和0.97倍。城市空气质量监测结果与群众直接感观反差较大，一方面城市空气质量在持续改善、优良天数在不断增加；另一方面城市部分道路扬尘仍很突出，散烧烟煤、焚烧秸秆屡禁不止。210国道青岗岭段、耀州区孙塬、王益区赵家塬等道路扬尘污染严重，新区东环、北环路养护洒水保洁责任不清，保洁不力；宜君太安镇等乡镇焚烧桔杆现象突出；煤烟控制区内印台柳湾至金锁段、王益区王家河、耀州区石仁、药王山周边、新区袁家村等区域烟煤散烧现象普遍，有的甚至将烟囱直接面向街道；各区在主要道路两旁、垃圾台（箱）周围焚烧垃圾、树叶的情况时有发生，分散性污染源屡禁不止。

二是环保工作不平衡。各级政府对辖区环境负总责的要求尚未完全落实，与治污降霾“重头在区县、工作在基层、落实在一线”的要求差距大，呈现出逐级衰减的趋势。河流生态基流小，污水管网建设不完全，部分生活污水直排河道，漆水河三里洞断面和岔口出境断面仍为中度污染。废矿物油等的监管还相对薄弱。

三是执法监管不到位。对一些环境违法问题的查处不到位，与公安司法部门衔接配合的深度广度不够；一些企业超标排污、工地夜间施工、拉土车野蛮作业、噪声扰民等时有发生；沮河上游洗煤厂、储煤场等污染隐患未彻底消除。特别是宜君青核桃脱皮加工废水直排污染河道的教训，暴露出环境执法中还存在“不会查”“不能查”“不作为”等突出问题。

二、适应新常态，打好“十二五”收官攻坚战

当前，我国经济发展进入新常态，实质就是经济结构、增长方式、发展动力的重大调整，事事时时都关乎环境保护。

******在陕西考察时强调：在生态环境保护上，一定要算大账、长远账、整体账，不能因小失大、寅吃卯粮、急功近利。在参加“两会”江西代表团审议时指出：环境就是民生、青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。***告诫我们：环境损害容易，治理恢复难，治理恢复花费的资金投入不知比当初损害时得到的那些收入要高多少倍。宁愿在发展上适当稳一点，也不要破坏生态环境。要紧紧抓住山、河、江、坡综合治理，围绕“山青、水净、坡绿”的目标推进生态环境保护。

今年是“十二五”规划的收官之年。李克强***在今年“两会”政府工作报告中指出“解决生态环境问题，贵在行动，成在坚持”。大为市长要求对环保要天天抓、抓天天，天天看、看天天，空气质量一天不好都不行。环保部门更要天天数、数天天，对污染一刻都不能放松。要增强定力、耐心和韧劲，坚持预防是环保第一要务的理念，以“抓铁有痕、踏石留印”的意志，用硬措施完成硬任务。

2015年的具体目标是：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减1%、2%、0.3%和6%；可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）浓度下降3%和2%，二氧化氮浓度低于40微克/立方米，降尘强度低于18吨/平方公里·月，污染源监测“三率”达到国考要求，城市环境空气质量优良天数达到200天以上；城市集中式饮用水源水质达标率达到98%，石川河出境断面化学需氧量、氨氮平均浓度不高于30毫克/升、1.5毫克/升；环境安全得到保障，公众环境保护满意度达到80%。

为此，我们必须高举三面旗帜，努力抓好各项环保工作：

（一）高举生态文明旗帜，坚守生态保护红线。一是要树好“领头羊”。围绕华能电厂超低排放、声威建材“七节一减”、铭帝铝材深加工、阿庄风电等，打造铜川环保样板，释放企业的社会担当和社会责任；二是要善做“服务员”。对真正节约资源绿色环保的好项目，主动对接，***服务，保中心、稳增长、促发展；三是要当好“守护神”。严格环境准入和排污许可，污染项目一个不审批，所有企业持证排污，把污染物总量指标落实到每个项目和企业，实行最严格的管控；四是减排腾空间。紧盯47个减排项目不放松，上工程、建设施，重点启动南市区集中供热项目，完成华能电厂1号机组超低排放改造、下石节、陈家山煤矿井下废水治理和南北市区污水处理厂提标改造工程，关闭搬迁药王山周边水泥企业；五是创模上台阶。按照27项指标51项分指标的考核要求，对标梳理，逐项推进，完善档案，重点补齐能力建设这块短板，完成年度任务，达标率达到95%以上；六是宣传浓氛围。要围绕新环保法，以“保护环境关乎你我他，贵在行动，成在坚持”为主题，加强媒体宣传、节日宣传、活动宣传和执法宣传，坚持有奖举报和环保“红黑榜”，公开施治，把建设项目从环评开始到审批到验收、把违法企业从检查开始到处罚到整改全部向社会公开，动员全社会力量和民众关注、支持、参与、监督环保，让人人都是污染者变为人人不做旁观者、人人都是治污者。

（二）高举新法旗帜，筑牢守法执法底线。“史上最严”的新环保法已颁布实施，这既是进一步推进环保工作的重大机遇，也是考验我们落实依法治污的重大挑战。环保系统要尊法、学法、知法、传播法，让“法眼”直射到每个污染的角落；更要严格执法，加强与公安、检察、法院协调配合，把过去环保执法“过松、过软”的状况彻底改变过来，让新环保法真正成为有钢牙利齿的“利器”。环保法不是棉花棒，而是杀手锏，各级环境监察执法机构要敢于并善于使用按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治、行政拘留、追究刑责等措施，让破坏生态环境的行为付出应有的代价，让企业懂得守法不是高要求，而是底线，是唯一出路。环境监测机构要在提升能力、保证质量、支持执法、服务中心上下功夫，重点做好常规监测、监督性监测、应急监测，公开环境监测信息，放大监测数据的服务功能。环保系统还要狠抓行业监管，依法履行职责、行使权力，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，公布权利清单、责任清单和负面清单，并借法律对环保的新定位，加强系统机构、编制、装备、能力建设和精神文明建设，让权力在框架内运行，让队伍在春风里成长。

今年要依法集中开展好“141”活动，即一项环保大检查、四个专项整治和一项后督察。

一项环保大检查：贯彻落实中办、国办关于腾格里工业园区环境污染问题的通报精神，深刻汲取宜君县核桃脱皮加工废水污染河道的教训，做好全市突出环境问题大排查、大整治，对各级工业园区、石油开发企业、非煤矿山、城镇污水处理厂等进行拉网式排查，把相关政府、部门和企业执行环保法律政策情况列入检查整治内容，梳理环境风险点，明确整治责任主体、整改时限和验收标准，严格实行台账管理，确保每一个环境隐患点得到有效治理，倒逼环保责任的落实和污染治理设施的提升。

    四个专项整治：

    一是建设项目管理专项整治。对近年来各级审批的建设项目开展一次彻底检查和整治，严格落实“三同时”制度，对不符合环保要求的项目，该停的停，该依法立案查处的必须立案查处，能移交司法部门的及时移交，坚决查处未批先建、擅自变更、久试不验等违法行为。建设项目环境管理是环保履职、守法的重点和敏感点，责任重大，追究严厉，环保系统、有关部门和项目单位都要高度重视，依法而行。

    二是水污染防治专项整治。国家即将下发《水十条》。我市要制定《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案（2015-2017）》，整治地面水环境污染。要坚持“三个不放过”的原则，即污水治理工程不到位的不放过，列入限期治理任务的污水治理项目必须按期完工投运。支持西川煤矿投资2000万元建设标准化储煤场，带动水源区固废、煤尘治理。以沮河上游矿区污水处理煤泥综合处理利用为试点，鼓励社会资本参与环境保护，探索推行第三方污染治理；污水处理设施不达标的不放过，凡处理能力、去污效率不足的污水处理设施都要限期提升改造，实现饮用水源保护区内企业和全市的医院等敏感单位污水处理全覆盖和稳定运行；水源保护措施不落实的不放过，多方筹措资金，建设完善桃曲坡和柳湾饮用水源地重点区段防护网围栏。完善应急池、引流管、蒸发池，增设警示标志，卡口限速限载，严防穿越水源保护区过境线交通事故污染水源。完善城市污水管网，进一步提高污水处理和中水回用率。

三是农村生态环境专项整治。总结经验，推广适用新技术，高标准完成31家规模化畜禽养殖污染治理和耀州区30个村的环境连片整治，重点解决生活污水、垃圾、畜禽养殖、焚烧秸秆的污染问题，迎接省上验收，扩大农村环境连片整治的范围和影响；密切关注国家《土十条》，稳步推进土壤污染治理；支持做好印台后河沟水库和沮河生态工程建设及赵氏河国家湿地公园前期工作，推动农村生态环境保护工作和美丽乡村建设。

四是环境安全专项执法检查。以饮用水源、放射源、危险废物、危险化学品和医疗废物废水等为重点，全面排查应急预案、责任、措施、物资和演练等落实情况，不留死角和盲区，尤其要加强汛期、重大节庆活动等敏感时期的执法监管。排查出的环境安全隐患，要登记造册，限期整改，验收销号。深入开展核安全文化专项整治活动，全过程管控放射源。严格实行电子联单，规范化管理危险废物。严肃查处污水处理厂污泥、垃圾填埋场渗滤液堆放排放的二次污染行为。加大对电子废弃物、挥发性有机物等新型污染的控制。要加强环境应急队伍和能力建设，修订全市环境突发事件应急预案，快速科学妥善开展应急监测和处置，确保全市环境安全万无一失。

一项环境问题专项后督查：重点督查2014年工业园区大检查发现问题、近五年来挂牌督办问题、近三年来行政处罚的违法行为、非煤矿山环境整治和省级督办、媒体曝光、群众反复投诉等问题的整改情况。督查出的问题将向市政府报告，向区县政府通报，该立案的要立案，能移交公安的坚决移交，处理结果在媒体公布。依法严格推进非煤矿山环境整治，对各种违法生产行为保持高压，露头就打。市上还要开展环境执法和收费专项稽查，纠正不规范、不严格、不到位等行为，对拒缴、少缴、拖欠罚款和排污费的企业，申请法院强制执行，并追究责任人的法律责任。

（三）高举铜川环保“铁十条”旗帜，架起治污降霾高压线。

一是精细化治理工业企业污染。对火电、建材、陶瓷、煤矿、非煤矿山等重点工业企业实行“一企一策”的精细化治理，推进清洁生产审核，全面提升改造环保设备，达到新的排放标准；限期密闭物料库、硬化道路、购置清扫洒水车、建设喷雾抑尘设施和车辆自动冲洗台，治理无组织排放。逾期不达标一律停产整治。

二是网格化夯实治理责任。以区县为主体，建立区县、乡镇（街办）、社区（村组）和小区（楼院）四级网格化环境监管网络，定人、定岗、定责，全方位、全时段、全覆盖，把网格化管理落实到人头、落实到地面。重点监控网格内道路工地扬尘，焚烧垃圾、树叶、秸秆，烟煤燃烧和工业企业等污染，把“重头在区县、工作在基层、落实在一线”的要求落到实处，让“铁十条”这个好的治污路线图变为各个单位保护环境的施工图。

三是常态化坚持环保值守。巡查、暗查、夜查、驻厂监察、设卡盘查、联合检查和全市3个洗车台、17个治污降霾检查点要常态化、持久化，把上下联动全天候值守进行到底，坚持徒步街巷现场管理，实打实现场推进，让环境管理、执法监管、污染防控无处不在、无时不在。

四是指标化落实治理任务。进一步明确治理任务、时限、要求、标准和责任，拆除燃煤锅炉118台，改建清洁能源锅炉40台，新增天然气用户8000户，积极治理散烧烟煤污染；完成22家水泥、石料企业的搬迁、整合和拆除；完成15个煤场、12个加油站的治理；餐饮门店一律安装油烟净化和降噪设施；所有建设项目实现“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%，129条道路每天带水清扫洒水3次；淘汰黄标车和老旧机动车2326辆，华盈和鹏瑞机动车环保尾气检测线投运，将“黄标车”“无标车”禁行纳入交通违章电子监控系统，禁止环保不达标车辆入城行驶；植树造林12万亩，新增城市绿地60万平方米。

五是规范化开展应急响应。按照市政府出台的《重污染天气应急预案》，落实区县政府和29个市级部门、单位的责任，加强应急监测、预警监测以及预警研判，公布区县空气质量排名，强化实战指挥协调，采取应急措施，驱散雾霾，为老百姓守护蓝天。

六是严格化从实督察考核。新任环保部部长陈吉宁在3月7日答记者问时提出，环保部今年将对30%的市级政府进行督查，并在全国严查一批“未批先建”等典型违法问题。全市各级各类企业要保持高度清醒，自觉守法经营，达标排放，绝不能无视法律以身试法！市上将建立“环保工作约谈室”，约谈在污染减排、治污降霾、环境安全等方面出现预警的区县、乡镇政府和相关部门的领导。按照市政府印发的《环境空气质量考核追究办法》，由市监察部门牵头，周督查、月通报、季考核、年终奖评，连续2次排名最后的，取消单位年终考核评优资格，并按干部管理权限追责。

同志们，使命赋予责任，压力激发动力。让我们在市委、市政府的坚强领导下，在全社会的共同参与下，苦干不讲条件，落实不打折扣，用我们的智慧、勇气和担当，全面推进环境法治，努力实现铜川的“绿色转型”和“绿色发展”！

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